2008年汕尾市国民经济和社会发展报告

　　一、2008年国民经济和社会发展回顾

　　2008年完成地区生产总值350.23亿元，同比增长15.8%。其中第一产业增加值62.88亿元，同比增长5.9%；第二产业增加值162.34亿元，同比增长18.1%；第三产业增加值125.01亿元，同比增长17.5%。三次产业结构由2007年的18.5:46.5:35调整为18：46.4：35.6。

　　（一）农业生产平稳增长，“三农”工作成效显著

　　2008年，全市完成农业总产值104.41亿元，同比增长6%。一是农田水利基础设施建设不断加强。全市完成水利投资2.2亿元，加固中小型水库115座,修复水毁工程344处,加高加固堤防55公里，疏浚河道50公里,清淤渠道478公里。二是农业生产平稳发展。全年粮食作物种植面积153.15万亩，同比增长7.9%；粮食总产48.85万吨，同比增长12.5%。远洋渔业和高效水产养殖业取得了新发展，全年水产品总产量53.75万吨，同比增长2.2%，其中人工养殖产量27.31万吨，同比增长4.12%。肉类总产量完成12.4万吨，同比增长5.6%。三是农业产业化水平不断提高。全市已确认的农业龙头企业有39家，带动农户4.96万户,户增收入1735元。其中汕尾市国泰食品有限公司被确认为国家级农业龙头企业，填补了我市空白。全市现有农民专业合作组织40个，成员3184户。四是农村公共事业建设步伐加快。农村小水电及配套电网建设、农村饮水安全工程等项目顺利推进。

　　（二）工业生产持续增长，节能减排取得成效

　　2008年，全市完成工业总产值518.53亿元，同比增长21.8%。其中，规模以上工业总产值256.59亿元，同比增长31%，占全社会工业总产值的比重达到49.5%，实现规模以上工业增加值73.85亿元，同比增长28.1%。随着工业化进程的加快，工业对经济增长的贡献率达到60%以上。节能减排工作取得成效。制定了《汕尾市节能减排全民行动实施方案》，建立健全节能减排工作机制，落实节能减排责任，积极推进节能、节材以及资源综合利用工作。预计2008年万元生产总值能耗为0.546吨标准煤，同比降低2.15%，完成了年度计划目标。二氧化硫排放量、化学需氧量排放量两个减排指标均控制在省下达的目标内。

　　（三）固定资产投资稳步增长，重点项目建设扎实推进

　　2008年，全年完成全社会固定资产投资209.73亿元，同比增长19.3%。其中，市重点项目22个，计划总投资223.48亿元，年度计划投资30.95亿元，全年完成投资25.7亿元，完成年度计划的83%。汕尾电厂一期1、2号机组建成发电，凤山文化广场首期工程已经完成。建设进度较快的项目还有信利TFT-LCD生产线、市警察训练基地、市101工程、陆丰核电进厂公路、市区香洲东路、市区金湖路、市技工学校扩建工程等项目；厦深铁路汕尾段、省道S241线汕尾至遮浪段扩建、公平灌区总干渠加固改造工程、市区碧桂园商住房一期工程等项目也在加紧推进。陆丰核电站首期工程、汕尾电厂一期3、4号机组工程等重点预备项目也取得实质性进展。

　　（四）利用外资快速增长，外贸出口基本持平

　　2008年，我市积极采取应对措施，努力克服世界经济放缓、外部需求收缩、国家外贸政策调整以及人民币加速升值等不利因素的影响，利用外资取得较好成绩。全市合同利用外资4.14亿美元，同比增长2.9%；实际利用外商直接投资2.55亿美元，同比增长25.8%。在国际贸易严峻的形势下，我市针对加工贸易出口量减少的情况，积极采取措施，增加一般贸易出口。全市外贸出口总值11亿美元，与2007年基本持平，其中一般贸易出口达1.5亿美元，同比增长66%，占全市出口的14.0%。

　　（五）财政收入快速增长，金融市场运行平稳

　　2008年全市经济的快速增长，促进了财政收入增长。全年财政一般预算收入15.75亿元，同比增长29.6%，增幅列全省第三。其中国税部门完成地方收入2.5亿元，同比增长25.2%；地税部门完成地方收入6.0亿元，同比增长20.8%。财政收支基本平衡。12月末，全市金融机构各项存款余额231.37亿元，其中居民储蓄存款余额166.91亿元，分别比年初增长21.5%和21%；金融机构各项贷款余额65.3亿元，比年初下降7.6%,剔除不良贷款因素影响,实际比年初增长11.4%。

　　（六）居民收入增长较快，人民生活不断改善

　　2008年，随着国家一系列支农惠农政策的实施，企事业单位职工工资的提高以及就业机会的增加，城乡居民收入增长较快。城镇居民人均可支配收入11063元，同比增长15.6%，增幅比上年同期提高7.1个百分点，人均消费支出8242元，同比增长6.7%。农村居民人均纯收入4790元，同比增长12.1%，增幅比上年同期提高5.6个百分点。

　　（七）城乡消费快速增长，旅游业稳步发展

　　2008年，全市完成社会消费品零售总额232.21亿元，同比增长24.1％，增幅比上年同期提高2.8个百分点。旅游入境人数26500人次，同比增长3.83%；国内旅游人数202万人次，同比增长6.9%。实现旅游总收入19.03亿元，同比增长11.7%，旅游外汇收入550万美元，同比增长5.52%。

　　（八）保障能力日益增强，社会事业全面发展

　　一是积极推进就业再就业工作。2008年全市城镇新增就业4万人，城镇登记失业率控制在3.0%以内。转移农村富余劳动力3.8万人，同比增长1.4%。二是社会保障体系逐步完善。全市企业离退休人员平均每人月养老金达到780元，同比增长101.6%。全市征收五项社保费4.4亿元，同比增长26%。城镇居民基本医疗保险参保率达到26.07%，全市8.31万人符合低保条件的城乡居民实现应保尽保。

　　三是教育事业加快发展。适龄儿童入学率达到98.7%，初中适龄儿童、青少年入学率达98.9%，初中毕业生升学率同比提高6个百分点。高中阶段教育毛入学率达到51.65%，同比提高11.4个百分点。全市参加高考的学生达15736人，同比增加1800人。本科入围人数达3938人，同比增长15.45%，高于全省10%的平均增幅；B线以上入围人数首次突破万人大关，达到11049人，同比增长14%，总入围率高达73%，高于全省平均水平。四是科技事业取得新突破。至11月底，全市专利申请量达到134件，专利授权量127件，专利授权量增幅在全省名列前茅。五是卫生事业成效显著。新型农村合作医疗100%覆盖全市乡镇和行政村，参合率达到99.1%。2008年全市法定报告传染病的总发病率为165.89/10万，低于省要求控制在200/10万以下的水平。人口计生政策全面落实，2008年人口自然增长率6.16‰，完成省下达的人口计划。六是文化、广电、体育事业不断发展。成功举办汕尾市建市20周年《魅力新汕尾》大型文艺晚会和举办具有浓厚地方特色的民间文艺大巡游活动，并获得“中国民间文化艺术之乡”荣誉称号。全市共建成56个乡镇（街道）文化站， 80个社区（居委）文化室，78个行政村文化室，32个文化广场，22家农家书屋。广播电视事业取得新进展，广播电视覆盖率达到99%。亚运会汕尾赛区和2009年首届市运会筹备工作稳步推进。

　　过去的一年，我市经济社会虽然取得较好成绩，但仍然存在一些不可忽视的问题和困难。一是发展的基础还比较薄弱，经济总量偏小，砍尾任务繁重。二是新增大的工业项目不多，支撑经济快速发展的生产能力不够强劲。三是受国际金融危机影响，外贸加工出口企业生产订单相对减少，影响我市外贸出口。四是我市尚未建立融资担保机构，企业贷款难的问题还未得到根本解决。五是重点项目在建设过程中征地拆迁难的问题还没有全面解决。对于这些困难和问题，我们必须在今后的工作中采取切实有效措施抓紧加以解决。

　　二、2009年国民经济和社会发展展望

　　2009年我市经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长16%，其中第一产业增长5%，第二产业增长21%，第三产业增长15%；农业总产值增长6%；工业总产值增长28%，工业增加值增长24%，其中规模以上工业产值增长36%，规模以上工业增加值增长34%；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长18%；居民消费价格涨幅控制在3%左右；确保地方财政一般预算收入增长25%；外贸出口总值增长15%；实际利用外资增长20%；城镇登记失业率控制在3.2%以内；农民人均纯收入增长8%；城镇居民人均可支配收入增长9%；人口自然增长率控制在6.35‰以内；万元GDP能耗控制在0.5295吨标准煤以内。为了实现今年的发展目标，必须着重抓好以下八个方面的工作。

　　(一)扩大投资规模，拉动经济持续增长。一要跟踪国家和省审批我市上报的电力能源项目。争取汕尾电厂一期3、4号机组工程项目尽快获得国家发展改革委核准开工建设。争取陆丰核电、华润海丰电厂尽快获国家发展改革委批准开展前期工作。促使电力能源项目早日建成、早日发挥效益。二要强势推进市重点项目建设。2009年确定市重点建设项目23个，计划总投资687.9亿元，累计已投资18.82亿元。本年度计划投资67.3亿元；预备项目8个，计划投资103.5亿元。三要做好在建项目和已争取到国债、中央预算内投资和省专项资金补助的项目组织实施和检查督促。认真履行属地管理责任，积极主动做好协调服务和检查督促工作，切实帮助项目单位理妥征地拆迁工作，营造良好建设环境，确保项目早开工、早投产、早发挥效益。

　　(二)注重发展农业生产，扎实推进新农村建设。一要以改善农业生产、农村生活条件为重点，加强农业基础设施建设。加快防灾减灾工程和水利基础设施建设，加强高标准农田建设；继续推进农村公路建设，力争今年底基本完成全市农村公路改造任务；加快农村饮水安全工程建设，解决农村饮水安全问题；加快发展农村沼气，扶持规模化种养场建设大中型沼气工程。二要加大农业结构调整力度，大力发展现代农业。积极推进农村土地流转，加快建设粮食、蔬菜、水果、花卉、茶叶、禽畜、林业等特色农业生产基地；大力发展水产养殖和远洋捕捞，不断扩大罗非鱼、对虾、牡蛎、鲍鱼等养殖基地以及海上网箱养殖基地。三要加强农业服务体系建设，努力提高农业产业化经营水平。完善农业科技创新推广、农业标准化、农村商品市场等农业社会化服务体系，扶持农业龙头企业和专业合作组织。大力推进“公司+基地+农户”生产模式，促进农业产业化。积极推进名、优、特农产品标准化品牌建设，大力发展农产品精深加工业，提高农产品质量和附加值，做大做强我市农业经济。

　　(三)大力发展临港工业，做大做强工业经济。一要着力打造临港工业基地。重点推进汕尾电厂一期3、4号机组、陆丰核电站、华润海丰电厂建设，做大做强电力能源产业基地。加快推进信利TFT新生产线、德昌电子扩建项目建设，打造电子信息产业基地。以海丰华城能源有限公司石化加工储运项目为依托，积极主动承接大珠三角地区石油化工下游产品的产业转移，打造石油化工产业基地。二要提升壮大传统工业。推动工业结构优化升级，打造优势产业集群。采用高新技术和先进设备改造提升传统产业，做大做强纺织服装、食品制造、金银珠宝首饰加工和圣诞工艺品等支柱产业。三要进一步整合园区资源。充分发挥红海湾、星都、东海、海丰等四个省级经济开发区的集聚带动作用。抓住全省正在大力推进产业和劳动力“双转移”的机遇，抓紧抓好深圳（汕尾）产业转移工业园区首期4平方公里的开发建设，使之成为承接产业转移的省级示范性园区。四要大力发展规模以上工业企业。要培育和扶持一批有发展潜力的成长型工业企业，重点扶持鼓励规模以上工业企业开展技术改造和技术创新，对获得名牌名标企业要兑现优惠政策，及时给予奖励。同时，要切实帮助规模以上工业企业解决在生产经营中碰到的困难和问题，促进规模以上工业企业快速成长。

　　(四)加快发展第三产业，提升现代服务业水平。一要引导发展我市现代服务业。完善我市现代服务业的发展规划，引导和规范现代服务业发展。优先发展为工业配套的金融服务、电子商务、信息咨询、技术研发等生产性服务业，进一步提升现代服务业水平。二要大力发展旅游业。打响特色旅游品牌，重点发展特色旅游经济带，着力打造革命史迹红色旅游品牌，百里海洋文化长廊蓝色旅游品牌，山地生态绿色旅游品牌，宗教文化古色旅游品牌。三要加快发展港口物流业。建立依港依路的综合运输网络，打通连接国内外经济发达地区和周边城市的现代物流快速通道。鼓励大型物流企业在汕尾开展连锁经营或合作经营，重点规划建设市区新水产品批发市场，配套完善农副产品、金银珠宝首饰品、服装布料等区域性专业批发市场，促使市区逐步形成商品展示订货中心、批发采购中心、信息服务中心、商品配送中心。四要规范发展房地产市场。科学调控房地产开发土地供应量，优化商品房供应结构，规范房地产开发和交易市场管理，推广绿色节能建筑，促进房地产业健康有序发展。

　　(五)进一步优化投资环境，促进外经贸持续发展。一要进一步提高行政效能。要进一步加快行政审批改革，大力推进电子政务建设，完善行政审批电子监察系统，提高各级政府办事效率，塑造良好的政务环境。二要创新利用外资方式。大力引进电力能源、电子信息、石油化工等产业中下游产品项目，推进“产业招商”。鼓励现有企业增资扩产或引进合作伙伴，推进“以商招商”。积极推进深圳（汕尾）产业转移工业园等园区配套设施的建设，整合提升经济开发区，推进“园区招商”。三要扶持外贸出口企业。要针对国际金融危机的影响，认真贯彻落实中央、省和市扶持外贸出口企业优惠政策,同时要切实帮助外贸出口企业解决生产经营碰到的问题，促使外贸出口企业保持正常生产经营。四要转变外贸增长方式。优化出口商品和贸易方式结构，提高机电产品和高新技术产品比重。大力发展一般贸易出口，提高传统出口产品的技术含量和附加值。大力扶持中小企业开拓国际市场，融入跨国公司的产业链和国际采购体系。五要积极发挥进口作用，增加紧缺原材料以及专利技术、高技术产品和设备的进口，在促进产业升级的同时，促进外贸进出口平衡发展。

　　(六)切实做好节能减排工作，着力转变经济发展方式。一要积极推进节能降耗。认真执行国家、省制定的行业节能、节水、节材、节地标准，加强重点行业原材料消耗管理，发展农业节水灌溉，强化节约和集约利用土地，建立和完善建设用地定额标准，发展节能省地型建筑。二要加快环保设施建设。大力推进污水处理厂建设，确保今年全市污水处理率达到50%。加快建设市、县、镇生活垃圾无害化处理厂，确保今年全市垃圾处理率达到25%。三要加强产业政策引导。严格执行国家限制高能耗、高污染行业的产业政策，建立健全项目节能评估审查制度，把好项目核准、审批节能审查关，切实转变经济发展方式。

　　（七)全面发展社会各项事业，促进经济社会协调发展。一要实施人才强市行动计划。建立人才培养、引进、使用、激励、流动、保障等方面的政策体系，不断优化我市行政管理人才、专业技术人才和经营管理人才队伍。二要推进义务教育均衡发展。加强农村义务教育阶段学校校舍改造，努力消除全市义务教育“大班额”现象，推进职业教育基础能力工程建设，逐步解决中小学代课教师待遇问题。三要加快医疗卫生、文化、体育事业发展。加大对医疗卫生、计划生育、文化等公共服务和公共设施的投入，缩小城乡、区域差距，加快基本公共服务均等化进程。四要抓好人口与计划生育工作。全面落实人口计生政策，完成省下达的人口计划。

　　（八）着力改善民计民生，努力构建和谐汕尾。一要努力提高城乡居民收入。积极实施城乡居民收入倍增计划，提高城镇职工特别是低收入职工收入水平。严格执行国家粮食最低收购保护价制度，提高农资综合直补、良种补贴、购买农机（具）补贴等标准。推进农村土地承包经营权流转，提高农业集约经营效益。二要积极扩大就业和再就业。继续推动农村劳动力转移，加强对农民的技能培训，2009年计划培训劳动力1.8万人，转移农村劳动力3.8万人。三要健全社会保障体系。提高企业退休人员基本养老金水平，扩大城乡一体化的医疗保险制度覆盖范围。完善和落实对低收入群体的补助办法，逐步提高城乡低保补助标准。切实解决城镇中低收入家庭住房困难问题。四要突出抓好平安建设，大力推进平安工程，建立健全公共安全应急机制，加强安全生产监督，继续推进社会治安综合治理，着力维护社会稳定。