广东省价格形势2008年回顾与2009年预测

（2009年3月1日）

一、2008年价格运行基本特点

2008年，在多重因素作用下，我省居民消费价格水平出现大幅波动。低温雨雪冰冻、暴雨洪涝天气、汶川特大地震等自然灾害，国际市场初级产品价格大幅上涨，国际金融危机等，均对我省价格产生不同程度的影响。全年居民消费价格指数（CPI）、工业品出厂价格指数（PPI）、原材料、燃料、动力购进价格指数（MPI）累计分别上涨5.6%、3.1%和7.9%。全年价格运行情况呈现以下特点：

（一）CPI涨幅前高后低，价格变化呈现阶段性特征。从总体上看，我省价格运行情况与全国基本一致，全年价格总水平变化大致上可分为两个阶段。第一阶段（1-7月），主要受国际市场石油、粮食、食用植物油等大宗商品价格暴涨和雨雪冰冻灾害等因素影响，价格总水平快速攀升，CPI在2月份达到8.7%，创下近11年来最高涨幅，随后CPI涨幅保持在6%以上的高位运行。工业生产资料也大幅上涨，7月MPI和PPI双双达到全年最高位的11%和5.7%，均为近十多年来的最高值，一度出现全面通胀的迹象。第二阶段（8-12月），受宏观调控政策措施效果显现、翘尾因素回落、国际金融危机的发生对我省经济的影响逐步加深等因素影响，价格总水平快速回落。12月CPI回落到0.8%，MPI 和PPI则出现负增长，涨幅分别为-1.2%和-2.1%，物价过快上涨的态势基本得到控制。

（二）食品类价格影响突出，价格变化呈现结构性特征。分类别看，CPI八大类价格呈现“五升三降”的走势，其中食品、烟酒及用品、家庭设备用品及维修服务、医疗保健和个人用品、居住等五类分别出现不同幅度上涨，涨幅分别为13.2%、1.4%、2.0%、2.9%和4.8%。衣着、交通和通讯、娱乐教育文化用品及服务等三类价格分别下跌1.6%、0.3%和0.6%。其中，食品类价格上涨影响突出。列入统计的16种食品价格全线上涨，近半数品种涨幅超过10%，个别品种上涨幅度超过20%。全年食品价格累计上涨13.2%，影响CPI上涨约4.5个百分点，对CPI的影响率高达80%。价格总水平受非食品价格的影响虽然有所增加，但影响程度远低于食品价格的影响，全年非食品类价格上涨1.6%，仅影响CPI上涨1.1个百分点。在非食品类价格中，居住价格的影响最大，拉动CPI上涨约0.9个百分点。

（三）国际市场价格影响明显，价格变化呈现输入型特征。8月份前，国际市场粮食、原油、钢材、铁矿石、煤炭、化肥等价格大幅度上涨，屡创新高。其中，WTI原油期货价格最高达到每桶145.3美元（7月11日盘中价达到每桶147.3美元的全年最高位）。国际市场涨价向国内市场传导，对国内商品价格、生产成本形成输入型通胀压力。9月以来，受美国次贷危机影响，国际金融市场进一步动荡，世界经济增速明显下滑，全球大宗商品期货市场价格出现普遍下跌。12月份，WTI原油期货平均价格、国际钢材价格指数分别较今年以来最高点下降了71.1%和47%。芝加哥期货交易所最近交割的农产品价格也分别出现了大幅度下降。其中小麦、玉米、大豆期货价格下降超过五成。受此影响，我省钢材等商品价格走势也随之出现下跌态势，12月份我省四种钢材综合平均价格和国产尿素平均价格分别比2008年最高点下降了35.4%和14%。

（四）自然灾害频繁发生，价格变化受突发性因素影响较大。2008年，我省自然灾害频发，年初的雨雪冰冻灾害、夏季连续台风天气等，不仅给当地农作物生产带来严重冲击，也造成道路运输受阻，禽、蛋、菜、水果等农产品价格一度非正常上涨，是我省CPI在2月创下新高、7月高于全国平均水平的最主要原因。汶川特大地震虽然并未对我省价格产生直接的影响，但灾后重建带来的市场需求对我省钢材、水泥等建筑材料价格起到了一定的拉动作用。

（五）政府采取一系列调控措施，有效减轻价格波动带来的影响。针对2008年市场物价水平大幅波动的情况，我省物价部门按照国家和省的部署，依法对成品粮及其制品、食用植物油、猪肉等6大类重要商品实施临时价格干预措施，综合采取运用价格调节基金补贴低收入群众、运输鲜活农产品车辆全免通行费、加强市场价格监测、开展价格专项检查等多项措施，稳定重要商品价格和市场供应。特别是在雨雪冰冻和汶川地震灾害期间，采取加强应急价格监测、暂停部分出省公路收费、实施景点门票优惠、实行临时最高限价、免收地震灾区学生学费住宿费等措施，在稳定市场价格、支援抗灾救灾方面发挥了积极的作用。

二、2009年价格走势分析预测

从总体上看，推动今年我省价格上涨的因素会比去年明显减弱，但由于价格运行中的不确定因素增多，未来价格走势仍将复杂多变。

（一）影响价格下降的主要因素。一是全球经济增长放缓。受国际金融危机影响，全球经济不断衰退，并且以惊人的速度不断深化。美国、日本和欧洲等发达经济体的经济增速已经出现大幅下滑衰退，且未来有可能进一步恶化。全球经济增长放缓，将使国际需求减缩，大宗商品价格上涨压力进一步缓解。我省经济外向度高，国际大宗商品价格的回落，将使来自国际价格传导的压力进一步减弱。二是拉动经济发展的“三驾马车”受到抑制。在政府宏观调控和全球经济增长放缓的影响下，我省经济增速明显放缓，投资、出口和消费均受到一定程度的抑制。2008年我省GDP增幅同比回落4.4个百分点；固定资产投资增速同比回落1.5个百分点；出口增长幅度同比回落12.8个百分点；消费实际增幅虽继续增长，但近年支撑消费升级和经济景气的住房、汽车购买需求出现回调。由于当前经济下行压力仍然存在，预计今年经济增速将进一步放缓，价格上涨将从根本上得到抑制。三是翘尾因素影响为负值。由于去年后几个月价格总水平呈加速下降态势，对今年的翘尾影响将为负值。经测算，去年价格变动对今年的翘尾影响为-2.6个百分点。

四是主要农产品生产形势较好。随着各项强农惠农政策的落实，粮食、生猪、油料等农产品供应明显改善，由于农产品需求相对稳定，今年上半年农产品价格可能进入周期性下降阶段。

（二）支撑价格上涨的主要因素。一是宏观经济政策的影响。从世界范围看，各国为应对金融危机采取许多救市措施，其主要目的是不断为市场注入资金，以缓解流动性紧张的局面。其手段最终仍将是发行货币，增加市场的货币供给。而这将很可能再次导致世界范围的货币流动性过剩，加大国际价格上涨压力。从国内情况看，为避免经济回调过猛，保持经济平稳较快增长，国家已经并可能将进一步采取下调存贷款利率、降低存款准备金率、加大固定资产投资力度、提高工资水平、调低税率等财政金融手段刺激经济，而这些宏观调控措施将对市场价格运行产生一定的上推作用。二是疏导价格矛盾将对价格总水平产生一定的上推作用。为控制物价上涨，近年严控出台政府提价项目，累积了不少价格矛盾。而疏导资源环境价格领域的矛盾，将在一定程度上推动居民消费价格上涨。

（三）影响价格运行的不确定因素。一是大宗商品价格可能再次波动。目前国际初级产品价格出现较大回落，主要原因是经济衰退导致市场信心不足。在越来越多的经济体将政策重点从抑制通胀转向保增长，货币政策有所放松的背景下，商品市场信心可能迅速恢复，加上各国央行联手注资、欧佩克限产保价等因素，国际商品价格可能再度大幅波动。二是国际投机资金走向不定。从2006年开始，国际投机资金受人民币升值预期的推动不断流入我国，并一度将国内股市和房地产市场的价格推高至完全失去理性的高位，同时也轮番推动部分农产品和工业品等商品价格不断上升，导致流动性泛滥成灾。未来国际投机资金的走向难以预计，增加了价格形势的复杂性。三是自然灾害难以预计。自然灾害是影响价格运行的重要因素。当前全球进入自然灾害频发时期，我省地处热带、亚热带，又濒临海洋，历来是自然灾害多发区，尤其是突发性气象灾害的发生频率更居全国之首。这也增加了明年价格走势的不确定性。

综上所述，我们认为今年我省CPI涨幅可能明显回落，甚至不排除部分时段出现负增长，但由于推动价格向上的动力依然存在，加之不确定因素仍然较多，因此今年价格总水平可能呈现前低后高或持续低位运行的态势，价格走势仍较复杂，稳定价格的任务依然繁重。

三、2009年我省价格调控思路

围绕服务“三促进一保持”这个中心，今年我省物价部门调控思路主要有：

（一）加强和改进价格调控，努力将价格水平稳定在合理区间。一是加强价格监测和信息发布。健全价格监测体系，密切跟踪国内外市场粮食、食用油、石油、钢材等重要商品价格动态，继续加强猪肉等副食品价格监测，为提高价格调控的前瞻性和科学性奠定基础。健全价格信息发布制度，完善价格信息发布平台。二是完善价格调控手段。建立健全价格调节基金制度，加快出台《价格调节基金管理办法》；完善稳定价格的应急预案，健全应对自然灾害、公共事件、国际市场引发的价格异动的机制。研究对重要商品价格的保护政策，防止价格大起大落。三是加大价格检查力度。组织开展惠农价费政策，涉企、中介组织、行业协会收费，医药、教育、交通价费，成品油、天然气、电力、环保价格的专项检查或重点检查，维护价格收费秩序。强化市场价格监管，依法打击价格欺诈、低价倾销等不正当价格行为，积极探索反价格垄断的手段和方法，维护市场价格秩序稳定。

（二）实施积极价格政策措施，吸引社会投资促进扩大内需。开展“扩内需保增长十项行动”，运用价格政策促进投资消费出口，特别是吸引社会资金投向公用事业、环境保护及新能源等领域：一是加快推进珠三角地区现代服务业特别是生产性服务业用电与普通工业用电同价，促进现代服务业发展。二是按照合理盈利的原则，制定污水处理费标准，鼓励社会资金投向污水处理设施建设，推动污水处理产业发展。三是对民办高校继续在收费政策上予以支持，吸引各方资金投资教育事业，推动我省高等教育和职业技能教育发展。四是对风力发电、垃圾发电、生物质能发电等清洁能源和可再生能源上网电价给予支持，吸引投资，促进新能源产业发展。五是对专利药品、创新药品、处方保密药品及鼓励发展药品等在价格上予以支持，对技术含量高的先进医疗项目和中医、民族医，在医疗服务价格政策上给予扶持。六是加大差别价格政策实施力度，加快淘汰落后产能，推动现代产业体系建设。七是提高粮食最低收购价格，增加种粮收益，促进粮食生产稳定发展；加强化肥价格跟踪监测，稳定农资价格。八是牵头制定落实国家防止生猪价格过度下跌调控预案的实施细则，建立生猪生产稳定发展的长效机制。九是指导编制和发布大型专业市场价格指数，加强广东价格宣传，培育和打造“广东价格”品牌，提升广东企业竞争力。十是整治规范房地产、汽车、旅游、电信等重点消费行业价格秩序；严控出台除资源环境价格以外的涉企收费项目，开展涉企收费专项整治。

（三）着力解决突出民生价格问题，保障和改善民生。进一步完善价格惠民机制，促进发展成果惠及广大人民。重点开展“价格惠民十项行动”：一是开展“涉农价费政策进千万农户活动”，编印涉农价费政策宣传单张，免费派发到每个农户。二是整治教育收费。严禁收取补课费，取消义务教育阶段借读费，规范中小学校代收费、服务性收费以及民办中小学校收费行为；统一规范学前教育收费项目，合理核定收费标准；推动有条件的地方逐步降低直至取消高中阶段择校费。三是加强物业服务收费管理。调整物业服务收费政策，推行“菜单式”收费管理模式，促进物业服务企业提高服务质量。四是完善机动车停放服务收费政策，进一步规范车辆停放服务收费行为。五是加大推广城市公交低票价政策力度，使广大市民享受质优价廉的公交服务；建立出租汽车行业收费监督制度，减轻出租车司机负担。六是公布一批全省免费游览参观点，实行城市休闲公园免票或低票价政策，推行城区休闲公园联票制，对各级文化、文物部门归口管理的公共博物馆、纪念馆和爱国主义教育示范基地年内实行免费开放。七是开展有线数字电视收费政策评估，调整收费标准，推动有线电视服务质量和水平的提高。八是出台高速公路大修改造期间的临时降价措施，对公路客运票价实行最高限价管理，加快推进珠三角地区车辆通行费年票互通，配合、协调有关部门研究调整群众意见较大的高速公路收费标准。九是协调有关部门编制低收入困难群众生活价格指数，推动建立基本生活必需品价格上涨和困难群众生活补助的联动机制。十是取消一批省定的证照类、审批类、管理类收费项目，出台对省级产业转移园实施收费优惠的具体措施。

（四）积极稳妥推进价格改革，促进经济社会又好又快发展。一是推进以电价综合改革为重点的能源资源价格改革。推进包括上网电价、输配电价、销售电价在内的电价综合改革。研究制定电网企业的准许收益率，推行居民用电阶梯式电价；深化水价改革，加快落实居民生活用水阶梯式计量水价和非居民用水超计划、超定额用水加价政策；推进燃气价格改革，合理制定我省进口天然气门站销售价格，协助国家研究制定西气东输工程供应我省天然气的销售价格。二是推进以污水处理费为重点的环境价格改革。加大污水处理收费改革力度，尽快将污水处理收费标准调整至合理盈利水平；研究探索主要污染物排放指标有偿使用收费制度和工地扬尘、汽车尾气排污费政策，促进排污权交易市场建立。三是推进医药价格改革试点。出台《药品政府定价办法》等医药价格改革配套政策，逐步将常见病处方药纳入政府定价范围；调整部分矛盾突出的药品价格；建立医药阳光定价机制，完善医疗服务和药品价格监控机制，减轻群众医药费用负担。

　　　　　　　　　　　　　　　　　 广东省物价局