编者按：国家发展改革委定期印发《全国优化营商环境情况交流》，我省部分优化营商环境经验做法获国家推广，现予以刊登，供各地学习借鉴。

广东省强化机制对接规则衔接  共同提升粤港澳大湾区通关便利化水平

　　为深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的改革部署，海关总署广东分署牵头广东省内海关以智慧海关建设、“智关强国”行动为抓手，主动对接港澳海关和相关部门，强化粤港澳大湾区机制对接和规则衔接，通过实施“口岸属地一体化”“三联三同”“三地一锁”等监管模式改革，进一步深化跨关区、跨关境、跨部门协同，促进各类要素资源自由流动，全面提升广东省跨境贸易便利化水平。

　　一、口岸属地一体化，协同促进区域通关便利

　　广东海关在粤港澳大湾区全面实施“口岸属地一体化”监管模式改革试点，按照“风险可控、顺势监管、便利企业”的原则，通过口岸海关与属地海关之间的数据共享、信息互通、执法联动，相较于以往在口岸海关完成全部海关口岸监管作业的传统模式，允许进口真空包装、精密仪器、科研设备等在口岸不具备检查条件或不适宜在口岸开拆检查的货物先提离口岸，在满足监管要求前提下，直接运抵企业所在地由属地海关检查，实现“口岸直通、属地监管”。同时，加大政策支持和制度供给，密切关地合作，联合地方政府选取高资信、重要产业链和供应链等重点企业，建立跨关区“白名单”服务机制，对试点企业及商品实施“一次审核、分类适用、双向评估、动态调整”，持续推动更多企业享受改革红利，解决企业往返口岸办理通关异常情况的痛点，为高新技术企业进口、鲜活产品出口带来更多便利。

　　一是有效降低企业物流和时间成本。企业反映通关时间压缩八成，检查费用降低七成。

　　二是促进制造业供应链顺畅稳定。进一步促进产业链供应链畅通，保障真空包装等高新技术货物能以最快速度投入生产。

　　三是智慧监管防范风险严密有效。根据企业资信高低、商品风险大小、通关模式特点，确保精准布控、严密监管。

　　二、关企澳“三联三同”，全力保障澳门所需

　　广东海关会同有关企业和澳门特区政府相关部门，共同实施供澳水产品“三联三同”模式改革，以“批次管理”改革思路为指引，结合水产品养殖、生产、出口等特点，确定“同企、同线、同料”的生产周期为监管单元，通过加强口岸属地联动、海关企业联通、内地澳门联合，强化源头管控，严密监管链条。

　　一是理念创新提效能。通过整合多个“出口申报前监管申请批次”实施监管，从根本上解决企业“出口批次越多、抽批频次越高”的问题，海关查检作业时效提升近58%。

　　二是全链条监管防风险。将抽批检验从产品终端前移至养殖、生产加工过程等上游环节，对企业质量安全管理体系运行实施常态化监管，有力推动问题早发现、早处置，通关时长缩短近50%。

　　三是协同联动优服务。运用企业核查、日常监管、风险监测等多项要素对“监管批”实施合格评定，“监管批”对应的多个“出口申报前监管申请批次”不再重复进行评定，缩减企业申请出口电子底账批次约90%。“三联三同”模式创新得到了澳门市政署及业界的高度评价，入选海关总署2023年度百个优秀典型案例、广东省内海关2023年度十大优秀改革项目。

　　三、粤港澳“三地一锁”，共同铺就跨境物流高速路

　　广东海关会同香港、澳门海关强化与港澳机制对接规则衔接，将总署在广东实施的“跨境快速通关”改革，与香港海关“多模式联运转运货物便利计划”（香港方面简称“ITFS”）进行对接，共同推行“三地一锁”标志性物流监管改革。三地海关应用同一把安全智能锁及卫星定位装置，以“一锁到底、分段监管”为目标，对经陆路转运的同一运输车辆开展全程智能监管。改革取消人工审核、人工施解锁环节，货车跨境时无需等待内地和港澳海关多轮人工监管，利用卡口系统实现车辆与货物智能核放，进出场所卡口时自动判断运抵、验核放行，为跨境货运车辆提供24小时通关服务，实现企业“一锁”便利通行粤港澳三地。

　　一是提升运输效率。内地至香港段物流时间由12—24小时提速到6—12小时，实现夕发朝至，24小时往返。

　　二是降低物流成本。为企业及货主平均减少300—500元/车查验开箱搬运费和2—3天的查验等待时间。

　　三是促进新业态发展。支持快件、跨境电商商品与加工贸易货物、一般贸易货物拼装同一运输车辆进出，扩大外贸新业态业务量。

　　四是严密全流程监管。粤港澳三地海关建立跨关区监管协同机制，开展全流程风险防控，持续强化途中监管，保障“三地一锁”改革项目高质量发展。目前，“三地一锁”已成功走出大湾区，复制推广到湖南省和福建省，成功联通内地74个、香港13个和澳门4个清关点，为企业成功打造跨境物流高速通道。

　　下一步，广东分署将牵头广东省内海关在全省更大范围内探索复制推广改革模式，有效服务各地重点企业、龙头企业和产业链供应链骨干企业等更好生产经营，提供更多便利措施，为优化粤港澳大湾区营商环境发挥更多积极作用。