编者按：国家发展改革委定期印发《全国优化营商环境情况交流》，我省部分优化营商环境经验做法获国家推广，现予以刊登，供各地学习借鉴。

深圳市以“四个创新”推动公平竞争审查提质增效

　　深圳市深入贯彻落实党中央、国务院《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》中关于“改革完善公平竞争审查制度”相关要求，在国家和省市场监管部门的悉心指导和大力支持下，勇当改革先锋、奋力先行示范，不断完善公平竞争审查机制、审查模式、预警手段、共治体系，以“四个创新”推动公平竞争审查刚性约束持续强化，统一开放、竞争有序的市场体系加快形成，在粤港澳大湾区（珠三角九市）市场竞争状况评估中以93.59分高居第一，为打造市场化法治化国际化的一流营商环境、促进经济高质量发展提供了有力制度保障。

　　一、创新审查机制，让统筹协调“强起来”

　　一是强化组织领导。建立市、区两级公平竞争审查部门间联席会议，由市、区政府分管领导担任召集人，高位推动各级政府部门贯彻落实公平竞争审查制度。以新一轮机构改革为契机，在市市场监管局设立公平竞争监管处，负责统筹推进全市竞争政策实施，推动公平竞争有关任务落地落实。每年组织召开部门间联席会议，部署工作任务，明确工作要求，层层压实责任。

　　二是强化业务指导。定期举办公平竞争审查业务培训班，针对重点部门开展反垄断法和公平竞争审查政策“送法上门”活动，并将公平竞争政策纳入处级领导干部任职培训课程，促进各单位、各级领导干部的公平竞争意识和能力不断提高。

　　三是强化交流研讨。编印《深圳市公平竞争审查联席会议部门间工作交流简报》，及时传导和解读政策法律、交流工作动态、分享典型案例；针对审查发现的问题，组织专题研讨会，让审查部门与专业部门充分沟通，共同研究整改路径，强化部门间协作配合，形成工作合力。

　　二、创新工作模式，让审查质量“高起来”

　　一是推行重大政策措施会审模式。以市政府名义明确，涉及经营主体经济活动的市政府规范性文件和需经市政府同意的部门规范性文件，提交审议前必须经过市场监管部门集中会审，实现审查方式从自我审查向相对集中审查转变。自2023年5月集中会审实施以来，已“拦截”含有涉嫌排除、限制竞争相关表述的政策草案40余份。

　　二是推行内部特定机构统一审查模式。深入贯彻落实《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》，在市、区两级政策制定单位推进建立内部特定机构统一公平竞争审查机制，并制定统一审查工作制度参考范本，明确审查范围，严格审查程序，通过专业部门多把“一道关”，着力提升审查质量。

　　三是探索与港澳竞争政策衔接合作模式。在前海深港现代服务业合作区设立公平竞争委员会，试行集中审查、专业审查工作模式，并开展与港澳等境外公平竞争委员会的竞争政策合作，推动公平竞争规则衔接、机制对接。

　　三、创新预警手段，让自查整改“快起来”

　　一是利用科技赋能，开展常态监测。开发上线公平竞争大数据筛查预警系统，利用大数据技术对全市268个政府单位的官网进行实时监测，形成“筛查预警、发函整改、反馈整改意见”的工作闭环。自系统投入运行以来，已对自动预警并复核审查的56份“问题”文件发出整改建议函，显著提升审查抽查工作效率。

　　二是组织专项行动，开展专项清理。持续开展制止滥用行政权力、招投标领域专项抽查、妨碍统一市场专项清理等行动，通过“全面自查＋重点抽查”相结合的方式，全面梳理排查“存量”和“增量”政策措施。2021年至今，累计抽查政策文件1183份（其中具体政策措施726份，招投标公告、采购合同共457份），发现涉嫌存在问题的政策措施6份、招投标文件70份，已全部依规处置。

　　四、创新共治体系，让审查效果“好起来”

　　一是畅通公众举报渠道。制定印发全市公平竞争审查举报处理工作办法，规范举报处理工作流程及相关文书，发动各部门建立举报处理机制，全市已有15个市级单位面向社会公众发布公平竞争审查举报渠道，福田区出台相关工作办法并安排专人专线接收处理举报，举报处理试点成功在市、区两级落地。

　　二是建立专家智库。建立由专家学者、竞争法律师等组成的公平竞争审查专家库，充分发挥行政机关、司法部门、高校、研究机构、律所等单位专业力量作用，为公平竞争审查提供智力支撑。在全市专项督查及重点抽查活动中充分引入第三方评估，确保审查结果科学、公正。

　　三是广泛宣传引导。结合“中国公平竞争政策宣传周”等活动，通过新闻媒体、官方网站、“两微一抖”等多种渠道，向社会广泛宣传和解读公平竞争政策，不定期发布反垄断、公平竞争审查典型案例，以案释法、以案普法，让公平竞争理念深入人心，形成全社会重视公平竞争、维护公平竞争的良好氛围。