2009年广东省国民经济和社会发展报告

（深圳地区篇）

　　一、2008年经济社会发展情况

　　2008年，在党中央、国务院和省委省政府的正确领导下，深圳市坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实国家各项宏观调控政策措施，积极应对国际国内经济环境变化的冲击和挑战，有力促进了经济平稳发展，较好实现了年初确定的经济增长预期目标。全年实现本市生产总值7806.5亿元，增长12.1%。

　　（一）科学发展步伐明显加快

　　出台《关于坚持改革开放推动科学发展努力建设中国特色社会主义示范市的若干意见》，学习追赶世界先进城市。加快转变发展方式，每平方公里GDP产出4亿元，比上年同期提高0.52亿元；万元GDP能耗和水耗稳步下降，城市综合竞争力位居国内大中城市首位。出台《关于加快建设国家创新型城市的若干意见》、《深圳国家创新型城市总体规划（2008-2015）》等一系列政策，自主创新能力进一步增强，全年高新技术产品产值8700亿元，其中具有自主知识产权的高新技术产品产值的比重提高到59%左右；全市发明专利授权量达5404件，增长1.39倍，PCT国际专利申请量2709件，均居全国大中城市首位。出台《关于加快建设现代产业体系推进产业转移和劳动力转移的若干意见》，产业结构进一步协调和优化，三次产业结构比例由上年的0.1：50.1：49.8发展为0.1：48.9：51.0，世纪晶源化合物半导体、日东电工偏光片和比亚迪双模电动车等一批重大产业项目建成投产。出台《关于加快总部经济发展的若干意见》及实施细则等配套政策，金融、物流等高端服务业发展进一步提速。

　　（二）宏观调控取得明显成效

　　政府各项调控措施及时有效，强力推进固定资产投资和重大项目建设，成立工业贸易百人调研服务小组，出台促进工业贸易发展的二十八条措施和鼓励外贸出口的有关政策。工业增速逐月回升，规模以上工业增加值3527.8亿元，增速从年初9.1%提高到12.5%。投资增速迅速提高，累计完成全社会固定资产投资1467.6亿元，从一季度下降3%攀升至增长9.1%，其中基建投资增长15.9%，占固定资产投资的比重由上年同期的53.1%提高到56.4%，143个重大建设项目累计完成投资412.9亿元。外贸下滑态势得到初步遏制，全市外贸进出口总额2999.7亿美元，增长4.3%，其中出口总额1797.4亿美元，增长6.6%。

　　（三）经济效益水平明显提升

　　财政收入稳步增长，全口径财政收入达到2830亿元，向中央上划2029亿元，地方财政一般预算收入800.4亿元，增长21.6%，规模仅次于上海和北京。企业效益保持较高水平，规模以上工业企业利税总额增速居全省首位，华为、中兴、创维、迈瑞、大族激光、研祥、航盛电子等一批民族品牌企业的领军作用进一步强化。居民收入增长加快，特区内最低工资标准从上年的850元/月提高到1000元/月，特区外从750元/月提高到900元/月，居民人均可支配收入26729元，增长10%。

　　（四）市场供给能力明显提高

　　市场消费持续较旺，居民消费结构性升级步伐加快，旅游、文化、体育、通讯、信息等服务消费支出增加；社会消费品零售总额2251.8亿元，增长17.6%；居民消费价格指数上涨5.9%，自4月份起呈逐月回落态势。金融市场保持稳定，年末金融机构本外币存款余额1.43万亿元，比年初增长12%；贷款余额1.12万亿元，比年初增长11%。能源市场供应平稳，全社会用电量583.8亿千瓦时，增长2.8%；成品油销售321万吨，汽油、柴油商业库存量分别可保障深圳供应11天和7天；供深天然气总量135.6万吨，增长9%。

　　（五）社会民生福利明显改善

　　社会事业长足进步，义务教育免书杂费全面展开，原村小改造及中小学改扩建进展顺利，24小时街区自助图书馆系统建设有序推进；市眼科医院新院正式投入使用，新建218个社区生育文化中心，市疾控中心、第三人民医院等项目加快推进；全面启动居住证工作，初步建立具有深圳特色的社会工作体系。民生保障切实增强，全市劳务工医疗保险参保人数达610.2万人，少儿医保和统筹医疗参保人数达51.7万人，农民工养老、工伤和医疗保险参保数量名列全国大中城市之首；全年实现就业和再就业3.4万人，登记失业率控制在2.3%以内；全年提供2000余套可租售保障性住房；576个主要农产品生产基地供应量占全市的40%以上。

　　（六）体制机制改革明显推进

　　行政体制改革不断深化，非行政许可审批和登记项目的清理任务全部完成。深入推进聘任制公务员试点工作。出台《深圳市行政机关聘任制公务员管理试行办法》等若干配套文件。有力推进我市法治政府建设进程，建立全国首个法治政府建设的量化指标体系。社会体制改革稳步推进，出台《关于进一步发展和规范我市社会组织的意见》、《深圳市建立和完善事业单位法人治理结构实施意见》等系列文件。经济体制改革继续加强，修改完善《深圳市社会投资项目核准和备案暂行办法》，深化轨道交通等基础设施投资体制改革，全国首发中小企业短期融资券，积极推进全国第一只创业投资企业债券申报工作。

　　二、2009年经济社会发展预期目标和主要任务

　　2009年深圳市经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长10%左右；人均GDP增长9%左右；城镇居民登记失业率控制在3%以内；居民消费价格指数控制在103%左右；万元GDP能耗、水耗分别下降2.75%和4%；二氧化硫、化学需氧量排放总量分别下降2%和6%。为确保完成各项预期目标，着重抓好九方面工作。

　　（一）密切关注国内外经济形势变化，进一步加强和改善宏观调控

　　着力加强经济社会运行态势的跟踪监测和深度分析，建立健全我市经济社会安全监测预警系统，制定全市经济和产业风险监控及应对预案。准确把握和积极落实国家宏观调控政策，分类制定确保实现经济社会发展目标的具体工作方案。进一步加强产业、人口、投资、规划、土地、财税等各项政策的统筹协调，形成政策合力。认真做好国民经济和社会发展年度计划执行情况的督办检查，充分发挥全市产业导向目录的调控引导作用。

　　（二）加快国家创新型城市建设，进一步增强科学发展的能力

　　抓紧落实《深圳国家创新型城市总体规划实施方案》，加快制定落实自主创新33条政策的具体实施办法和操作规程。加大科技创新基础设施建设力度，强力推进南方科技大学建设，组建深圳产业创新研究院，争取千万亿次“国家华南超级计算中心”等国家工程实验室落户深圳。全面推行节能减排生产模式，出台《深圳市固定资产投资项目节能评估和审查办法》、《深圳市单位GDP能耗考核体系实施方案》和《深圳市循环经济试点城市实施方案》，重点推进循环经济示范园区以及光明、龙华、大运、坪山四大新城的循环经济绿色城区规划建设。

　　（三）着力构建现代产业体系，进一步增强产业发展后劲与实力

　　出台《深圳市现代产业体系总体规划（2008-2015）》,努力打造以“高端化、集群化、总部型、创新型”为主要特征的现代产业体系。大力发展高新技术产业，加快推进“一芯一片”、通讯等高新技术产业项目以及下一代网络等新兴产业的培育和发展。巩固和提升先进制造业的基础地位和发展水平，大力推进汽车、精细化工、精密机床等先进制造业和装备制造业发展。强力推进高端服务业发展,加快推动四大金融产业基地和后海金融商务区建设，积极推进深圳机场与国内外各大机场尤其是香港、广州机场的战略合作，打造国家级文化创意产业园区。大力发展总部经济，加快形成具有比较优势和核心竞争力的总部企业集群。大力发展以品牌化集约化为特征的优势传统产业，加大优势传统产业的技术改造力度。

　　（四）强力推进全社会固定资产投资，进一步加快重大项目建设

　　强力推进政府投资项目、重大社会投资项目、四旧改造、保障性住房、已批未建地等领域的项目建设。进一步简化审批和核准备案程序，出台《深圳市社会投资项目核准和备案暂行办法》；完成第三轮政府投资项目审批制度改革，出台《政府投资项目责任制》。加快推进中心区、高新技术产业园区等重要功能片区内城中村的更新重建，有序推进轨道交通沿线城中村改造。贯彻落实《深圳市重大产业项目招商引资计划》，力争招商引资工作取得实质性突破。加强重大项目监管，出台《深圳市政府投资重大项目稽察办法》。

　　（五）努力扩大消费需求，进一步拓展国内外新兴市场

　　扩大基本消费需求。加大力度调整国民收入分配格局，提高中低收入居民收入比重，刺激和提升居民的消费信心。增加大宗消费需求。努力改善消费环境，增强住房、汽车等大宗消费的带动作用，研究制定刺激终端购房有效需求的政策措施。积极开拓国外新兴市场。全面落实进一步鼓励外贸出口的有关政策措施，对企业开拓拉美、东南亚、中东等新兴市场予以大力倾斜。大力发展国内市场。适当增加产业发展专项资金规模，专项用于鼓励企业参加市内主要产业会展和国内重点会展，推动我市企业和产品进一步提高国内市场占有率。

　　（六）加强重要物资储备供给，进一步提升能源资源保障水平

　　大力加强粮食等主要农产品的产销合作，加快菜篮子建设，推进农产品基地、副食品加工基地、食品流通现代化等食品安全五大工程的建设。大力推进西气东输二线深港支干线等气源项目和深圳滨海电厂等电源项目以及国家成品油储备深圳油库等项目的规划建设。大力发展可再生能源，建成一批太阳能光热、光电建筑一体化示范工程。强化水资源的可持续利用，推进东江水源二期、北线供水调蓄等水资源工程项目建设。加强土地资源的调控管理，科学编制新增建设用地计划。

　　（七）继续深化改革开放，进一步推进区域协调发展

　　加快出台《深圳市贯彻落实珠三角地区改革发展规划纲要（2008-2020年）实施方案》和《深圳市综合配套改革总体方案》，从整体上全面推进深圳新一轮改革开放。推进行政管理体制改革和政府机构改革，进一步优化政府组织机构，探索实行职能有机统一的大部门体制。深化经济体制、社会事业和社会管理体制改革，进一步完善市场经济体系，建立健全公共事业管理体制和运行机制。全面加强深港合作，落实《落马洲河套地区综合研究合作协议书》等五项合作协议。建立协作应急机制，携手应对金融危机。加强我市与河源市、汕尾市的对口合作，全面落实深圳对口支援甘肃省“三县一区”地震灾区的重建工作。

　　（八）优先发展社会事业，进一步完善人口管理体制

　　全面发展教育事业，加快推进深圳大学医学院、市第五高中等项目建设。大力发展医疗卫生事业，加快建设市滨海医院、市人民医院外科大楼等项目，力争全年新增自有公共服务用房的社康中心80家。加快发展文化体育事业，重点推进大运中心、深圳湾体育中心等大运会场馆设施建设，开工建设市当代艺术馆和城市展览馆等文化项目。加强人口年度机械增长计划的指令性管理，力争全年人口自然增长率控制在14‰，出台《深圳市分区域人口增长计划》。

　　（九）不断增进民生福利，进一步维护社会安全稳定

　　研究适度提高低保标准，对低保边缘群体实施分层分类救助。建立健全积极的就业政策体系，出台《关于做好促进就业工作的意见》及配套政策，力争本年度新增失业人员、新成长劳动力和就业困难人员的就业率均达到80%以上。力争实现社会医疗保险全覆盖，少儿医疗保险参保人数达到50万人。完善住房公积金制度，加快保障性住房建设。狠抓安全生产，认真抓好消防、交通、特种设备等重点行业和领域的安全隐患整治工作。