广东省人民政府法制办公室2008年工作总结及2009年工作意见

2008年工作总结

　　2008年，省法制办紧紧围绕建设法治政府的目标任务，认真落实《全面推进依法行政实施纲要》(下称《纲要》)，解放思想，开拓创新，扎实推进政府法制建设，较好地完成了年度各项工作任务。

　　一、把握机遇，事业发展有新思路

　　一年来，我办紧紧抓住开展解放思想学习讨论和深入学习实践科学发展观活动的良好契机，以“政府法制工作求突破谋发展”为主题，以提升政府法制在政府工作中的全局性和基础性地位作用为主线，着力查找制约和影响我省政府法制事业向前发展的“瓶颈”问题及其原因，着力探索政府法制工作与实践科学发展观的结合点和切入点，着力谋划新时期政府法制工作的发展思路。通过两项学习活动，找出了我省政府法制工作与深入实践科学发展观不相适应的主要差距，初步寻找到破解政府法制工作发展难题、加快推进我省法治政府建设的创新性思路举措。

　　二、围绕中心，政府立法有新成效

　　一是会同省人大常委会法工委召开了年度立法协调会，配合省人大常委会编制了今后五年立法规划纲要，加大了立法调研、咨询论证和公开征求意见工作力度，立法质量有了新的提高。二是制定了《广东省人民政府法制办公室办理地方性法规规章工作规定（试行）》，完善了政府立法程序规范。三是适应国务院法制办将我省作为政府立法后评估试点省份的要求，报请省政府制定发布了《广东省政府规章立法后评估规定》，完成了《广东省经营服务性收费管理规定》的后评估试点工作。五是配合有关部门，提请省政府审议并发布了《广东省人民政府第三轮行政审批事项调整目录（第三批）》和《广东省建设厅委托实施行政许可项目》，共清理调整及下放行政审批许可事项165项，推进了审批制度改革。全年共提请省人大常委会审议地方性法规新制定项目5项、修订项目8项；提请省政府审议并通过规章9项（其中修订项目1项），圆满完成了年度立法任务。

　　三、开拓创新，层级监督有新突破

　　一是加大了行政复议应诉工作力度。全年共收到公民、法人和其他组织向省政府提出的行政复议申请165宗，其中符合条件立案受理的99宗，已办结84宗（含去年结转）；代表省政府出庭应诉行政案件18宗。根据国务院法制办将我省作为开展行政复议委员会试点省份的要求，研究提出了《广东省开展行政复议委员会试点工作方案》并上报省政府，着手开展了试点工作。举办了四期全省全省行政复议培训班，全面推行行政复议信息报备管理系统，统一了全省行政复议文书。二是加大了监督协调工作力度。完成了《广东省行政执法责任制条例》的修订工作；提请省政府转发了《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》；组织开展了全省市县政府依法行政情况大检查和清理整顿行政执法队伍议案的结案验收工作；开发了行政执法证管理系统，提高了行政执法人员资格管理水平；加强执法督察，全年共处理公民、法人和其他组织对行政执法行为的投诉举报119宗。三是加大了规范性文件审查备案工作力度。印发了《广东省政府法制机构规范性文件审查工作规范化评价标准（试行）》和《广东省政府法制机构规范性文件审查工作指导意见》；为省政府和有关部门出台相关政策措施提供了优质法律服务；改进了公民、法人和其他组织对规范性文件审查建议的处理方式，加强了处理过程的实时跟踪；深入探究行政复议案件涉及规范性文件审查的共性问题，规范了审查处理程序和方式。全年共完成审查、审核规范性文件571件，其中省政府规范性文件81件、部门规范性文件48件、各地级以上市政府报备的规章49件、规范性文件372件，审查处理了行政复议案件中涉及的规范性文件4件、群众建议审查的规范性文件17件，制止及纠正存在违法问题的政府规章、规范性文件22件。政府规制统一作用得到了充分发挥，行政机关规范性文件的质量进一步提高。

　　四、维护大局，法律服务有新进展

　　一年来，我办紧紧围绕省委、省政府关于将解放思想、深入学习实践科学发展观的成果转化为政策措施这一要求，着力为省委、省政府和有关部门出台改革发展相关配套措施提供法律顾问服务，承办了建设节约集约用地示范省工作方案、粤港澳合作、产业和劳动力“双转移”、发展现代服务业等一系列政策措施的法律审查论证工作；全年共完成省政府领导和省府办公厅交办的法律审查事务300多件，有效地发挥了政府法律顾问的职能作用。

　　五、求真务实，机关建设有新局面。

　　一是加强了党组织建设。完成了机关党委和纪委换届选举，夯实了党建工作的组织基础。二是开展了一系列党建教育活动。组织开展了解放思想学习讨论、深入学习实践科学发展观、“三创建三促进”主题实践、纪律教育学习月、先进基层党组织和优秀党员评选表彰、抗震救灾捐助和特殊党费交纳、庆“七一”过“党日”等活动，积极做好“十百千万”驻村工作和城乡基层党组织互帮互助工作。三是党建工作带动了机关全面建设。承办了国务院法制办在我省开展的深入学习实践科学发展观调研活动和公众参与行政立法培训研讨会。总结了改革开放三十年来我省政府法制建设的成就和经验，开展了系列宣传活动。研究制订了《省法制办维护企业稳定发展工作方案》，明确了我办维护我省企业稳定发展的五项措施。完成了省人大代表和省政协委员36件建议提案的办理工作；完成了2008年省政府规章的初译初审工作。机关的机要、保密、档案、文秘信息、人事外事、行政后勤、安全保卫和信息化等工作得到全面加强。

　　2009年工作意见

　　2009年，我办将坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，总结深化解放思想和学习实践科学发展观活动的成果，以贯彻落实《纲要》、加快推进市县政府依法行政为主线，全面提升政府法制在政府工作中的全局性、基础性地位作用。着力抓好六个方面的工作：

　　一、围绕中心，服务大局，着力发挥政府法制在推动科学发展、维护社会和谐稳定中的职能作用

　　坚持用科学发展的理念、立场、观点和方法统揽全局，把科学发展观转化为政府法制工作的正确思路和自觉行动，贯穿于政府法制工作的全过程、落实到政府法制工作的各个环节，使政府法制工作与落实科学发展观在工作目标上相协调、在工作部署上相呼应，着力发挥政府法制部门在推进依法行政中的主力军作用，全面提升政府法制服务科学发展的能力水平。

　　二、加强和改善政府立法，着力为我省实现科学发展提供良好的制度供给和制度保障

　　一是要着力加强强化资源环境保护、促进可持续发展、提高公共服务水平、推动社会事业进步等方面的立法；对不适应改革发展稳定要求的法规和规章及时进行清理，该修改的修改，该废止的废止。二是要完善政府立法机制，建立健全政府立法的社会听证、专家论证、公开征求意见、立法成本效益分析、定期清理等制度，认真落实《广东省政府规章立法后评估规定》，推进科学立法、民主立法；三是要学习借鉴港澳地区和发达国家的立法经验，更加注重政府立法的程序性和可操作性，增强政府立法的执行力。

　　三、强化政府层级监督，着力为促进科学发展创造和谐稳定的社会环境

　　一是要加大行政复议工作力度。积极引导公民、法人和其他组织以合法、理性的方式表达利益诉求，把行政争议引入法律轨道，着力发挥行政复议制度在防范和化解行政争议、维护社会和谐稳定中的主渠道作用；稳妥推行行政复议委员会试点，创新行政复议体制机制。二是要加大行政执法督察力度。配合省人大常委会做好修订《广东省行政执法责任制条例》的后续工作；建立健全行政执法评议考核、行政执法案卷评查等制度，规范行政执法行为；完善监督机制，加强与监察、审计等专门监督机关的联动监督；认真受理行政执法投诉举报，依法查处违法行政行为，维护人民群众的合法权益。三是要加大政府规制审查力度。严格把好行政机关规范性文件规范关、审查关和发布关，努力提高规范性文件审查备案工作水平。

　　四、加快推进法治政府建设，着力营造我省科学发展的良好法治环境

　　一是要建立健全依法行政操作规范，抓紧制订依法行政指标体系及考评办法，切实推进依法行政进程；二是要着力加强《全面推进依法行政实施纲要》配套制度建设，把《纲要》确定的各项目标任务、措施要求落到实处；三是要研究制订《广东省市厅级党政领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系及考核评价办法（试行）》的相关配套制度，尽快研究提出考评行政复议应诉胜诉率的具体操作规范；四是要加大对市县政府依法行政工作的扶持力度，加强对基层政府法制干部的培训和指导。

　　五、当好参谋助手，着力为我省科学发展大局提供有效的法律顾问服务

　　一是要加强对经济社会发展新情况新问题的研究，着重加强国际金融危机、产业升级转型、劳动合同法的实施对我省企业的影响等课题研究，从法制层面上分析、研判当前我省企业面临的问题和困难以及有关企业倒闭、关闭的深层次原因，研究提出具体的法律应对措施和建议。二是要加强对涉及改革发展稳定的重大决策、重要行政措施的合法性审查和法律论证工作，积极承办省领导交办的法律事务，为省委、省政府的决策部署提供有效的法律顾问服务。三是要认真落实省委、省政府《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》和《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》等重要部署中涉及我办的工作任务，全面履行政府法制工作职能，为我省科学发展大局提供有力的法制保障。

　　六、加强机关作风建设，着力提高干部队伍的能力素质

　　一是要继续推进学习实践科学发展观活动，进一步分析查找制约我省政府法制工作发展的体制机制障碍及其深层次原因，研究制订具体措施，认真抓好整改落实；二是要按照内强素质、外塑形象的要求，切实加强对干部队伍的党性党风和纪律教育，严格落实党风廉政建设责任制，着力增强干部队伍的大局意识、责任意识、服务意识、效率意识和创新意识；三是要加强办领导班子自身建设，完善干部培养使用机制，加大培训工作力度，切实提高干部队伍的政治和业务素质；四是要创建学习型、创新型、服务型机关，树立战略眼光、世界眼光和全局观念，努力提高政府法制干部把握大局、推动科学发展的能力水平。