2008年广东省地方税收工作回顾与2009年工作要点

　　一、2008年全省地方税收工作回顾

　　2008年，我省地税系统在省委、省政府和国家税务总局的正确领导下，以科学发展观统领税收工作，围绕建设税收强省这个总目标，以组织收入为中心，以依法治税、依法服务为灵魂，以各级党政、社会各界、广大纳税人和干部职工“四个更加满意”为工作标准，大力实施数字化、标准化、责任化“三化战略”，扎实推进规范化、信息化、教育培训、党风廉政和纳税服务“五大工程”建设，充分发挥税收职能作用，为促进广东经济社会发展作出了积极努力。

　　（一）组织税费收入总体情况和特点

　　2008年，面对我省经济增速放缓、企业效益下滑的严峻形势，全省各级地税部门坚持依法治税，严格落实国家和省出台的各项税收优惠政策，主动加强与企业的沟通联系，听取企业的建议和意见，不断优化纳税服务，坚决执行组织收入原则，不收“过头税”、不吃“过头粮”，确保各项税费收入及时、足额入库。2008年，全省地税系统组织各项税费收入首次突破3000亿元大关，达到3552.40亿元，增收675.16亿元，增长23.5%。其中：组织税收收入2521.33亿元，增收494.94亿元，增长24.4%；组织社保费收入872.97亿元，增收144.95亿元，增长19.9%；组织教育费附加、文化事业建设费及其他收入158.10亿元，增收35.27亿元，增长28.7%。分级次看，中央级收入685.75亿元，增收139.94亿元，增长25.6%；省级收入482.25亿元，增收76.88亿元，增长19.0%；市县级收入1353.32亿元，增收278.12亿元，增长25.9%。分税种收入看，营业税收入951.84亿元，同比增长14.7%；企业所得税收入584.86亿元，同比增长23.8%；个人所得税收入554.52亿元，同比增长27.8%；地方小税种收入430.11亿元，同比增长48.2%。

　　从总体上看，税收增长呈现以下几个特点：一是税收收入增幅前高后低，上下半年税收增幅差距明显;二是税收收入增速快于全国平均水平，但下半年回落幅度也大于全国;三是省级收入增速明显低于中央和市县级;四是主体税种收入增幅大幅回落，地方小税种快速增长势头明显减缓;五是中心城市税收增长带动作用明显。

　　（二）切实加强税收征管

　　全省地税系统认真落实“抓大、控中、规范小”的工作思路，充分依托大集中信息平台，税收科学化、专业化、精细化管理水平进一步提高。全面实施税源分类管理，落实重点税源监控管理办法。组织开展全省性税源调查，进一步强化税源的分析预测工作。将重点建设工程项目全面纳入监控范围，加强对大户税源变动情况的实时跟踪调查，切实管住管好重点税源。深化纳税评估，推进征管业务流程重组和征管文书清理，强化征管基础工作。精心做好新企业所得税法的贯彻实施，加强土地增值税清算工作，开展城镇土地使用税专题调研，完善了相关税收政策。完成信息资源整合的论证规划，深化数据的管理应用。同时，各级地税部门深入推进与国税、工商、银行等部门的信息共享，健全协税护税体系。推广以社会综合治税为特色的税务协管工作，加强零星税源管理。完善票证印刷中心管理，推进发票管理改革，夯实了税源管理的基础。出台注销税务登记和非正常户管理办法，建立重点税源监控月报和经常性预警机制，进一步提高了税源管理水平。

　　（三）深入推进依法治税

　　认真贯彻依法治国基本方略和全面推进依法行政实施纲要，深入推进依法治税。坚持组织收入原则，严格执行税收法律法规和政策，依法规范征管行为。深化税务行政审批制度改革，全面推行税收执法责任制，加强税收执法检查，规范减免税管理，强化了对税收执法的全方位监督。深入开展税收专项检查和专项整治，大力整顿税收秩序，严厉查处了一批在全国有很大影响的涉税案件。大力推广执法责任制考核系统，深入研究试点中出现的业务和技术问题，不断改进系统的自动预警、自动监控和全程监督等功能。该系统于2008年6月全面上线运行，有效提高了我省税收执法全程监控作用，税收执法差错率不断下降，有效防范税收执法风险。

　　（四）积极构建和谐征纳关系

　　以转变征管观念为先导，将优化纳税服务作为税收征管的重要组成部分，提高到与依法治税同样的高度来抓。在不断健全纳税服务体系，加强纳税服务载体建设，完善办税服务厅、12366热线、网站等服务设施，全面推广“一站式”、“一窗式”、“一网式”和“一条热线”服务的基础上，着手整合纳税服务资源，创新纳税服务形式，提升纳税服务水平和效率。成功举办第18期“南粤金税”全省定额发票抽奖活动，进一步发展壮大遍布全省各地的纳税服务志愿者队伍，积极开展“税法进企业”活动，增强了税企沟通交流，促进了和谐征纳关系的形成，逐步树立并扩大了宣传品牌效应。2008年，“税法进企业”活动已在全省发展为税法“进企业”、“进社区”、“进商会”、“进校园”、“进广场”、“进乡镇”等活动，广受纳税人好评，取得了良好的社会效益。

　　（五）全面加强地税系统自身建设

　　坚持以人为本，牢牢抓住队伍建设这个关键不放松。认真开展解放思想专题学习讨论活动和深入学习实践科学发展观活动，省地税局组织了11个专题调研组，深入全省开展调研，研究解决制约地税科学发展的难题，制定了贯彻省委、省政府关于争当实践科学发展观排头兵决定的实施意见，进一步明确了全省地税系统科学发展的目标和举措，并形成《广东产业转移转型及税收对策建议的调研报告》、《促进广东现代服务业发展税收调研报告》、《广东与上海税收增长比较分析报告》等调研报告，先后五次得到省委汪洋书记等省领导的批示表扬。推进“一把手”工程建设，开展“三好班子”创建活动，切实加强各级地税部门党的建设，提高了领导科学发展的能力。以人才教育培训工程为重点，突出业务技能和六员培训，干部素质明显提升，在2008年省委组织的全省公推优选、省市联合公选和各地开展的领导干部公开选拔、竞争上岗、公推公选中，一批德才兼备的优秀地税干部被选拔出来，部分还交流到其它省直机关和地方政府部门的领导岗位任职。为适应税收征管业务信息化发展，实现对税收执法行为进行实时、高效、准确的监控，不断加大惩防体系信息化建设力度，不断推进科技防腐，2008年10月，全省地税系统惩防体系信息管理系统成功开发和全面上线运行，该系统涵括了效能管理、预警管理、问责追究模块、纪检监察工作平台及外挂的执法监察、内部审计模块和行政审批电子监察系统，得到了省纪委和中纪委驻总局纪检组的充分肯定。大力整合地税文化资源，加强文化设施建设，全力打造符合广东地税特色的税务文化。

　　二、2009年全省地方税收工作展望和工作要点

　　综观国际国内形势，金融海啸对实体经济和民生的冲击已向深度和广度扩展，全球主要经济体系步入衰退，由于世界经济形势急剧变化，外部宏观经济环境偏紧，不确定性因素增多，我省经济保持平稳较快增长的难度加大，同时，各类政策性因素减收效应将集中体现，我省地方税收工作压力进一步增大。

　　（一）2009年全省地方税收收入基本形势

　　2008年，省地税部门组织收入工作取得了较好的成绩，但仍存在不少值得注意的问题：一是受地区经济税源发展不平衡影响，税收地区增长不平衡；二是受目前财政体制影响，分级次收入增长不均衡，省级收入增长明显慢于中央和市县级；三是受产业发展不均衡影响，第三产业税收增长（19.4%）明显慢于第二产业税收增长（36.3%），地方主体税种营业税增长缓慢等，都将给2009年组织收入工作带来极大隐忧。

　　展望2009年,我国经济下行压力加大，企业经营困难加剧，金融领域潜在风险增大，我省地税部门组织收入工作将面临更严峻的挑战。预计2009年上半年地方税收收入特别是省级收入将出现较大幅度的负增长，全年全省地税税收收入增速将大幅下滑。原因在于：

　　一是经济决定税收，由于经济很难快速回暖，经济税源低增长趋势没有改变。2009年与2008年相比，不仅来源于以往年度经济税源的税收将大幅减少，特别是企业所得税汇算清缴收入和个人所得税年终分红收入出现减收可能性很大；而且来源于当年度经济税源的税收增长乏力，如金融保险业和房地产业增长持续放缓，企业特别是中小企业亏损面持续扩大，实现利润下降，都将使地税收入持续低增长。

　　二是国家已经出台的政策减收因素明显，出台新的减收政策的可能性不断加大。已有的政策性减收因素，如高新技术税收优惠政策，企业跨地区经营汇总缴纳政策，国家大幅调低贷款利率等，以及可能出台的新减收政策，如个人所得税工资薪金扣除费用额提高等，都将进一步影响全省地方税收收入。

　　三是我省地税系统连续多年的强化管理，在2009年税源增长明显乏力的情况下，靠征管增收的空间十分有限。同时，2008年上半年税收收入的高增长，形成了2009年税收收入的高基数，给2009年税收收入增长带来前所未有的压力。

　　（二）2009年全省地方税收工作要点

　　2009年是我省经济特别困难的一年，是全省地税部门接受重大考验的一年。为此在2008年底，我局党组就按照省委、省政府和国家税务总局的决策部署，积极谋划2009年工作。在全面分析当前国际国内经济形势的基础上，确定了2009年税收工作的总体要求和重点任务，即：坚决围绕中心，服务大局，继续解放思想，完善体制机制，整合管理资源，争当全国税务系统科学发展的排头兵，努力做到“让党政部门更加满意，让社会各界更加满意，让纳税人更加满意，让干部职工更加满意”。切实做到坚持七个“坚持不动摇”，即：越是困难的时候，越要坚持服务发展大局不动摇，越要坚持组织收入中心不动摇，越要坚持严格依法治税不动摇，越要坚持强化税收管理不动摇，越要坚持优化纳税服务不动摇，越要坚持队伍廉政建设不动摇，越要坚持狠抓组织纪律和作风建设不动摇。以进一步强化管理为突破口，向管理要税收，向管理要效益，以加强政风行风建设为保证，重点开展发票管理综合配套改革，推行发票在线应用系统，建立纳税评估员管理制度，组织开展集团企业评估试点工作，坚决贯彻落实中央和省扶持中小企业发展、保障民生等各项税收政策，充分发挥税收职能作用，努力完成2009年全年税收收入任务，为广东实现又好又快发展，争当实践科学发展观的排头兵做出积极贡献。