——深圳市龙华区价格认证中心工作实践

深圳市龙华区价格认证中心 张治强

深圳市龙华区（新区）价格认证中心成立于2013年7月，为深圳市龙华区发展和改革局（前龙华新区发展和财政局）下属的全额财政核拨事业单位。成立以来，中心从业务系统、业务制度和业务规范等多角度着手，搭建价格认定业务工作体系，在经历筹建阶段、初步成长阶段后，进入发展完善阶段，逐步形成了符合龙华实际的价格认定工作体系。

一、高标准搭建价格认定管理系统

中心在初创时期，认识到价格认定系统平台对业务效率提升的重要性，为此，结合业务开展实际及未来发展需求，参照先进经验，从价格认定流程、统计分析、市场价格监测等业务着手，委托专业机构开发建设了价格认定管理系统，并积极在提出机关中进行推广。2017年底，在深圳市价格认定系统和公安部门的全力支持下，区系统将与市价格认定系统完成对接，并完成提出机关业务受理系统全覆盖。从2018年开始，辖区内各个派出所将全部使用网上价格认定受理平台，  中心在方便提出机关受理的同时，也实现了案件流程全跟踪，价格认定业务的办理效率将进一步提速提效，变“一案跑多次”为“一案跑一次”，简单无实物案件实现全程网上办理，为公安、市场监管、财政等案件提出机关节省更多的人力。据统计，该中心2017年完成了案件认定2000余件，且无一复核案件，成绩得到肯定，获得国家发展改革委价格认证中心表彰，被评为“2016年全国价格认定工作法治建设年活动先进单位”。

二、制定价格认定五大业务制度

一是制定价格认定受理指南。首先，对不予受理的价格认定情况进行具体说明，明确了受理材料及排放顺序，强调了证明材料具备效力需注意的细节；其次对有实物的常见标的物品需提交的材料给出了具体操作指引，并对被损物品、侵权案件和伪劣案件进行明确格式和规范要求，必须出具侵权物品鉴定说明及被侵权产品的正品型号、价格说明。对贵金属、手表、药类、文物类等特殊物品提供了价格鉴定机构参考目录；再次，根据国家《价格认定文书格式规范》要求，制作了价格认定协助书、价格认定标的明细表、关于无实物价格认定函、侵权产品鉴定书及价格证明表等文书的样式和填写示例，为提出机关提供详细的填写参考；最后，明确价格基准日以案发日为准，如无法确定案发日，可由提出机关将起赃日、销赃日确定为价格认定基准日期。

二是制定实物查（勘）验指南。在对标的物品进行查（勘）验时，结合工作实际，可将标的物分为毁坏物品分为毁坏物品和非毁坏物品，毁坏物品又分为完全毁坏和部分毁坏。为规范涉案物品的查（勘）验工作，统一操作方法和标准，确保查（勘）验的有效性，本中心确定必须先受理后查（勘）验原则，通过实物查（勘）验，对提出机关的协助书、明细表与实物的合法性、真实性和关联性进行审查；为尊重案件提出机关的事实认定权，本中心主张对证据材料的真实性和合法性采用形式审查，涉及的标的物信息（品牌、规格、型号、维修报告等），统一以提交的正式书面盖章材料为准，对证据材料的关联性采用实质审查，对协助书、明细表、证明材料中标的物信息的一致性把好关。

三是制定拍卖物品价格认定办理指南。为区内财政部门依法需要公开拍卖或变卖的罚没物品，提供价格认定工作指引。认定程序方面，提出机关要根据标的物的情况确定查（勘）验方式，处理好与受理登记工作的关系；提供材料方面，写明标的物属于罚没物或逾期放弃物等，要根据标的物清单的要求，将标的物品信息填写准确、完整；确定好物品的价格内涵，如拍卖保留价、变相保留价或调整拍卖、变相拍卖保留价等。据统计，在国家公车改革的政策背景下，龙华中心协助区公共资源交易中心共完成辖区内300多辆公车公车拍卖价格认定，涉及金额2000万元以上，为公车拍卖工作提供了客观、公正的价格依据。

四是制定价格认定操作程序。在提出机关确保价格认定事实真实有效的前提下，围绕价格依据的真实性、合法性和关联性开展价格认定工作，确保每个环节合法合规。价格认定办理流程主要包括以下环节：受理初审环节，提出机关提出价格认定受理后，中心对协助书及相关材料进行审核受理，对于符合受理条件的案件进行分办；价格认定测算环节，确定价格认定小组，制定价格认定工作方案，明确实物查（勘）验、市场调查的关键点并开展相关工作，经过综合分析比对，确定市场价格并计算，形成认定价格；审核环节，认定结果经过内部审核或者集体审议后，交由中心负责人审核，无误后撰写并出具价格认定结论书；送达归档环节，将价格认定结论书送达及相关资料进行归档。

五是制定涉案物品价格认定档案管理制度，明确价格认定档案的内涵、档案管理人员及中心负责人的职责，确定了档案归档的类别和排列顺序，分类别明确了档案的保管年限和档案排序原则，最后对价格认定档案的查阅作出详细要求，为后期档案查询提供指导依据。在做好纸质档案管理的同时，做好电子档案管理建设，为后期提供更加便利的查阅条件。同时，制定了严格的电子文档管理制度，电子文档要每月进行备份，秘密文件要加密存储，查阅权限要分级管理，采取加密等安全措施，有效保证业务数据的安全性。

三、建立集体协作和集体负责机制

一是建立认定小组工作机制。根据价格认定系统改革的最新精神，在规范案件流转程序的前提下，中心分为两个价格认定小组，每组由1名以上价格认定经验丰富人员和2名以上价格认定人员组成。为最大限度规范约束个人裁量权，降低个人主观意识，提升集体在价格认定过程中的影响力，要求价格认定查（勘）验、市场调查和价格认定测算过程三大主要环节都必须保证2人以上参与，确保每一宗涉案物品价格认定程序、结论都客观、公正，有法可依、有规可循。

二是建立“纵向分工横向分组相结合”的业务机制。每个受理的案件从现场查（勘）验到市场调查、再到价格认定环节，整个纵向流程，都必须由固定的价格认定小组全程负责，保证认定各环节的衔接性；每个案件价格测算完成后，都必须交由小组中价格认定经验丰富人员进行内部审核，确保认定结论无误，保证业务的专业性和精准性。在价格认定实物查（勘）验和市场调查环节，必须从两组中抽调人员开展相关工作，一组负责价格认定的全部流程，另一组成员做好监督和配合工作。这种既分离又结合的工作机制，在保证价格认定高效开展的同时，确保了每个环节的公平公正。

三是建立集体审议制度。价格认定总案值达到10万元及以上的案件，由价格认定小组发起集体审议，启动集体审议程序，对价格认定法律依据、价格依据进行更深层次的审核，最大限度确保标的物价格认定的客观性和精准性。审议前须由小组中经验丰富的认定人员进行内部审核，审议由中心负责人主持，必要时也可授权由其他人代为主持。所有经过集体审议的案件在出具结论书时，需要全体认定人员进行审核确认并签字，最后由中心负责人进行审核，签字确认后，方可出具价格认定结论书。

四、积极完善市场调查机制

一是构建常见物品市场调查和定点采价机制。结合业务发展需求，针对手机、汽车、贵金属等常见类别的涉案物品，根据深圳市内行业发展特征，与华强北电子市场、辖区内汽车维修点及国家珠宝玉石质量监督检验中心等相关市场主体建立价格认定业务开展协作机制，成为龙华区中心的定点咨询服务主体，搭建市场调查信息基础数据平台，逐步完善常见物品的市场调查机制。

二是建立苹果手机价格数据库。针对苹果手机，中心建立了定期市场报价数据库，以两个星期为一个周期，跟踪苹果官网、各网络平台苹果自营店及实体店的各类手机型号的市场零售价格，定期收集、更新价格信息，并于每月10号、25号之前将报价汇总完毕，为价格认定业务的开展提供价格参考。手机价格数据库的建立，实现了价格信息共享，不仅避免了价格认定人员重复进行市场调查，而且也确保了价格认证中心苹果手机价格认定结论的公信力和权威性。在此基础上，中心还尝试建立贵金属等其他常见物品的数据库，为价格认定业务开展提供更加完备的价格数据信息。

五、进一步明确岗位责任制度

一是进一步完善业务督查机制。对于中心受理的案件，形成即时案件分办制度，对于当天受理的案件，必须在当天明确具体跟进人员，方便现场查（勘）验工作的开展。每天受理的案件都必须当天录入督查表，并根据提出机关时限确定案件办结时限；及时更新案件进度，每周定期将案件的受理和办结情况报送局办公室，形成双层督查机制，大大提升了案件办结效率。

二是建立个人台账制度。为做好案件流转管理，中心每个经手案件的相关人员，都必须将经手案件录入台账表，台账内容须包括案件编号、型号、版本、规格、认定基准日、价格、相关案件编号、相关基准日等主要内容，个人可根据自身工作实际增加登记内容，为后期案件督查和档案管理备查打好基础。

三是明确关键节点的责任分工与配合。关于实物查（勘）验责任分工，对于提出机关提交到中心的标的物品，具体负责案件的价格认定人员应担任主要查（勘）验角色，负责核对提出机关提交的协助书及标的物明细表是否与实物保持一致；前台受理人员积极配合做好现场拍照及记录工作，记录完毕，经提出机关和事主确认无误后，三方签字确认。对于特殊物品的查（勘）验，可以请专家到场协助查（勘）验。对于标的物品的描述，记录人员要对其组成部分、外观、配件等进行客观说明，最大限度为后期价格认定工作提供便利条件。

六、着力健全沟通协作机制

一是建立业务横向沟通协调机制。为提升沟通效率，搭建了龙华区价格认定微信沟通平台，将辖区11个派出所全部纳入，形成“即问即答”、“有问必答”沟通机制，灵活处理价格认定过程中存在的问题，并将常见问题进行记录，2017年以来龙华区认证中心已获赠6面锦旗，精准、高效的业务水平得到了提出机关的广泛认可。   

二是注重业务多方协作沟通。针对价格认定业务中出现的疑难杂症，如侵权苹果手机屏幕总成的价格认定问题，中心与宝安区法院、检察院、苹果公司等有关单位积极协调，经过专家讨论，统一了苹果手机屏幕总成侵权类案件认定方法，为此类案件的处理提供新的思路。为提高本单位价格认定档案管理水平，积极迎接省市档案检查，根据价格认定业务系统的档案管理要求，对业务受理、市场调查、档案归档等各个环节提出详细标准，为后期档案管理和查询打好基础。

七、逐步完善业务学习机制

一是建立业务讨论机制。对重大、疑难的价格认定事项，由价格认定经验丰富的人员建立问题讨论小组。在价格认定过程中，认定人员在实物查（勘）验、市场调查等环节，如遇到疑难物品，无法确定认定方法时，可将案件及时提交问题讨论小组，通过对案件的分析和讨论，找出解决案件办理的关键点，为案件标的认定提供指导性意见。

二是建立定期学习机制。近两年来，价格认定系统不断进行改革，为提升中心价格认定工作人员法律知识和业务理论水平，针对更新的法规政策，确立了集中学习制度。为方便学习，中心编印了《价格认定相关法律法规政策选编》，每半月开展一次业务学习会，由中心工作人员轮流牵头，结合疑难案例，解读对法律法规政策的认识和心得，争取将一个人的经验变成中心所有工作人员的经验。另外，对经典案例进行梳理汇总，全面分析认定过程中的问题和瓶颈，形成中心案例体系的同时，建立工作方法和认定结论互通机制，以点带面，提升全体认定人员的专业水平。

八、注重提升认定人员综合素质

一是注重提升专业意识。龙华区是工业大区，中心受理的标的物品，工业产品、半成品、定制品以及工业生产中相关联的机器、设备、辅助材料等占一定比例，此类标的物品经常出现在被盗案、侵权案、职务侵占案等案件中，其价格领域、市场商品及物品价格都具有独特性和多样性，价格认定人员需要培养专业意识，从了解物品的品牌、规格、型号等基础工作做起，甚至熟知相关行业领域，才能胜任专业市场的调查工作。

二是注重树立规矩意识。价格认定人员在进行价格认定相关工作时，要时刻坚守价格认定流程的程序合法性红线，确保价格认定协助书和标的物明细表，要与价格认定相关证明材料及实物查（勘）验保持一致，在市场调查过程中，一定要留存完备的市场调查信息，为后续档案查询提供更具说服力的价格认定依据。

三是注重强化岗位责任意识和风险防范意识。牢记价格认定依据真实性、关联性和合法性审查原则，明确与提出机关的责任边界，灵活运用对价格认定证据资料的审查权限，在尊重事实的前提下，保证价格认定工作依法、公正、精准，在业务工作中识别风险、规避风险、减轻影响、降低危害，推动中心价格认定工作健康发展。

随着我国经济社会发展进入新常态，价格认定领域无论法规制度还是职责定位都发生了深刻变化，深圳龙华区价格认证中心将在新制度的框架下，不断完善业务管理制度和岗位责任机制，提升价格认定结论的公信力和权威性，牢固树立价格认定裁判员的角色定位，成为司法公正的一道重要防线。