河源市

　　一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2008年，我市各级各部门全面贯彻省委十届二次、三次全会和市委五届四次、五次全会精神，深入落实科学发展观，继续解放思想，创新发展理念，破解发展难题，在应付各种困难中全力推进经济社会发展。全市经济在连续多年高速增长的基础上，继续保持了平稳较快的增长态势。

　　（一）国民经济平稳较快发展，产业结构有所调整

　　2008年，全市完成地区生产总值394.16亿元，增长10.6%，低于预期目标0.4个百分点。其中第一产业增加值52.76亿元，第二产业增加值216.57亿元，第三产业增加值124.80亿元，分别增长5.4%、12.8%和9.1%。三大产业结构由上年的13.4:53.4:33.2调整为13.4:54.9:31.7，第二产业所占比重同比提高1.5个百分点。

　　（二）工业经济快速增长，园区经济进一步壮大

　　全市全社会工业总产值642.5亿元，增长18.5%，增加值199.75亿元，增长15.6%，其中规模以上工业总产值597.40亿元，增长19.7%，增加值183.46亿元，增长16.5%。工业规模进一步壮大，规模以上工业企业由上年的370家增加到425家，其中产值10亿元以上的企业由上年的6家增加到9家。工业对全市经济增长的贡献率达70%。全市承接产业转移取得了重大进展。中山（河源）产业转移园经过竞标成为全省首批示范性产业转移园，并成功获得省政府5亿元竞争性扶持资金。深圳罗湖（源城）转移园、深圳南山（龙川）产业转移园获得省级认定，全市经省认定的产业转移园达到4个，居全省各市之首。培育主导产业取得新成绩。市高新区被认定为广东省手机产业集群升级示范区，实现了我市省级产业集群升级示范区“零”的突破；市高新区手机产量达706万台，产值40.5亿元。产业转移园新增竣工投产项目80个，投资额82.43亿元，对经济发展贡献进一步显现。“一区六园”完成规模以上工业总产值374.41亿元，增长19.2%，增加值105.15亿元，增长20.4%，税收入库6.3亿元，增长45.1%，对全市经济增长和税收增长的贡献率分别达到42.9%和29.5%。

　　（三）财税收入持续增长，金融形势稳定

　　2008年，全市完成地方财政一般预算收入17.61亿元，增长16.2%，高于预期目标0.2个百分点。五县一区财政收入全部超亿元，其中源城、连平、东源、龙川4个县区均突破2亿元。财政支出62.77亿元，增长12.2%。全市完成税收总收入36.45亿元，增长22.2%。全市金融机构各项存款余额334.76亿元，全年新增存款48.21亿元，增长16.8%，其中城乡居民储蓄存款余额达224.1亿元，增长19.4%；金融机构各种贷款余额201.3亿元，增长19.6%，贷款增幅高于存款增幅2.8个百分点，但与年初贷款增幅比存款增幅快12.3个百分点相比，全市金融机构的信贷力度已明显减弱。

　　（四）农村经济平稳发展，现代农业和新农村建设稳步推进

　　2008年，全市农业总产值86.14亿元，增长5.2%，农村居民人均纯收入4729元，增长6.7%。支农惠农政策全面落实，全面完成省下达的粮食考核指标。市、县财政安排5000万元贷款贴息重点支持发展农业特色产业，争取国家连续三年每年支持4000万元规划建设15万亩，改造2万亩的东江上游特色水果产业带。成功举办河源市首届现代生态农业推介暨农产品展销会。农业产业化进程加快，全市新增省、市级农业龙头企业15家，辐射带动15.3万农户，促进农户户均增收2300元。创办新农村建设示范点98个。“千村脱困”政策全面落实，全市1117个贫困村共获得投资分红款2600多万元，农村年人均纯收入1500元以下的贫困人口减少到6.67万户、21.85万人，分别下降6.7%和6.9%。

　　（五）重大项目建设取得可喜突破，消费市场畅旺

　　全市完成全社会固定资产投资177.18亿元，下降23.9%。其中城镇以上固定资产投资95.87亿元，下降15.8%；农村完成固定资产投资62.95亿元，下降36.6%；房地产开发完成投资18.35亿元，下降6.2%。重点项目完成投资72.3亿元，完成年度投资计划的80%。尽管投资完成不理想,但重大项目建设仍然取得可喜突破。万绿湖直饮水工程前期工作取得重大进展，市政府分别与深圳、东莞市政府签订了合作框架协议，省发改委正在组织开展项目可行性咨询论证；河源电厂一期工程顺利推进，１号机组已正式投产发电；提前启动《河源市“十二五”电网专项规划》，加快推进“1·8·28”电网工程(即1个500千伏、8个220千伏、28个110千伏输变电工程)和农网改造工程。广河高速公路已于2007年全面开工，汕湛高速公路河紫段、大广高速连平段开工在即，汕昆高速公路龙川至连平段已完成“工可”评审，粤湘高速连平段正在进行设计，龙川至汕尾铁路纳入了国家和省的规划。

　　消费需求持续畅旺，物价上涨压力较大。2008年全市完成社会消费品零售总额123.96亿元，增长19.1%。从城乡看，城镇消费品零售总额82.58亿元，增长24.6%；农村消费品零售额41.38亿元，增长9.5%，城乡消费差距继续拉大。全年居民消费价格同比上涨6.4%，涨幅比一、二、三季度分别回落1.8、1.9和1.2个百分点，尽管通胀压力有所缓和，但物价涨幅仍然处于高位态势，高出全省平均涨幅0.8个百分点。全年接纳入市游客723.1万人次，旅游总收入31.02亿元，分别增长16.2%和15.1%。商贸流通、运输储备、连锁经营、物流配送、食宿餐饮以及信息中介、社区服务、金融保险等服务业进一步发展。

　　（六）对外贸易快速发展，利用外资平稳增长

　　2008年，全市完成进出口总额19.7亿美元，增长26.5%，其中出口额12.5亿美元，增长39.3%，增幅稳居全省各地级以上市首位；进口额7.2亿美元，增长9.4%。全市实际利用外商直接投资3.22亿美元，增长10.1%。

　　（七）改善民生步伐加大，社会事业全面进步

　　2008年全市财政支出增长12.2%，其中用于环境保护、医疗卫生、文化体育与传媒、社会保障和就业等改善民生方面的支出分别比上年增长1.11倍、44.5%、42.6%和20.5%，增支幅度明显高于全市财政平均支出水平，全市人民的幸福感进一步提高。

　　社会事业全面进步。全市教育事业有了长足发展，新增高中阶段学位9746个，高中阶段毛入学率达69.76%，增长7个百分点；城乡免费义务教育政策全面落实；全面提高教师待遇，在全省率先实现了县域内中小学教师平均工资水平与当地公务员基本持平。统筹城乡就业，新增就业岗位3.91万个，新增转移农村劳动力6.67万人。全市新增参加养老、失业、医疗、工伤、生育各险种51万人次，其中启动了城镇居民基本医疗保险，参保人数达25万多人，全面完成了省下达的参保任务。城乡低保居民实现应保尽保，低保救济面达7%。稳步推进新型农村合作医疗制度，参保率达农村常住人口93%。扎实开展计划生育工作，计划生育率91.46%，三类县、镇转化工作取得重大进展，全面完成了省政府下达的计划生育任务。

　　总的来说，2008年我市国民经济和社会发展的基本面是好的，大部分主要经济指标仍然保持了两位数的增长，在国际金融危机、国内经济增长下滑的大环境下取得以上成绩，实属不易。但同时我们也要清醒看到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：经济基础较薄弱，经济总量仍然小；产业竞争力不够强，经济效益不够好；招商选资力度不够大，引进大项目好项目不够多；城乡发展不平衡，农民持续增收难度增大；财源税源不足，财政收支矛盾仍然突出；人才不足，自主创新能力较弱；生态环保、社会保障、社会治安、安全生产、城市管理等方面还存在一些薄弱环节。对以上问题，必须认真想办法加以解决。

　　二、2009国民经济和社会发展计划安排

　　2009年，是我市实施“十一五”规划的重要一年，也是我市全面贯彻落实国家和省进一步扩大内需政策，应对各种危机和挑战，确保经济持续平稳较快增长的关键一年。正确认识和把握形势，明确总体要求和工作目标，对于做好今年的工作十分重要。

　　纵观国际国内经济形势，我市面临的挑战前所未有。美国次贷危机引发的金融海啸影响持续蔓延，对实体经济的冲击正进一步加剧，其严重后果还会进一步显现。受国际经济环境的影响，我国宏观经济形势仍将在“低位”中运行。就河源而言，今年全市外贸出口增长将较大幅度放缓，实际利用外资增幅将出现回落，房地产市场仍将在低迷中徘徊，固定资产投资实际增长将继续减速，工业经济面临新的困难，特别是中小企业生产经营将碰到更多困难。另外，随着生态发展区产业发展要求的细化，我市在节能减排方面也将承受更大的压力。可以预计，今年我市经济社会发展将面临比去年更突出的困难。但是，在看到困难和挑战的同时，我们也应该看到当前我市经济社会发展有许多好的机遇。从全国来看，中央最近密集出台了一系列确保经济平稳较快发展的重大决策，出台了扩大内需、促进增长的十项措施，将为今年全国经济的增长提供强有力的支撑。从全省来看，省将投入2.37万亿元启动“新十项工程”建设，其中今年投资3000亿元建设重点项目200项，并陆续出台一系列扩内需保增长的具体措施，将为全省经济增长注入强大动力。从我市来看，随着工业园区规划水平提升和开发建设加快，承接产业转移的能力不断增强，园区内投产项目增多，经济效益将逐步显现；随着广河高速动工建设和汕湛高速河紫段等几条高速公路开工在即，我市区位优势将进一步凸显；随着万绿湖水资源等优势资源开发步伐加快、河源电厂一期机组全面并网发电等，将形成新的经济增长点。随着市区商业中心的建设，我市将崛起“商业航母”；随着市区七条市政重点道路建设的启动，东江上游特色水果产业带计划的实施，农村电网改造的全面启动等，我市经济发展将出现许多新的亮点。

　　总之，我们既要充分认识当前困难的严峻性，做好应对困难的准备，也要充分认识应对困难的有利条件，增强战胜困难的信心；更要充分认识经济困难中蕴藏的巨大发展机遇，共同化“危”为“机”，争取赢得未来发展的主动权。

　　根据以上分析，结合我市经济社会发展的需要和可能，初步安排2009年我市经济和社会发展的主要预期目标为：

　　全市生产总值增长10%，人均GDP增长13%，其中工业增加值增长15%，农业增加值增长5%，第三产业增加值增长13%；

　　全社会固定资产投资增长10%；

　　全社会消费品零售总额增长15%；

　　居民消费价格总指数为4%；

　　地方财政一般预算收入增长12%；

　　外贸出口总额增长10%；

　　实际利用外商直接投资与上年持平；

　　城镇失业登记控制在3.5%左右；

　　农村居民人均纯收入增长6%；

　　人口自然增长率控制在7.6‰以下；

　　万元生产总值能耗下降3.5%。

　　实现上述目标，必须重点做好以下工作：

　　（一）加快效益园区建设，确保工业经济较快发展

　　工业园区是我市经济发展的主战场。发展步伐不快和效益不高是目前我市工业园区建设中存在主要问题。要坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高效率经营，促进园区生态效益、经济效益和社会效益相统一。

　　着力加快工业园区开发建设步伐。以增强园区接纳能力为重点，以建设效益园区为目标，用足用好省“双转移”政策，提升园区规划水平，扩大园区面积，加快完善基础设施建设和公共配套服务，加大工业园区的开发建设力度，积极培育和发展壮大主导产业，延伸和完善产业链。中山（河源）产业转移园要加快二期在建项目竣工投产，加快三期征地和开发建设步伐，启动中远期建设规划，加快各类服务平台建设。深圳（河源）产业转移园要加快整合升级，提升档次，发挥效益。其它转移园区要进一步完善基础设施和配套服务，提升园区建设水平，切实增强接纳能力和竞争力。要把全市各个产业转移园真正打造成做大河源经济蛋糕、拉动全市经济发展的“增长极”。

　　着力提高招商选资质量。充分发挥我市区位、资源、生态和低成本优势，加大招商引资和承接珠三角产业转移力度。紧紧围绕培育和做强主导产业，瞄准国际国内名牌企业、龙头企业和骨干企业，着力引进高效益、高科技、有品牌、有研发、少用地、少污染的大项目和好项目。全力引进规模大、高科技的通信制造业龙头企业，提升我市电子信息产业水平，做大做强广东省手机生产基地；全力引进国内太阳能产业的龙头企业，开发利用我市丰富的石英石矿产资源，建设太阳能光伏产品生产加工基地；全力引进实力雄厚的大企业参与优势矿产资源开发，打造矿产资源加工基地和冶金基地。做好签约项目的跟踪工作，全面提高项目履约率、开工率、资金到位率和竣工投产达产率。

　　着力提高自主创新水平。鼓励企业进行技术改造和自主研发，争创国家和省名牌名标。鼓励企业申请技术专利，培育一批知识产权优势企业和示范企业。引导企业与高校、科研院所合作，共建工程研发中心和企业技术中心，创建一批产学研结合示范基地。加快推进北京邮电大学科技园河源分园的建设步伐，加快国家移动通讯终端产品质量监督检验中心、国家钟表质量监督检验中心、移动通讯产学研战略联盟、市高新区产学研孵化器等技术服务平台的建设。抓好LED节能照明技术的示范和推广工作，争取把LED产业培育成我市新兴主导产业。制定出台高层次人才享受政府特殊津贴和杰出人才奖评选办法，营造有利于人才成长和发挥作用的良好氛围。

　　着力扶持企业发展。大力实施“暖企工程”。落实对企业相关税费实行减缓免的扶持政策，协调解决中小企业用地难、融资难、招工难等具体问题，及时帮助指导企业化解劳资纠纷。重点扶持高增长、有品牌、内销型、自主创新能力强的企业做大做强，重点帮助有困难的工业企业渡过难关。帮助引导中小企业参与主导产业上下游分工合作，配套完善产业链条。帮助引导加工贸易企业转型升级,扩大内销市场。进一步提高出口通关效率，鼓励企业优化进出口商品结构，开拓新兴出口市场，扶持民营企业办理进出口权，积极推进对外贸易。全面实行市、县区领导班子挂钩企业责任制，及时帮助企业排忧解难。

　　（二）抓项目，促投资，确保国家扩大内需的政策落实到位

　　要确保今年我市经济平稳较快增长，投资是关键。必须充分利用国家扩大内需，加大投资的机遇，加强投资和重点项目建设，充分发挥重点项目建设对国民经济增长的拉动作用。

　　在优化结构的前提下扩大投资规模，合理安排重点项目。重点投向完善公共交通网络、节能减排基础设施建设、环境保护、推动重点领域、重点企业自主创新，加快农村基础设施建设，提高城乡居民收入，加快培育工业支柱产业，进一步改善民生，推进基本公共服务均等化，提高公共投资的经济效益、社会效益和带动效应。初步安排2009年全市重点建设项目100项，投资总额393亿元，年度计划投资137. 5亿元，以此带动全社会完成固定资产投资195亿元。

　　积极落实建设条件，大力推进重大项目建设。一是要全力推进河源电厂一期第二台机组在今年上半年建设投产，争取二期工程尽快立项建设。二是要加快推进直饮水工程，积极争取省发改委、省水利厅在今年初完成供水方案可行性研究和评审，抓紧确定引水方案和做好前期工作。三是力促汕湛高速河紫段、大广高速连平段在年内开工建设，继续推进汕昆高速龙川至连平段、粤湘高速连平段前期工作，为提前动工建设创造条件。加快完成东环（市区）高速公路工程可行性研究报告编制工作。配合做好龙川至汕尾铁路规划建设工作。全力争取珠三角城际轻轨延伸河源项目纳入省的建设规划。四是要推进重点项目建设。加快市区七条市政道路建设，其中河源大道（二期）工程今年要竣工通车，万绿旅游大道、桂山大道、滨江大道和西环路（首期）完成路基工程，东江西路开工建设，东江东路启动前期工作；启动市区（城南）一级汽车客运站建设，动工建设客家文化公园；完成市博物馆、市工业技术学校首期工程、市技工学校三期工程、河职院实训楼和综合楼的建设以及市职业技术学校、河源中学、田家炳实验中学等学校的扩建工程，动工建设市图书馆、市职工文化活动中心、市委党校教研楼、市特殊学校；搬迁和改建市中医院；大力推进农村饮水安全工程，力争今年解决农村30万人饮水不安全问题。

　　积极争取国家和省的项目和资金支持。及时了解和掌握国家和省的投资方向，认真组织并做好项目申报和落实工作，积极争取上级投资对我市项目的支持。

　　加强新增中央投资项目的监管。去年我市新增中央投资项目20宗。其中安排新增中央投资4958万元。今年，还将有一批项目获得中央资金的支持。要切实加强监管，要加快建设进度，尽快形成实物工作量，早日建成发挥效益；要落实地方配套资金，要严格执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制，确保中央投资不挤占、截留、挪用，及时到位，安全有效使用。

　　（三）大力发展生态产业，确保生态环境更加良好

　　实施节能减排，加强环境保护，发展生态产业不仅是经济发展的需要，更是一种政治责任，对于全面树立和落实科学发展观，建设绿色城市，构建“两型”社会，实现科学发展具有重要意义。

　　大力发展生态农业。推进农业经营体制机制创新，引导农民以多种形式流转土地承包经营权。加快农业结构战略性调整，扶持发展优势农产品，推广良种良法，培育发展农业龙头企业和农民专业合作社，推进专业镇和农业标准化示范区建设。加大农业招商引资力度，加快推进市首届农展会签约项目的建设。组织实施好东江上游特色水果产业带、现代农业科技示范园区等重点项目建设。切实加强农产品质量安全监管，积极争创国家和省名牌产品。大力发展农副产品精深加工、仓储、保鲜、包装业，提高农产品附加值。积极发展现代生态渔业和畜牧业。继续加强动植物重大疫病防治。继续抓好各级政府“米袋子”、“菜篮子”工程建设，确保粮食安全，保障农产品基本供给。认真落实种粮直补、农机补贴、能繁母猪饲养补贴和保险补贴等支农惠农强农政策，加大农村扶贫开发力度，多渠道、多方式促进农民增收。

　　大力发展生态旅游业。按照建设旅游强市和广东生态旅游示范区的目标，着力提升“客家古邑、万绿河源、温泉之都、恐龙故乡”的旅游城市形象。加强旅游景区景点的规划、建设和管理。注重挖掘客家文化、恐龙文化、红色文化和生态文化，提升旅游景区景点文化内涵和建设水平。抓紧引进战略性投资者，进行资源整合，全面提升万绿湖景区规划开发水平并争创国家5A景区。进一步提高桂山、野趣沟、苏家围等市区重点景区建设管理水平。抓紧恐龙文化公园招商工作和规划建设，加快推进万绿湖国际会议度假中心、九连山黄牛石旅游度假区等项目建设。加大旅游促销力度，精心办好第四届广东国际温泉旅游节、河源市第六届客家文化旅游节。大力发展现代物流业，加快推进市区东城区商业中心及各类物流市场建设，引导和扶持房地产业等其他服务业健康平稳发展。

　　大力加强林业生态建设。实施“森林围城”和“万村绿”工程，加强生态公益林的规划、管护和种植工作，加快培育森林资源。推进景观林、林分改造、生物防火林带、受损林木恢复和商品林基地建设。严格实行责任追究制度，坚决查处违法采矿、违法采伐林木、违法毁林、非法占用林地等各种破坏森林资源的行为，确保森林资源安全。深入开展“无森林火灾乡镇”及“无重特大森林火灾县区”创建活动。基本完成全市林业体制改革任务，全面进行集体林权制度改革。积极争取省出台鼓励支持河源生态发展区的专门政策。

　　大力抓好节能减排和环境保护。严把新上项目环保准入关，落实环境影响评价、环保前置审批和“三同时”制度。加快市污水处理厂配套管网、县区11个污水处理厂、市区生活垃圾无害化处理场建设，推进市区、各县城、中心镇、东江沿岸万人以上镇、工业园区的污染防治和环保基础设施建设。加大环境执法监管力度，整治重点污染和重点行业的环境违法行为。加强畜牧养殖业的规范管理，组织开展整治污染环境的规模养猪场专项行动。加快推进生态文明村镇创建工作。全面启动建设农村小康环保行动计划，继续开展“绿色学校”和“绿色社区”创建活动。大力推广应用节能新技术、新工艺、新设备和新材料，鼓励开发利用可再生能源和清洁能源。建立完善发展循环经济和节能降耗的长效机制，积极发展环保产业。继续淘汰小钢铁、小水泥等落后产能。抓好对县区及重点企业节能减排的检查考核工作，确保完成省下达的节能减排任务。

　　（四）全力改善民生，确保社会各项事业进一步发展

　　推动社会各项事业健康发展，全力改善民生，让改革开放的成果惠及广大人民群众，是我们一切工作的出发点和落脚点。

　　优先发展教育事业。全面落实城乡免费义务教育，实施义务教育规范化学校建设，促进城乡义务教育均衡发展。加快发展高中阶段教育，大力发展中等职业技术教育，今年秋季全市高中阶段毛入学率达到75%以上。推进河职院创建省级示范性高等职业院校工作。完善教育经费保障机制，重点加强农村基础教育基本建设和师资队伍建设。深化教育教学改革，推进素质教育，提高教育质量。实施“强师兴教”工程，全面提高教师整体素质。规范学前教育，发展特殊教育，促进高等教育和民办教育发展。理顺市区教育管理体制，逐步将义务教育学校下放给源城区管理，全面落实国家助学政策。积极解决中小学代课人员问题，在全社会营造尊师重教的良好氛围。

　　促进就业有效增长。落实政府促进就业责任，建立全市统一、规范的人力资源市场，实施创业带动就业和就业困难群众就业援助工程，全方位促进就业增长。大力推进退役士兵职业技能培训、农村劳动力技能培训、智力扶贫、再就业培训、劳动预备制培训、创业培训和农民工在岗转岗培训，建立面向所有劳动者的职业技能培训体系。加大劳动法律的宣传力度，建设劳动保障维权网络，建立工资支付保障机制。加大对拖欠农民工工资问题的监督检查力度，切实保障劳动者权益。

　　完善城乡社会保障体系。积极推进城镇居民基本医疗保险，继续深化事业单位养老保险制度改革，探索建立农村社会保险制度，全面实施被征地农民基本养老保险，逐步做实企业职工基本养老保险个人账户。进一步完善社会保险市级统筹，争取社会保险省级统筹。认真做好城乡社会救助、城乡低保、自然灾害救济和农村五保供养工作。大力推进社会福利社会化，为孤寡老人、残疾人、孤儿等困难群体提供各种福利服务。巩固双拥工作成果，全面落实优抚安置政策。促进房地产市场健康平稳发展，加大城乡安居工程建设力度，推进经济适用房和廉租房建设。继续做好住房货币补贴工作。

　　推进社会主义新农村建设。继续抓好新农村建设和农村“六好”平安和谐社区示范点建设。继续推进农村“五改”工程及卫生站、文化室、农村信息网、清洁工程等建设。加快解决农村“一保五难”问题，改善优化农村生活环境，提高农村居民生活质量。加快市高新区富民C区建设，继续落实“千村脱困”政策，不断发展壮大村级集体经济。全面落实后扶政策，做好水库移民工作。

　　健全公共卫生服务体系。深化医药卫生体制改革，建立健全重大疾病防控体系和突发公共卫生事件应急机制。制定并落实城乡医疗救助实施办法，加快推进市级医疗卫生和市区社区卫生服务机构建设。继续抓好新型农村合作医疗和乡镇卫生院标准化建设工作。加大卫生监督执法力度。加强医德医风建设和卫生人才队伍建设，切实提高医疗服务业务水平。深入开展爱国卫生运动，提高城乡清洁水平。

　　促进安全生产和社会稳定。认真实施安全生产许可制度，落实安全生产监管责任。突出抓好安全生产基础工作，加强对重大危险源的监控，以道路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、尾矿库、消防、建筑施工等为重点，全面排查安全隐患，有效遏制重特大事故，确保安全生产形势持续稳定好转。落实食品市场准入制度，加强食品药品质量检测和监督，严厉打击假冒伪劣产品，规范市场秩序和保障产品安全。继续构建大信方格局，落实领导包案责任制，加强人民调解工作，提高基层化解矛盾的能力。继续抓好公安“三基”工程建设，加强矛盾纠纷化解和群体性事件处置。大力推进社会治安防控体系建设，加强流动人口和出租屋管理。深入开展扫除“黄、赌、毒”等各种专项整治行动，严厉打击各种违法犯罪行为，全面维护社会稳定。

　　（五）深化体制改革工作，确保各种资源配置不断优化

　　改革是推动经济社会发展成本最低、动力最强、效果最好、作用最持久的办法。今年要以更大的力度推进改革，为科学发展、社会和谐提供强大动力和体制保障。

　　深化行政审批制度改革。要按照中央和省的要求，进一步深化行政审批制度改革，推进依法行政。推进新一轮行政审批制度清理核实工作，改进政府管理机制，对确实需要审批的事项，要简化审批手续，规范审批程序，提高审批效率。

　　深化财政制度改革。进一步改善部门预算编制方法，提高预算的科学性、规范性，逐步完善预算编制、执行的制衡机制。进一步完善政府采购制度，扩大政府采购范围和规模，不断规范政府采购行为。进一步清理和规范行政事业性收费，强化“收支两条线”管理，将政府强制性、垄断性的经营收入和社会公共资源占用经营收入全部纳入财政统一管理。

　　深化社保制度改革。继续建立健全以养老、失业、医疗保险为重点的全面社会保障制度。拓宽社保资金渠道，提高保险保障金额，增强社保基金的保障能力，进一步规范和健全以城乡最低生活保障制度为重点的社会救助制度。稳步推进城乡居民新型合作医疗制度。

　　深化农村综合改革。加快乡镇综合经济体制改革，进一步深化农村税费改革，探索建立减轻农民负担的长效机制，切实减轻农民负担。深化征地制度改革，完善征地补偿安置办法，切实保护被征地农民的合法权益。加强土地用途管制，完善集体建设用地使用权和农民土地承包经营权流转制度。

　　深化林业体制改革。以创建林业生态市为目标，进一步精简机构，分流人员，力争在今年上半年基本完成林业体制改革任务。

　　深化教育体制改革。完善基础教育体制改革，探索县域义务教育均衡发展的财政配置机制，实行县域内义务教育教师待遇的统一，合理配置县域内义务教育办学资源，规范义务教育办学行为，积极推进县域义务教育均衡发展。

　　深化医疗卫生体制改革。继续加大对公共卫生、农村卫生、社区卫生建设和基本医疗服务的投入。坚持公益性质，深化公立医院改革。进一步落实农村卫生各项改革措施和完善村卫生站医生补贴政策，积极推进乡镇卫生院管理体制改革。进一步提高新型农村合作医疗管理水平和保障水平。

　　深化文化体制改革。按照“区别对待、分类指导、循序渐进、逐步推开”的原则，进一步深化市属文化事业单位内部管理体制和运行机制改革。大力促进文化产业发展，提升文化产业层次。