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关于进一步完善我省社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的通知

信息来源:价格处 时间:2021-12-31 17:19:40
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粤发改价格函〔2021〕2552号

各地级以上市发展改革局(委)、民政局、财政局、人力资源社会保障局、退役军人事务局,国家统计局各地级以上市调查队:

  近年来我省认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制,对缓解物价上涨影响、保障困难群众基本生活发挥了重要作用。为贯彻落实《中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅印发〈关于改革完善社会救助制度的实施方案〉的通知》要求,切实做好困难群众基本生活保障工作,根据《国家发展改革委等部门关于进一步健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的通知》(发改价格〔2021〕1553号),现就进一步健全价格补贴联动机制有关事项通知如下:

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以人民为中心的发展思想,以社会救助和保障制度为基础,完善价格补贴联动机制,提高发放效率,有效缓解物价上涨对困难群众基本生活的影响,坚决兜住兜牢基本民生底线。坚持社会救助和保障标准常态化调整,加强与价格补贴联动机制政策衔接,强化政策落实,实现困难群众基本生活保障水平与经济社会发展水平“同频共振”,不断增强困难群众的获得感、幸福感、安全感。

  二、主要内容

  (一)保障对象。价格补贴联动机制保障对象为:城乡低保对象、特困人员、领取失业保险金人员、享受国家定期抚恤补助的优抚对象、孤儿、事实无人抚养儿童、艾滋病病毒感染儿童以及我省在乡和城镇中无固定工资或离、退休金收入的“五老”(老堡垒户、老游击队员、老交通员、老苏区干部、老党员)人员。各地可根据实际适当扩大保障范围,不得缩小保障范围。各地级以上市有关部门要严格对照相关规定要求。认真梳理价格临时补贴范围和对象,实行动态管理,做到“应保尽保、应补尽补”。

  (二)启动条件。满足以下任一条件即启动价格补贴联动机制:

  1.居民消费价格指数(CPI)单月同比涨幅达到3.5%。采用城镇低收入居民基本生活费用价格指数(SCPI)的地方可继续沿用,并参考CPI同比涨幅3.5%合理设定临界值。

  2.CPI中的食品价格单月同比涨幅达到6%。

  各地可结合实际降低启动条件,原则上不得提高启动条件。

  (三)启动层级。各地以地级以上市为单位统一启动或中止价格补贴联动机制,不得下放至县区级。必要时,省发展改革委会同民政厅、财政厅、人力资源社会保障厅、退役军人事务厅、国家统计局广东调查总队在全省范围内全面启动或中止价格补贴联动机制。

  (四)联动方式。当达到启动条件时,启动价格补贴联动机制,发放价格临时补贴;当月所有启动条件均不满足时,中止价格补贴联动机制,停止发放价格临时补贴。价格临时补贴实行“按月测算、按月发放”,在相关价格指数发布当月足额发放到困难群众手中。

  各地要统筹做好社会救助和保障标准常态化调整与价格补贴联动机制的衔接工作。按照正常程序调整社会救助和保障标准时,应将上一年度居民基本生活费用上涨情况、价格临时补贴发放情况以及预测的本年度居民生活费用价格上涨情况等作为重要参考因素。

  (五)补贴标准。以地级以上市为单位确定统一的价格临时补贴标准,具体标准由各地按月测算,测算方法为:价格临时补贴标准=当地城乡低保标准×SCPI同比涨幅,并四舍五入取整。

各地要严格按照上述方法测算补贴标准,不足30元/人·月的,按30元/人·月发放;超过30元/人·月的据实发放。

  (六)资金保障。各地级以上市政府要根据当地物价走势,及时安排价格临时补贴所需资金,确保价格临时补贴资金发放到位。对低保对象、特困人员、孤儿、事实无人抚养儿童、艾滋病病毒感染儿童发放的价格临时补贴可从地方困难群众救助补助资金列支,或由地方预算另行安排。对享受国家定期抚恤补助的优抚对象以及我省在乡和城镇中无固定工资或离、退休金收入的“五老”人员发放的价格临时补贴由地方预算安排。对领取失业保险金人员发放的价格临时补贴从失业保险基金列支。省级财政继续按现行渠道对困难群众救助和抚恤优待工作给予支持。

  三、工作要求

  (一)加强组织领导。保障困难群众基本生活,事关社会稳定大局,事关小康社会的质量和成色。各地级以上市要高度重视,加强统筹协调,切实担负起主体责任,在当地党委、政府领导下,健全完善工作机制,密切关注物价上涨对困难群众基本生活的影响,切实抓好价格临时补贴的资金筹措、发放等各项具体工作。要按照《中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅印发〈关于改革完善社会救助制度的实施方案〉的通知》要求,落实部门责任,将价格补贴联动机制执行情况纳入各地区各部门绩效评价。

  (二)健全工作机制。各地要建立健全工作执行机制,各地级以上市政府要对联动机制的实施负总责,由发展改革部门牵头,民政、财政、人力资源社会保障、退役军人事务、国家调查队等有关部门各司其职、紧密配合,提高工作效率,密切关注物价上涨对困难群众基本生活的影响。联动机制启动后,各有关部门要认真核定补贴对象,防止漏发、重发,确保价格临时补贴及时足额发放到位;要加强监督检查,防止弄虚作假及挪用、截留补贴等违规行为发生。价格临时补贴发放后,应及时将有关情况报当地政府和上级价格主管部门。发展改革部门要密切关注物价变动,准确测算价格临时补贴标准,提出价格临时补贴标准的建议,抓好机制实施情况跟踪和督导;民政部门要组织好对城乡低保对象、特困人员,以及孤儿、事实无人抚养儿童、艾滋病病毒感染儿童价格临时补贴资金的发放;人力资源社会保障部门要组织好对领取失业保险金人员的价格临时补贴资金的发放;退役军人事务部门要组织做好对享受国家定期抚恤补助的优抚对象以及我省在乡和城镇中无固定工资或离、退休金收入的“五老”人员的价格临时补贴资金的发放;财政部门要积极安排价格临时补贴资金;国家调查队要及时提供相关价格指数数据。

  (三)压实工作责任。各地级以上市要按照本通知要求,结合当地实际,进一步完善价格补贴联动机制,根据物价上涨情况及时启动并发放价格临时补贴,相关工作情况及时报省发展改革委。省发展改革委将会同有关部门加强对各地完善和落实价格补贴联动机制工作的根据指导和督促检查,定期通报各地执行情况,推广有效做法和成功经验,及时总结评估,适时提出完善价格补贴联动机制的建议。

  (四)加强宣传解读。各地级以上市在发放相关补贴时,要积极通过组织媒体报道、在官方网站或公众号发布新闻等形式加强宣传。要在相关资金划转和记录凭证上注明所发补贴为“临时价补”等,让困难群众清晰了解补贴项目和事由。要加强政策解读,引导社会准确理解价格临时补贴缓解“物价上涨部分”对困难群众基本生活影响的功能定位,避免引起社会误解和舆论误读。

  自本文印发之日起,《广东省发展和改革委员会 广东省民政厅 广东省财政厅 广东省人力资源和社会保障厅 国家统计局广东调查总队关于进一步完善我省社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的通知》(粤发改价格〔2016〕721号)同时废止。

省发展改革委          省民政厅         省财政厅

省人力资源社会保障厅       省退役军人事务厅

国家统计局广东调查总队

2021年12月30日    


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