《广东省国民经济和社会发展报告（2009年）》财　  政

　　一、2008年财政工作情况

　　2008年是财政极不平凡的一年，既是财政收入转入低速增长历史性转折的一年，又是我省财政调控政策全面运用、成效显著的一年，既是财政改革攻坚年，又是财政管理创新年，财政资金保障、科学调控、改善民生、促进和谐、推进改革的能力不断增强，财政改革与发展实现了质的飞跃。据快报反映，2008年，来源于广东的财政收入完成8470亿元，比上年增长9.3%;全省地方一般预算收入完成3310亿元，增长18.82%，全省地方一般预算支出完成3757亿元，增长19.37%；省级一般预算收入完成722.86亿元，增长15.61%，省级一般预算支出完成426.15亿元，增长23.12%。

　　（一）财政收入平稳较快增长。面对严峻形势，在省委、省政府果断决策、科学指导下，全省各级财政部门把抓收入工作摆到重要位置，及时采取一系列措施，强化收入征管，挖掘非税收入增长潜力，加强对各地增收节支工作的指导，确保了收入任务的顺利完成。尽管受全球金融危机影响，全年财政收入增幅呈前高后底趋势，但全省和省级一般预算收入仍超额完成全年预算，增幅与近五年来平均增幅基本相当；财政收入总量继续保持全国各省市首位，增长态势与全国基本一致；全省财政收入分布格局稳定，区域间收入增幅基本协调，在经济较困难的情况下实现了平稳较快增长。

　　（二）财政科学调控积极有效。针对经济运行逐渐显现的困难和问题，积极发挥财政职能作用，提前介入，把握工作主动权。一是围绕产业和劳动力“双转移”，提出了实施培育欠发达地区经济新增长极、加快产业转移、免费技能培训等八项措施，2008-2012年集中投入400亿元，推动欠发达地区加快发展。二是针对我省外贸出口逐月下滑的严峻形势，统筹安排外贸出口扶持资金3.1亿元，促进七大类商品一般贸易出口、支持企业开拓新兴国际市场、支持自主品牌创新扩大出口，缓解了出口下滑趋势。三是落实中央扩大内需促进经济增长政策，及时出台促进我省经济平稳较快发展的十项财政措施，今明两年集中投入1000亿元，直接拉动社会需求5000-10000亿元，为我省下一轮发展奠定良好基础。四是支持提高自主创新能力和现代产业体系建设，整合现有资金，加大对装备制造业、现代服务业、信息服务业等加大支持力度。

　　（三）民生保障工作扎实推进。始终将解决民生问题、维护社会稳定作为第一责任，保民生与促发展相结合，有效扩大内需。2008年，省级财政总支出预算安排中用于改善民生、提供公共服务及均衡区域公共服务水平、帮助市县增强发展后劲的支出达852.3亿元，比重达73.7%，公共财政保障民生机制进一步健全，保障民生范围继续扩大，保障民生标准逐步提高，如，完善义务教育经费保障机制，提高农村义务教育特殊困难学生生活费补助标准，建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系，解决中小学代课教师和教师工资福利待遇问题，扩大城镇居民医疗保险试点和“智力扶贫”工程资助规模等。同时，创新投入机制，2008-2012年省财政计划投入25亿元，采用BOT模式加快欠发达地区污水处理厂建设。

　　（四）基本公共服务均等化取得重大突破。积极推进基本公共服务均等化，初步编制2009-2020年全省基本公共服务均等化规划。继续完善财政支农政策体系，提高农机具补贴、能繁母猪饲养及保险保费补贴标准，大力支持农业产业化发展，推进现代标准农田和重点水利工程建设，逐步缩小城乡基本公共服务水平差距。同时，进一步完善基本公共服务均等化的体制环境，调整完善激励型财政机制，加大对欠发达地区转移支付力度，形成了新一轮财政体制改革的总体思路。

　　（五）财政管理改革不断深化。一是推进预算管理与资产管理、绩效评价相结合，部门预算精细化取得新突破；二是搭建全省财政支出管理电子平台，国库集中支付管理信息化取得新突破；三是电子化政府采购平台建设加快，纳入规范管理的政府采购规模取得新突破；四是非税收入征收管理电子化系统增点扩面，“收支两条线”规范化管理取得新突破；五是绩效评价改革与产业转移扶持资金竞争性安排相结合，科学制定专家评审指标体系，对专项资金使用情况绩效考核取得新突破；六是财政分配领域探索引入一次分配竞争机制，省级财政专项资金竞争性分配改革试点取得新突破，圆满完成了第一、二批各15亿元产业转移扶持资金竞标工作。

　　二、2009年工作计划要点

　　2009年我省财政工作的总体要求是：以科学发展观为统揽，继续解放思想，坚持改革创新，坚持生财有道、聚财有方、用财有规和集中财力办大事，以“三促进一保持”为首要任务，实施积极的财政政策，破除路径依赖，狠抓增收节支，优化支出结构，扩大公共投资，着力保障民生，深化体制改革，加强财政管理，提高支出绩效，积极构建有利于科学发展的财政体制机制，为我省争当实践科学发展观排头兵作出新的贡献。

　　（一）以“三促进一保持”为首要任务，切实落实好积极财政政策。按照中央经济工作会议提出的“把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点”的要求，以“三促进一保持”为首要任务，保增长、扩内需、调结构、促转型相结合，集中人才、物力、财力实现重点突破，以点带面，在应对危机的同时实现加快科学发展。充分发挥财政“四两拨千斤”的杠杆作用，省市联动，政府、金融部门、企业联动，争取我省1000亿元财政性资金发挥5-10倍的乘数效应，并按照集中财力重点突破的原则，集中财力投入“三促进一保持”的重点和关键领域：

　　一是通过社会保障制度的完善，促进民生，提高人民群众即期需求。包括：支持医疗卫生事业发展，提高新型农村合作医疗筹资标准；继续扩大城镇居民医疗保险覆盖面；加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，研究解决农村养老保险问题；继续完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平；完善城乡社会救助体系；实施更加积极的就业政策，稳定困难企业就业局势，鼓励高校毕业生面向基层、中西部地区和中小企业就业，推动农民工和农村转移劳动力就业，鼓励创业带动就业；认真落实今年中央1号文件和我省《关于贯彻落实党的十七届三中全会精神加快推进农村改革发展的意见》等，以增加低收入者收入为重点，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高居民消费能力。

　　二是保持出口增长，促进外贸转型升级。一方面，千方百计稳定外需，落实中央出口退税政策，提高退税效率，2009年一次性新增安排扩大出口专项资金2亿元，用于对一般贸易产品出口、企业开拓新兴国际市场商品出口退税征退差给予资助。整合现有外贸扶持政策资金9亿元，重点支持“两新”产品出口、稳定外贸出口、推动企业“走出去”、招商引资、出口退税以及口岸建设等的支持力度。另一方面，积极推动外贸转型升级，积极制定促进加工贸易转型升级和扩大内销的财政引导政策；2009年，省财政一次性新增安排加工贸易转型升级专项资金10亿元，用于培育自主品牌、扩大内销和贷款贴息等，鼓励引导加工贸易企业通过技术改造、扩大内需、打造品牌、增资扩产、延伸产业链等多种途径实现转型升级。

　　三是促进提高自主创新能力，增强经济核心竞争力。从2009年起省财政每年安排4亿元开展产学研省部合作，保障重大科研专项实施。统筹2009-2012年自主创新专项、中小企业创新专项、实验室体系建设专项资金等合计约34亿元，提前集中投入，促进提高自主创新能力。发挥财政资金引导作用，切实解决科技型中小企业自主创新项目的融资问题。省财政一次性新增安排10亿元中小企业发展专项资金，帮扶中小企业发展。注资10亿元成立政策性担保机构，为重点基础设施建设和中小企业贷款提供信用担保、再担保业务。认真研究制订支持自主创新的政府采购措施，充分发挥政府采购在支持自主创新中的作用。发展风险投资，引导社会资金投入自主创新，激发民间资本参与企业技术改造和技术创新的积极性。

　　四是支持现代产业体系建设，加快我省产业转型升级和结构调整。抓紧出台实施《促进广东现代产业体系建设的财政措施》，充分运用财政政策手段和奖补激励措施，2009年-2012年共安排60亿元编制滚动预算，重点支持现代服务业和先进制造业加快发展，提升产业层次；推动珠三角地区产业结构升级，打造珠三角地区产业核心区；支持欠发达地区产业培育，加速形成新增长极；促进金融业加快发展，有效推进产业转型升级，促进我省现代产业体系加快建设完善；积极支持列入《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的重要基地、重大项目建设，加快珠三角一体化和现代产业体系建设。同时，统筹2009-2012年省级装备制造业专项资金、结构调整专项资金和企业技术中心建设专项资金等合计16亿元，提前集中投入，重点扶持成长性好，有自主品牌，竞争力、自主创新能力强的企业，促进我省传统产业改造提升。

　　五是继续推进产业和劳动力“双转移”，促进区域协调发展。完善产业转移竞标机制，抓紧完成45亿元扶持资金的竞争性分配工作，及时下达资金，发挥资金效应。2009-2012年，省财政安排欠发达地区产业转移园区发展专项转移支付资金60亿元，支持欠发达地区产业转园区建设的贷款贴息及基础设施建设；安排产业转移奖励资金20亿元，促进珠三角地区企业加快向东西北地区转移；安排欠发达地区农村劳动力培训资金40亿元，力争每年推动100万左右劳动力培训转移就业。另外，结合推动基本公共服务均等化工作，加快农村劳动力培训转移，鼓励人口从农村向城市、从欠发达地区向发达地区迁移。

　　六是加强财政资金监管，确保积极财政政策落到实处。强化事前审核，严把资金投向，把资金安排到中央规定的范围和我省最急需的项目上，防止弄虚作假、冒领财政资金行为。强化竞争性分配，积极开展专项资金分配公开招投标，将权力寻租的可能降到最低。强化事中检查，财政部门适时联合审计、监察、人大及有关管理部门对地方开展监督检查及指导，严肃财经纪律，审查资金配套落实情况。强化绩效考核，按规定对地方有关专项资金使用情况进行绩效评价，确保财政资金安全、充分地发挥效益。

　　（二）以“科学发展、先行先试”为核心，落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，构建有利于科学发展的财政体制机制。抓住中央出台《纲要》的重大历史机遇，围绕“科学发展、先行先试”这一核心，用足用活《纲要》的各项政策措施，着力构建有利于科学发展的“五大机制体制”：

　　第一，构建积极有效、相机抉择、配合协调的宏观调控机制。实施更为积极、灵活的财政政策，财政调控进一步转向“保增长、扩内需、调结构”，一方面，多方筹措和统筹调度资金，扩大公共支出；另一方面，进一步转变财政投入重点和支持方式，按照市场经济规律办事，加快发展方式转变。

　　第二，构建事权明确、激励引导、先富帮后富的财政体制。以财政体制改革为重点，促进经济体制改革。围绕基本公共服务均等化和主体功能区规划这一主轴，建立完善财政配套政策体系，促进各级政府财力与事权相匹配。一是保持经济发展激励，在我省限制开发区域以外的地区，继续实施以经济发展为基本导向的激励型财政机制。二是引入生态保护激励，对限制开发区市县明显增加一般性转移支付，并引入生态保护激励型财政机制，最终使限制开发区达到与其他地区基本相当的公共服务能力。三是着力保障基层运转，逐步建立县级基本财力保障机制，充分运用奖励手段，激励、鞭策县级通过自身努力和省市的帮助弥补财力缺口。四是实行先富帮后富，研究制订促进基本公共服务均等化的横向财政转移支付机制，推进全省基本公共服务均等化。五是推动管理层级扁平化，逐步推进省管县财政管理方式改革，有序推进省对县财政直管和市县财政分治，同时积极推进镇（乡）财政和村级财务管理方式改革。

　　第三，构建统一完整、持续稳定、增长协调的收入增长机制。一方面，强化收入征管，继续坚持财政部门领导分片抓收入、财政运行情况通报等行之有效的制度，依法征收、应征尽收，确保财政收入增长与经济增长相协调。另一方面，牢固树立过紧日子的思想，严格控制一般性支出，坚持勤俭办一切事业，节约办一切活动，落实对省直单位实行公务购车和用车经费、会议经费、公务接待费用、出国（境）经费和办公经费预算“五个零增长”政策，出台实施对各部门经费节约情况量化考核办法，真正将有限的资金用到“刀刃”上。

　　第四，构建机会均等、系统保障、覆盖城乡的民生保障机制。把改善民生作为保发展的出发点和落脚点，做到在发展减速、财政困难的情况下确保改善民生力度不减。一方面，大力支持农村改革发展，全面落实我省《关于贯彻落实党的十七届三中全会精神加快推进农村改革发展的意见》，公共财政加快向农村范围覆盖，财政支出进一步向“三农”倾斜，推进城乡一体化发展，逐步实施培训就业、农村安居、健康服务、饮水安全、村道硬化、生态环保、教师稳定、家电下乡、农村信息、文化惠民等10项增进农民福祉工程，到2012年投入300亿元以上资金用于农业农村基础设施和农村社会事业建设。另一方面，积极推进基本公共服务均等化，抓紧编制实施基本公共服务均等化规划，率先探索建立保障和改善民生的长效机制，改善城乡居民对未来的消费预期，引导和扩大居民的消费需求。在公共教育方面，深入推进农村义务教育经费保障机制改革，积极解决农村义务教育负债，落实和完善家庭经济困难学生资助政策体系。在公共医疗卫生方面，完善城乡公共卫生经费保障机制，支持城乡基层医疗卫生机构建设，完善城乡医疗救助制度。在公共文化方面，加快推进农村文化设施、广播电视“村村通”工程、农村电影放映工程、文化信息资源共享工程、“农家书屋”工程建设。在公共交通方面，加大对农村公路建设的投入力度，完成镇通行政村硬化建设里程补助1万公里。在生活保障方面，研究解决被征地农民养老保险问题，完善城乡社会救助体系，将丧失劳动能力和生活来源的城乡居民纳入社会救助。在住房保障方面，推进实施农村危房（含泥砖、茅草房）改造，支持不具备生产生活条件村庄整村搬迁安置。在就业保障服务方面，实施积极的就业政策，着力帮助下岗失业人员、零就业家庭、农村贫困家庭、被征地农民和转产转业渔民就业。在医疗保障方面，扩大城镇居民基本医疗保险试点范围，提高农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险筹资水平。

　　第五，构建绩效优先、约束有力、规范透明的支出管理体制。更加注重通过完善法规制度引导和推进改革，更加注重改革的系统配套和相互支撑，深入推进部门预算、国库集中支付、政府采购、“收支两条线”、财政支出绩效评价、财务核算信息集中监管、行政事业资产管理、财政监督等各项改革，积极探索推进财政竞争性分配机制改革，不断提高财政支出绩效。