广东省财政厅、省人民政府纠正行业不正之风办公室、省物价局、省审计厅、中国人民银行广州分行
关于印发《广东省2001年落实“收支两条线”管理规定工作意见》的通知
二OO一年五月十一日        粤财综[2001]30号

各市、县（区）、自治县财政局、纠风办、物价局、审计局，中国人民银行广州分行营业管理部、深圳市中心支行、广东省内其它中心支行，各市（县）支行，省直各有关单位：
    现将《广东省2001年落实“收支两条线”管理规定工作意见》印发给你们，请认真贯彻落实。
    广东省2001年落实“收支两条线”管理规定工作意见
    根据中纪委第五次会议和省纪委第五次会议、省政府第八次廉政工作会议的部署要求，2001年我省落实“收支两条线”管理规定工作要进一步贯彻加大从源头上预防和治理腐败力度，要以支持改革和整顿市场经济秩序为重要指导思想，通过“收支两条线”管理工作的贯彻落实，遏制各项涉农和交通、车辆乱收费，减轻人民负担，理顺税费关系，规范市场经济秩序，为改革扫清障碍，为巩固改革成果提供保障条件。总体要求是：认真按照“六条标准“要求，突出重点，明确责任，强化监督，在巩固几年来工作成果的基础上，把工作向乡镇和交通收费、药品收入、广播电视广告收入领域扩展和深化，争取新的阶段性成效。
    一、工作目标
    （一）配合全省农村税费改革，全面清理各项涉农收费。凡实行农村税费改革的地方，农民只交纳农业税及其附件、农村特产税及其附加，坚决取消专门面向农民征收的乡统筹、村提留、教育集资等行政事业性收费和政府性基金。
    （二）配合全省交通和车辆税费改革，治理各项交通、车辆乱收费，清理规范现有公路、城市道路、水路收费站点，建立起“性质清晰、责任分明、期限确定、财务公开”的管理制度，规范管理车辆通行费的征收和使用。
    （三）加强药品收入和广播电视系统的广告收入“收支两条线”管理，将省级和地级以上市两级广播电视系统广告收入、全省县上公立非营利性医院的药品收入全部纳入“收支两条线”管理。
    （四）将乡镇一级执收执罚单位的行政事业性收费和罚没收入，以及实行农村税费改革之前收取的乡统筹、村提留等级镇自筹统筹资金全部纳入“收支两条线”管理。
    （五）凡未达到去年“三个百分百”阶段性目标的省直单位和市、县（区），要采取切实可行措施，对应纳入而未纳入“收支两条线”管理的执收执罚单位和项目进行查漏补缺，今年务必达到全面实现“三个百分百”。
    二、工作要求
    （一）深入进行三项基本清理工作，务求抓出成效
    1、进一步加大清理收费的力度，改革和健全收费管理制度，规范收费行为。各级物价、财政部门要对现有的收费项目重新审核，坚决取消违反法律、法规规定以及没有管理服务事实的收费；合并性质相同，管理服务内容相同或交叉重复、多头征收的收费项目；降低标准偏高的收费。工作重点是对涉农收费、交通和车辆收费进行专项清理整顿。
    今年涉农收费清理工作的重点是，全面清理专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金，并按规定取消应取消项目。注意清理并整治农村中小学各种乱收费、乱集资、乱摊派，农民建房过程中的乱收费，办证件超标准收费等热点、难点问题；已实行农村税费改革的地方，一律取消乡统筹、村提留、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金，一律禁止补交以往农民欠交的乡统筹、村提留费和农村教育集资等农村税费改革后已取消的收费项目；计划在下半年实行农村税费改革的地区，要控制乡统筹、村提留和农村教育集资等收费项目的收取额度，严禁一次性收取全年的乡统筹、村提留和集资费。同时，要坚决制止和严惩各种向农民搭车收费行为。
今年清理整顿交通和车辆乱收费的工作重点，一是对各地涉及交通和车辆的收费项目进行全面清理，取消不合法的收费项目，重新明确各项收费的性质，对属非经营性的收费项目实行“收支两条线”管理，对经营性收费项目要照章纳税。二是依照“性质清晰、责任分明、期限确定、财务公开”的原则对各类公路、城市道路、水路收费站（卡）进行全面的清理整顿的规范，明确路桥项目的性质。对非经营性路桥项目收费站收取的车辆通行费明确使用财政票据，实行“收支两条线”管理；对经营性路桥项目要实行企业化管理，明确经营期限，收取的车辆通行费依法纳税。坚决撤销非法设置、已还完贷款（或有偿集资款）和经营期满的公路、城市道路、水路收费站（卡）。严肃查处未经省政府批准，擅自转让非经营性路桥项目收费站收费权或改变非经营性路桥项目性质的单位和个人。建立健全非经营性路桥项目的还贷监督制度，加强财政的监管力度，确保还贷资金到位。
    2、继续开展清理预算外资金账户工作。一是加大清查和处理多头开户的力度，切实解决行政事业单位银行帐户过多过滥问题，严禁设立帐外帐，坚决取消“小金库”；二是严格控制和审核行政事业单位开设预算外资金收入汇缴帐户，凡已全面实行委托银行代收费（款）的单位，逐步取消其收入过渡帐户；三是严格执行所有具有执收执罚权的单位，必须经财政部门批准并取得人民银行核工业发的《开户许可证》，才允许在一家银行开设一个预算外资金专用存款账户的规定；四是继续实行举报奖励制度；五是各级财政、审计、人行等部门每年要对同级行政事业单位开设的银行帐户情况进行一次检查。
    3、全面清理行政事业性收费和罚没收入票据。坚定取消非中央或省财政部门印制或监制的财政票据。要重点做好单位已购领票据的监管和核销工作，把票据管理和“收支两条线”管理工作紧密结合起来，对上缴财政的收入和票面金额不符的单位要停止供票，也要停止供票，堵塞漏洞。各地级以上市财政部门要抓紧对县财政库存票据的清理、核销，并做好本市范围内财政票据供应工作，对违反财政票据管理规定的行为，要严肃查处。
    二、重点抓好乡镇一级行政事业性收费和罚没收入的“收支两条线”管理工作，抓好实行农村税费改革前征收的涉农费用、乡镇自筹统筹资金的“收支两条线”管理工作
    按照中纪委的要求，今年“收支两条线”管理工作要延伸到乡镇一级的行政执收执罚单位。为此，各地区、各部门要切实加强对乡镇一级行政事业性收费和罚没收入的“收支两条线”工作的领导，摆上重要位置，明确各级领导和有关部门的责任，组织和督促有关部门抓好落实。各地在乡镇一级范围内应建立健全涉农收费公示制度。对实行农村税费改革前征收的涉农费用、乡镇自筹统筹资金要实行“收支两条线”管理，规范收入支出管理，切实防止农村“两税”及两种“附加”开征后，应取消的收费项目未能取消而给农民增加负担的问题，从而为全省农村税费改革扫除障碍。
    （三）进一步深化“收支两条线”管理工作，完善预算外资金管理制度
    1、加强全省药品收入和广播电视系统广告收入的“收支两条线”管理。全省县上公立非营利性医院要全面落实医药分开核算、分别管理制度和实行药品收入“收支两条线”管理。医院的药品收支结余上缴卫生行政部门，统一缴存财政社会保障专户。各地级以上市和省级广播电视系统的广告收入应按国务院和财政部的有关规定，纳入财政专户，实行“收支两条线”管理。
    2、完善教育收费“收支两条线”管理工作。少数仍未开展这项工作的县（区）务必抓紧开展；各地要制订出可行性方案全面推行教育收费委托银行代收款工作；要进一步规范“代收费”的财务管理，加大对教育收费支出管理的力度。
    3、在完善罚没收入管理的基础上加强罚没物品的管理。有条件的市提倡成立政府公物仓，统一管理罚没物品。条件未成熟的地方，要严格按照省政府办公厅〈关于加强没收物品管理的通知〉（粤府办[1992]76号）以及〈广东省财产拍卖条例〉的有关规定处理和管理罚没物品。年内，我省拟制发〈广东省罚没物品管理办法〉。
    4、积极探索行政事业性收费、政府性基金和罚没收入以外的预算外资金管理路子，将“收支两条线”工作不断引向深入。有条件的地方，在对行政事业性收费、政府性基金和罚没收入全面实行“收支两条线”管理的基础上，逐步推行“收支分离”的综合预算的管理办法，同时加强对其他预算外资金的管理，如：对行政事业单位的公房出租收入、经营服务性收费、培训收费以及彩票销售收入等预算外资金，逐步实行“收支两条线”管理。
    （四）规范财政专户管理，确保资金安全、合理、规范使用
    各级财政部门必须建立有效的支出管理机制，制订可操作的资金划拨办法，规范资金划拨程序和时限，对批准的支出计划，做到及时足额核拨资金，用于单位正常经费支出的资金，不得以任何借口拖延拨款，以确实保障行政事业单位的正常经费开支需要，努力做好服务工作。
    要对现行收费（基金）收入的省、市、县