关于报送《中山市国民经济和社会发展报告（2009年）》的函

省发展改革委：

　　　  按照《广东省国民经济和社会发展报告（2009年）征稿通知》要求，我局就本市2008年经济社会发展情况与2009年展望组写了《中山市国民经济和社会发展报告（2009年）》，现予以报送（见附件）。

　　　 附件：《中山市国民经济和社会发展报告（2009年）》

　　　　　　　　　　　　　　 二○○九年二月二十六日

　　附件：

　　中山市国民经济和社会发展报告（2009年）

　　一、2008年经济社会发展情况

　　（一）经济保持平稳较快增长，发展质量不断提高。

　　2008年全市生产总值1408.5亿元，增长10.5%；常住人口人均生产总值56106元，增长10.1%；三次产业比例由2007年的3.1:60.8:36.1调整为2008年的3.1:60.4:36.5。

　　全市地方财政一般预算收入100.1亿元，增长16.3%。规模以上工业企业经济效益综合指数146.5%，同比提高4.2个百分点；实现利税总额158.1亿元，增长10.8%。热电联产、电机节能等一批重点节能项目如期实施，全市单位GDP能耗0.673吨标准煤/万元，下降3.9%。

　　（二）产业结构继续优化，自主创新能力显著增强。

　　全市工业总产值4091亿元，增长11.2%；工业增加值811.9亿元，增长10.1%。其中，规模以上民营工业产值1338亿元，增长21.8%；五大支柱产业产值1944.5亿元，增长11.1%。高新技术产品产值、装备制造业产值分别占工业比重30.5%和24.5%，较上年提高0.5和1个百分点，重工业比重提高1.3个百分点，引入中船制造基地、立信染整机械、广船船舶、中机装备等一批投资超10亿元项目。新增港口游戏游艺、阜沙卫浴两大产业基地，全市国家级产业基地达26个。

　　服务业增加值513.6亿元，增长12.7%，金融、保险、文化、商务服务、科技服务、居民服务等提速发展，占服务业比重达54.9%。中心商务区和特色服务功能区建设成效显著，小榄、东区、火炬区中心商务区分别新进驻企业43家、12家和5家。火炬开发区中心商务平台、东区建纶国际商务中心、市保税物流中心、国家健康医药基地自主创新公共技术服务平台等4个服务业重大项目纳入“省新十项工程”。

　　自主创新能力显著增强，新建3家省级、28家市级工程技术研发中心，全市现有省级以上高新技术企业137家、民营科技企业164家。装备制造工业研究院建立了光电信息实验室和应用软件研发实验室，市家电创新中心成功引入德国莱茵公司、中国电器科学研究院等科研服务机构，小榄生产力促进中心成为国家级示范生产力促进中心。

　　（三）投资、出口、消费同步拉动，经济运行更加稳定。

　　全社会固定资产投资445.1亿元，增长11.5%。59个重点建设年度项目完成投资81.3亿元，圆满完成年度投资计划。古神公路、嘉明电厂扩建二期首台机组、220千伏宝山和菊城输变电站等项目建成使用，明阳电气新建风力发电机组产业化制造、天乙铜材综合加工项目部分进入量产阶段，新岐江公路、福源路、广珠西线高速二期、500千伏桂山输变电工程、中顺大围达标加固工程、市保税物流中心等在建项目加快推进，启动小榄快线、番中大桥、纵一线、大南路、黄圃港等项目前期工作。

　　外贸出口总值预计187亿美元，增长8.1%，对欧盟和非洲、拉美等新兴市场出口增长超过20%。出口产品结构优化，机电产品和高新技术产品出口均保持增长，占全市出口比重达84%。全年新签利用外资项目161宗，实际利用外资8.3亿美元，增长13.4%。

　　全社会消费品零售总额476.9亿元，增长20.5%。其中，城区、农村市场分别增长20%、21%。由于受国内雨雪冰冻、地震灾害以及国际市场能源、粮食价格波动影响，2008年全市物价总水平呈现前高后低的走势，全年居民消费价格总指数升幅5.6%。

　　（四）新农村建设成效显著，农村经济更加繁荣。

　　农业总产值76.3亿元，增长3.6%；市财政每年投入250万元扶持龙头企业产品开发、基地建设、技术改造等项目；投入3000万支持26个经济欠发达村建设，给予每村30亩工业用地指标、允许镇区共建工业园区物业出租等政策扶持，67%欠发达村实现村级集体经济年纯收入超100万元。

　　农村基础设施进一步夯实，市财政投入近6000万元用于农路“硬底化”、农田水利基本建设等工程，共建成250公里水泥主干农路、3319.8亩标准农田，整治改造农田2698亩。新农村示范点建设蓬勃开展，小榄、黄圃、板芙3个示范镇和黄圃镇马安村等8个示范村居的新农村建设成效突出。

　　（五）居民收入稳步提高，社会保障体系不断完善。

　　城镇居民年人均可支配收入增长6%，农民人均年纯收入增长10%。全年城镇社会保险参保460万人次，增长9.5%。参加农村基本养老保险53万人，参加住院基本医疗保险的城乡居民达90万人，新增发放130万张社会保障卡。全年新增就业岗位7.1万个，城镇登记失业率2.1%。切实保障低收入家庭生活，共动用价格调节基金813万元对低收入家庭进行价格补贴。

　　（六）社会事业全面进步，发展更加和谐。

　　一是教育强市成绩斐然，2008年市直属学校各项建设总投资15亿元，学校布局调整和改扩建工程有序推进。职业教育发展加快，五桂山职教园区各项工程进展顺利，中山中专和广东理工职业学院中山校区首期竣工。二是公共卫生体系日臻健全，农村(社区)卫生服务站250间，第二人民医院、博爱医院儿科大楼竣工等工程进展顺利。三是生态城市建设取得新进展，20个污水处理设施项目加快建设，中心城区及小榄镇等7个污水处理厂已建成使用，全市日污水处理能力42万吨，城市污水集中处理率达85%，18个镇成为全国环境优美乡镇，5个镇获得“广东省生态示范镇”，全年二氧化硫排放量、化学需氧量分别比2005年削减8.4%、19%。四是文化名城建设全面推进，孙中山故居纪念馆成为首批国家一级博物馆，坦洲首饰文化产业和小榄文化产业成为我省文化创意产业基地。

　　二、2009年经济社会发展主要目标和任务

　　2009年中山市经济与社会发展的主要预期目标为：全市生产总值增长10%；万元生产总值能耗下降3.9%；工业总产值增长11%，工业增加值增长10%；服务业增加值增长12%；全社会固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长16%；外贸出口总值增长6%，实际利用外资6亿美元以上；居民消费价格总指数升幅在4%左右；人口自然增长率控制在6.7‰以下；城镇登记失业率控制在3.5%以内；城镇居民年人均可支配收入增长6%；农民人均年纯收入增长6%。为实现上述目标，2009年我们要着重做好以下八个方面工作：

　　（一）坚持工业、服务业双轮驱动，加快构建现代产业体系。

　　围绕市委市政府2009年的中心工作，落实保持经济平稳较快发展的十二项措施，加速构建先进制造业规模壮大、现代服务业快速发展、产业竞争力明显增强的现代产业体系。

　　以国家和省九大重点产业振兴规划启动编制为契机，积极打造珠三角西岸重要的先进制造业基地。一是加快发展装备制造业。重点发展船舶制造、港口机械等重型装备制造业，优化发展风力发电、汽车配件、输配电设备等精密装备制造业。二是巩固提升传统优势产业。夯实家电、灯饰、五金、服装、家具等传统产业发展基础，加快建立和推广“中山特色产业集群电子商务平台”。三是推动高新技术产业向高端化迈进。立足电子信息产业基础，优先发展微电子、芯片、LCD视频、第三代移动通信等新兴产业。四是培育发展生物医药产业。抓好国家健康科技产业基地和华南现代中医药城的开发建设，形成在国内具有较强竞争力的生物医药产业高地。五是加快发展新兴产业。支持中国中山（港口）游戏游艺产业基地、中国中山（阜沙）卫浴产业基地建设，增强产业发展后劲。

　　加快推进服务业发展，努力把中山打造成珠三角西岸重要的服务业基地。一是抓好服务业集聚区建设。采取“市镇（区）”共建模式，加快西区服务业综合改革试验区、石岐区火炬计划现代服务业特色产业基地、东区金融商务服务区建设，支持小榄、火炬区服务业集聚区发展，推进凤鸣路、富华道、益华、大信四大商圈改造。二是抓好服务业重点行业发展。加快金融业发展，继续引驻股份制银行、外资银行，争取小额贷款公司、农村资金互助组等新型农村金融机构试点，加大金融对经济的支持力度。壮大物流业，发展东部、中部、西北部和南部四大组团物流集聚区，做强一批第三方物流企业。发展信息服务业，建设现代信息服务业示范园区，加快信息增值服务、数字内容服务、信息技术服务等重点领域发展。发展旅游产业，加快温泉片区、南朗片区等6大旅游板块建设，全力打造孙中山故里、詹园两个国家级5A级景区。促进房地产业健康发展，鼓励中心商务区、特色商圈内商业商务地产发展，激活二手房市场。三是优化服务业发展环境。逐步实现服务业用水、垃圾处理、污水处理等与工业同价，启动全市服务业品牌创争活动，推进物流、旅游等服务行业的标准化建设，加快职业技术学院服务业人才培养培训基地建设，搭建与广深、港澳服务业外包合作平台。

　　（二）积极推进重点项目建设，增强投资拉动力度。

　　2009年安排市重点建设项目88项，总投资750.49亿元，其中年度建设项目72项，前期项目16项，年度计划投资90.87亿元。围绕“开工一批、竣工一批、储备一批”，全力推进重大项目建设，对重大项目立项、建设、验收环节实施削繁从简、定期跟踪、考核进度，确保所有重点项目梯度、有序推进。一是完善重点项目推进机制。加强项目前期工作，强化对项目概算、可行性研究等前期资料的审查，落实重点项目绿色通道和重点项目协调管理制度，努力解决项目推进过程中征地、拆迁等瓶颈问题。二是重点推进交通基础设施建设。加快实施全市干线路网规划，突出抓好新岐江公路、广珠中线一期（福源路）、S364十水线等续建项目，尽早启动中顺快线等新开工项目。三是完善能源保障体系。加快嘉明电厂扩建二期后续工程等骨干电源建设，推进220千伏和500千伏输变电工程。四是加大城建环保建设力度。争取北部组团垃圾综合处理基地一期、中顺大围达标加固、穗西水厂等项目年内竣工。五是推进重大产业项目。加快临海装备制造产业基地建设，推进广机海事重工、广船船舶、黄圃广重铸轧钢、立信染整机械等项目建设。六是加快社会事业项目建设。力争年内完成中山纪念中学扩建、中山职业技术学院三期、新中医院等项目，加快市高级技工学校黄圃校区、新社会福利院、东南门市场改造等续建项目建设。

　　（三）积极应对金融危机，确保对外贸易平稳发展。

　　继续鼓励企业扩大出口，开拓新兴市场，加快出口贸易转型升级，确保对外贸易平稳增长。一是加大对企业的支持力度。拓宽企业融资渠道，减免行政事业性收费，实行优化对外贸易结构和大型出口企业经营绩效奖励。二是改善出口市场结构。支持企业联合开发东盟、南美、非洲、中东、俄罗斯等新兴市场。三是改善出口产品结构。提升高新技术和机电类出口产品技术含量，引导企业申报“中国名牌出口商品”和“广东省出口名牌产品”。四是强化政府服务意识。发挥“大通关”联席会议作用，加快通关与监管模式改革，推进政银、银贸、银企合作，支持出口信用保险，降低企业出口风险。五是推进加工贸易转型升级。简化加工贸易内销审批程序，鼓励企业拓展内销市场，树立内销品牌。六是提高招商与展会质量。办好“3·28”招商经贸洽谈会和现代服务业招商推介会，提高灯博会、电展会、服博会、食洽会等专业展会知名度。

　　（四）深化农村改革发展，推进城乡统筹发展综合配套改革试点。

　　启动省统筹城乡发展综合配套改革试点工作，以规划建设、公共服务、基础设施、社会保障、社会管理“五个一体化”为目标，积极统筹城乡发展。一是积极发展现代农业。大力建设现代农业园区、标准化农田示范区和农产品加工流通设施，重点发展特色效益农业及精深加工业，支持古神公路沿线花木产业发展。二是努力提高农民收入。建设一批现代农业生产示范基地，鼓励农民参与规模化经营，实施农业生产小额贷款贴息，实现农民人均年纯收入增长6%。三是创新农村经济社会管理体制。加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地经营收益分配制度。稳步推进“村改居”和城中村改造，建设农民居住小区。四是进一步健全农村公共服务体系。扩大社区卫生服务覆盖面，改革生均教育经费投入机制，提高农村最低生活保障标准和补助水平。

　　（五）建设创新型中山，增强城市发展活力。

　　努力推进体制机制创新、技术创新、管理创新和业态创新，全面建设创新型中山。一是找准突破口大胆先行先试。以《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》即将启动实施为契机，结合中山实际及早谋划一批改革试点项目，找准突破口争取先行先试。二是深化行政管理体制改革。稳妥推进新一轮市级政府机构改革，实行职能有机统一的大部门体制。三是推进行政审批制度改革。做好省“创新电子政务服务平台、提高行政效率”改革试点工作，完善行政服务在线系统的运行保障机制，加快重大项目协同办公系统建设。四是推进公共服务领域的投融资体制改革。在交通、社会事业等领域重点引入BT(建设-移交)、BOT(建设-运营-移交)、项目代建制、PPP(公私合作)等新型项目组织方式，建设中山市产权交易中心，支持优质企业上市。五是推进社会管理体制创新。大力发展社会组织，健全社区、村(居)服务管理机构，制定政府服务外包目录，探索社会组织承担政府部分公共服务职能的新路子。六是实施科技服务和创新载体建设计划。打造组团内重大产业共性技术平台，加快省部产学研示范区建设。七是实施科技强企计划。制订鼓励创新的激励政策，强化企业自主创新的主体地位，鼓励企业参与行业标准制(修)订工作。

　　（六）着力改善城市环境，加快宜居中山建设。

　　继续加强节能排减工作，加快生态城市建设，努力建设人与自然和谐相处的文明宜居城市。一是全面落实节能减排目标任务，实施“十大节能重点工程”，加快建设三角、黄圃热电联产项目。二是加快镇区污水处理厂及配套管网建设，启动市固体废物综合处理中心建设，抓好泥石场复绿、湿地保护、红树林种植和森林改造，提高生态城市建设水平。三是切实改善居民出行条件，优先发展城市公共交通，完善公交IC卡自动缴费系统，优化公交网络及站场配置，实现与广珠城际轨道交通的高效衔接。四是推进文化名城建设，继续实施“八大文化工程”，打造中山品牌文化产业和提升特色产业文化，提高公共文化服务水平，积极创建国家历史文化名城。

　　（七）全面发展社会事业，不断改善民生福祉。

　　加快社会各项事业发展，努力使全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。一是大力发展教育事业。实施“扩容促优”工程，加快实施高中阶段学校办学成本经费共担办法，优化配置高中阶段教育资源。积极发展职业教育、高等教育、成人教育、社区教育和现代远程教育。二是完善社会保障和就业体系。加大社会保障财政补贴力度，健全最低生活保障制度，确保农村基本养老保险实现全覆盖，全面铺开城乡居民门诊基本医疗保险。三是加强公共卫生体系建设。加强农村（社区）卫生站建设，基本形成“小病在社区、大病到医院、康复回社区”的分级医疗和双向转诊新格局。四是确保各类保障性住房供应。拓宽廉租房、经济适用房供给渠道，健全“保障＋市场”模式的住房供应体系。五是扶持公益性文体事业。启动市新图书馆、139文化街区等重点公共文化设施建设，加强村镇公共体育设施建设，保障人民群众基本的精神文化需求。

　　（八）加强社会管理与服务，促进社会和谐。

　　健全基层社会管理与服务工作组织，完善“政府负责、社会协同、公民参与”的工作机制，促进社会和谐。一是完善和落实人口计生工作层级动态管理责任制，完善“属地化管理，市民化服务”的流动人口管理服务机制，稳定低生育水平。二是开展“同是中山建设者”流动务工人员百佳评选活动，探索推行外来流动人员“积分制”管理办法，吸引优秀外来务工人员落户中山。三是健全社区管理服务体系，优化城市道路交通和市容环境管理，完善城乡社会治安视频监控网络系统。四是进一步完善全市粮食宏观调控机制和应急机制，确保粮食安全。五是大力整顿和规范价费秩序，努力保持价格总水平基本稳定，稳妥推进价格改革，理顺民生和重要资源价格关系。六是落实安全生产责任制，实施食品安全、产品质量、医疗卫生等专项整治，完善突发公共事件、防灾救灾预防和应急机制和社会矛盾化解机制。