2008年广东省国土资源管理工作情况和2009年展望

　　一、2008年我省国土资源管理主要工作情况

　　去年，我省国土资源系统在国土资源部和省委、省政府的正确领导下，以解放思想为先导，以改革创新为动力，以构建保障和促进科学发展新机制为主线，努力推进节约集约利用资源，切实加强执法监察力度，积极提高保障和服务水平，大力推进国土资源管理各项工作，为我省经济社会发展做出了积极贡献。

　　（一）积极推进节约集约用地试点工作，着力破解保障发展和保护资源的难题。

　　针对土地资源供需矛盾突出等实际，我们认真贯彻落实温家宝总理要求广东建设节约集约用地示范省的重要指示，按照省委、省政府的部署要求，举全系统之力，推动省、部合作的节约集约用地试点示范省建设。示范省工作方案获得国务院领导同意后，省政府与21个地级以上市人民政府签订了工作责任书，印发了《广东省建设节约集约用地试点示范省工作分工方案》，全面铺开试点示范省工作。与此同时，我们按照汪洋书记的批示精神，积极推进先行先试工作。大力开展利用低效园地、山坡地开发补充耕地工作，2008年全省已通过验收的补充耕地21万亩。组织部署12个市、县（区）围绕围海造地、土地开发整理、“三旧”改造、闲置地处置、开发区节约集约用地等5个专题开展先行先试工作，取得了实质性进展。

　　（二）强化土地管理服务，有力保障经济社会发展。

　　积极做好产业转移园区、现代产业体系建设和支持中小企业发展的用地服务保障工作，努力促进产业结构优化升级和区域协调发展。通过开通用地审批绿色通道，实行专人专责跟踪落实，保证了渝湛高速、江肇高速、厦深铁路、广珠铁路、珠三角城际轨道交通、中船项目、湛江钢铁项目等项目的顺利推进。为落实省委、省政府《关于加快建设现代产业体系的决定》，我们分别会同广州、深圳等8市人民政府举办土地法规政策座谈会，听取500多家企业和有关部门的意见和建议，主动为企业排忧解难。去年底，为应对全球金融危机，我们及时出台了做好服务和监管工作促进经济平稳较快发展的六大措施，对促进我省经济平稳较快发展起到了积极的作用。2008年我厅共办理用地预审271宗21.3万亩、用地报批手续565宗20万亩。

　　规划修编和二次调查等基础性工作顺利推进。完成了广东省国土规划编制工作，加快推进新一轮土地利用总体规划的修编工作，省级规划大纲已通过国土资源部审查，规划文本经省政府同意，将报国务院审批。中山、梅州等13个地级以上市规划大纲已上报审批，东莞市规划文本已获省政府批准实施。全面开展第二次全国土地调查工作，目前全省已完成90%以上的农村外业调查工作，城镇土地调查工作有序推进。加强土地确权登记发证工作，基本完成了全省农村集体土地所有权登记发证和农垦农场国有土地使用权登记发证工作。

　　耕地保护工作取得新成效。我省将“耕地保有量”纳入市厅级领导干部落实科学发展观评价指标体系；建立了土地管理共同责任制度；各级政府主要负责人继续层层签订年度土地利用计划执行责任书，推进耕地保护制度的落实。争取了省财政5年内安排40亿资金补助市县开发耕地。设立徐闻、连州等6个省级基本农田示范区，积极探索建立耕地保护的经济补偿机制。我省连续9年实现耕地占补平衡。

　　（三）全面加强矿产资源管理和地质灾害防治工作，建立和完善矿政管理长效机制。

　　认真组织开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作及“回头看”行动，顺利通过了国家检查组的检查验收。加大矿产资源开发整合力度，全省共确定各类整合矿区99个，已完成整合任务的矿区56个，通过整合减少矿业权192个，逐步改变我省矿山布局“小、散、乱”的局面；推进全省第二轮矿产资源规划编制工作，省级规划已通过国土资源部的预审。切实推进采矿权有偿出让工作，全省采矿权出让宗数达137宗，价款2.74亿元，其中采矿权招拍挂出让的宗数与价款首次超过协议出让的宗数与价款。切实加强对矿产资源开发利用活动的监督检查，组织开展打击无证开采稀土违法行为专项行动、矿山开发利用年度检查和安全生产百日督查专项行动，矿产资源开发秩序进一步好转。

　　依法规范探矿权市场建设，加强矿产资源勘查监督管理，危机矿山接替资源找矿项目成效明显，全省矿产资源潜力评价工作进展顺利，修编完成并报省政府批准实施了《广东省地质勘查“十一五”规划》，地质勘查管理工作稳步推进。出台了全省地质灾害防治工作责任考核办法和地质灾害成功预报奖励办法。积极应对雨雪低温冰冻灾害引发的地质灾害，认真开展汛期地质灾害防治，全力支援汶川地震灾区抢险救灾工作，有效保障了人民群众生命财产安全，得到了省委、省政府和国土资源部的充分肯定。

　　（四）测绘管理工作卓有成效，信息化建设稳步推进。

　　基础测绘工作扎实推进，实施粤东、粤西基础地理信息数据更新和地图生产与综合服务数据库建设，推进地理信息资源共建共享；完成连续运行卫星定位服务系统建设、全省海岸线修测、更新和地形图保密处理技术试点工作。测绘统一监管进一步加强，建立测绘质量监督检查制度，对全省588家测绘单位实施了质量监督检查；组织完成全省5043个地图网站的地图检查处理工作。服务保障取得新成效，提供省级测绘成果314批次、各等级控制1904点、各种比例尺图件数据超过4万幅，应用量比2007年增长40%。

　　推进“金土工程”建设，进一步完善国土资源电子政务系统，加强省厅网站建设，推进政务信息网上公开；着手开发外网审批系统，基本完成了60多项国土资源业务审批系统搭建，为实现外网受理与内网审批同步奠定了基础。

　　（五）不断加大执法监察力度，切实加强信访维稳工作。

　　省委省政府高度重视土地执法监察工作，汪洋书记做出了“选准典型，严肃纪律”的重要批示，黄华华省长签发了《关于集中开展违法违规用地查处整治行动的紧急通知》，林木声副省长亲自部署并给予全面的指导，在全省范围内迅速开展法违规用地查处整治行动。省监察厅、发展改革委、建设厅、人事厅、农业厅积极支持配合，各市党政一把手亲抓亲管，整治行动取得了明显的阶段性成效。经初步验收，全省已拆除违法建筑物用地面积2.4万亩，已复耕复绿13.4万亩，落实党纪政纪处分271人，移送司法机关处理373人。这次行动实现了四个“前所未有”：各级党委、政府的认识与行动的统一性前所未有；各级查处整治的力度前所未有；取得的成效前所未有；产生的社会影响前所未有。

　　创新工作方式，提高信访维稳工作水平。变被动为主动，变接访为下访，开展重信重访问题专项治理、“万人大下访”以及局长“接访周”和“下访月”等活动，及时有效解决信访问题，保护群众的合法权益。去年我厅受理群众来信来访量同比下降了14%。通过“民声热线”上线直播节目，倾听群众心声，了解百姓诉求，全系统实行四级联动，对投诉的问题，专人督办跟踪，迅速加以解决，做到件件有着落，事事有回复，受到了群众的广泛好评。

　　（六）积极开展国土资源政策法规宣传，加强干部队伍和党风廉政建设。

　　利用世界地球日、土地日、测绘日等广泛开展法律法规宣传活动。根据我省外向型经济比重大、加工贸易企业多的特点，首次在香港、广州举办了土地法规政策介绍会和宣讲会，共2000多家加工贸易企业参加。与省委组织部共同举办县长专题研讨班，开展县、镇、村级干部国土资源法律知识宣传培训活动和在线咨询，近3万人参加，强化了干部群众依法管地、依法用地的意识，收到了良好的效果。

　　着力加强国土资源各级领导班子和队伍建设，优化班子结构，提高队伍素质；建立了厅党组成员与各市班子联系制度，加强了上下的互动与沟通；培养选拔任用了一批优秀年轻的厅、处级干部；探索全系统干部交流轮岗制度，激发干部职工的工作热情和创业活力。协调有关部门，研究制订国土资源系统执法监察机构和国土所人员身份过渡的方案，进一步充实人员，强化力量；为基层配置了执法监察专用车165辆，改善执法工作条件。

　　坚持教育、制度、监督并重，协同纪检监察部门重点开展了土地使用权出让、节约集约用地和土地管理法规政策执行情况等专项监督检查。认真组织开展机关作风建设年、纪律教育学习月和“三创建三促进”活动，全面推进依法行政工作，完善窗口办文、公开听证等多项制度，实现“五个提高”，即思想政治素质、依法行政能力、为民服务能力、行政效能建设水平和党风廉政建设水平有新的提高。

　　二、2009年工作展望

　　2009年，全省国土资源系统将继续以科学发展观为指导，贯彻落实省委十届四次全会精神，积极实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，坚持以构建保障和促进科学发展新机制为主线，努力实现“三促进一保持”，推进科学发展。重点做好以下七个方面工作：

　　（一）大胆探索，进一步加快节约集约用地试点示范省建设步伐。

　　《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》把试点示范省建设作为实施《规划纲要》的重要目标和保障措施。我们将在开展专题试点工作的基础上，加大力度，加快动作，全面推进试点示范工作。一是加强学习研究，深入领会方案的精神实质，充分发挥主观能动性和工作创造性，用好、用足、用活方案的政策，把潜在的政策效能变成现实的发展成果。二是加强督促指导，推动各地根据实际因地制宜地开展试点工作，力争在开发补充耕地、“三旧”改造、盘活闲置土地、提高低效用地效率、围填海造地等方面创出成效，把方案提出的六大任务落到实处。三是加强协调联动，按照省政府分工方案部署，加强与各地各部门的合作，共同推进试点示范省建设。

　　（二）主动服务，进一步促进经济平稳较快发展。

　　紧紧围绕落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和省委、省政府“三促进一保持”的工作部署，积极采取措施，加强协调配合，提供优质高效服务。一是加强土地利用总体规划统筹力度。加快规划修编进度，重点保障《规划纲要》明确的重要基地和重点项目，积极促进城乡区域布局优化、产业结构升级转型和经济发展方式转变。二是确保年度计划指标合理高效使用。实行年度计划指标的差别化管理，保重点、保民生、保基础。进一步完善计划指标下达方式，形成年初下达、年中执行奖惩和年末调节追加的管理模式，对合理高效使用指标的地方给予追加奖励。三是深化审批制度改革，积极推进减少环节、简化手续，探索将部分行政审批事项委托各市办理，提高审批效率和服务水平。四是认真做好第二次全国土地调查工作。

　　（三）稳步推进，健全严格规范的农村土地管理制度。

　　按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度。一是强化耕地保护措施，加强土地利用规划控制和用途管制。制订鼓励耕地保护和基本农田保护的优惠政策，建立和完善耕地和基本农田保护的经济补偿机制。加强与农业部门的协调衔接，跟踪落实对农村土地承包经营权流转后使用情况的监管，坚持农地农用的原则。二是规范农村建设用地管理。尽快建立城乡土地统一登记制度，推进农村集体建设用地、宅基地登记、颁证工作；完善农村宅基地管理；探索建立与国有土地权能一致、权益相当的集体土地产权制度。三是继续深化征地制度改革。探索缩小征地范围，完善征地补偿、社会保障和留用地等相关政策，规范征地协商、听证和预公告的程序和探索改革征地补偿裁决机制。

　　（四）规范管理，进一步提高矿政管理工作水平。

　　充分发挥市场配置资源的基础性作用，依靠科技创新和管理创新，全面提高矿产资源综合利用水平，走出一条开发有序、利用高效、生产安全、环境友好的新路子。一是切实加强矿产资源规划编制工作，确保年底前全面完成编制任务并转入实施阶段。二是切实巩固整顿规范工作成果，加快我省重点矿种、重要矿区整合工作进度。三是加快矿业权市场建设步伐，争取尽快出台矿业权招标拍卖挂牌出让管理办法和矿业权交易办法，完善相关配套政策措施。四是认真完成全省矿产资源利用现状调查和矿业权实地检查工作，加大矿产资源勘查开发监督管理力度。五是强化地质环境监测和地质遗迹保护，认真落实年度地质灾害防治方案和重大地质灾害隐患点应急预案。

　　（五）落实措施，进一步促进测绘工作和信息化建设。

　　大力加强测绘工作和信息化建设，提升测绘监管和服务保障能力，提高国土资源管理的科学性和工作效率。一是大力推进基础测绘工作。推进市县基础地理信息资源建设、连续运行卫星定位服务系统应用服务及地图生产与综合服务数据库建设，加快地形图保密处理技术应用。二是强化测绘监督管理。建立测绘项目登记制度，整顿地理信息市场秩序，强化地图市场监管工作，着手建立全省测绘质量信用体系。三是切实增强测绘服务保障能力。推进部门间的地理信息资源共建共享工作和数字城市地理空间框架建设和应用，加强基础测绘成果、标准地图、公共地图应用服务，开展新农村建设测绘保障服务保障工作。四是加快“金土工程”建设。完善电子政务系统，加强基础数据库建设，建立健全全省土地利用监管平台。

　　（六）强化责任，努力构建从源头遏制国土资源违法违规行为的新机制。

　　我们将加强国土资源违法违规行为的预防查处工作，确保资源的合理有效利用。一是强化依法管地用地的责任。继续保持违法违规用地查处整治的高压态势，严肃查处土地违法违规案件。将结合国土资源部第九次和省第四次卫片执法检查情况，对违法违规用地问题严重的地区按照15号令规定进行问责处理。二是形成土地执法监管的合力。落实省政府《关于建立土地管理共同责任的通知》，共同遏制各种土地违法违规行为。三是提高主动预防违法违规用地的能力。完善出台《广东省国土资源管理所规范化建设的意见》，采取有力措施保障基层国土所机构、编制、人员、经费、装备、职责“六到位”，强化基层执法力量；构建省、市、县、镇、村五级国土资源监察动态监测网络；探索建立国土资源保护青年志愿者队伍和违法违规用地举报奖励制度。

　　（七）提高素质，进一步改进作风增强执行力。

　　以改进作风、增强执行力为重点，进一步加强国土资源管理干部队伍建设。一是增强干部队伍执行力。着力提高干部队伍的综合素质，完善干部选拔、培养、锻炼和使用的良性统筹配套机制，提升干部队伍的素质和活力。二是继续加大国土资源法律政策宣传力度，不断提高依法行政和依法管地、用地的能力。三是切实改进工作作风。以解决群众反映强烈的突出问题为重点，继续推进服务型机关建设，进一步提高服务企业、服务基层、服务群众的能力水平。四是加强廉政建设。建立健全规范化的思想教育机制，加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，健全质询、问责、经济责任审计制度。抓好行政效能监察工作，探索试行对行政效能进行实时监控、预警纠错和绩效评估。