佛山市2008年经济社会发展回顾与2009年展望

　　一、2008年经济社会发展情况

　　2008年，佛山市经济保持平稳较快增长，经济实力迈上历史新台阶。地区生产总值达4333.30亿元，增长15.2%；按常住人口计算，人均生产总值72975元（折合10423美元），增长14.3%；地方财政一般预算收入227.99亿元，增长17.19%；全社会固定资产投资1258.65亿元，增长15.5%；社会消费品零售总额1177.84亿元，增长24.4%；进出口总值422.14亿美元，增长 11.6%；城市居民人均可支配收入22494元，增长9.2%；农村居民人均纯收入9656元，增长7.7%城镇登记失业率1.85%，控制在3.5%以内；人口自然增长率4.81‰，控制在6.5‰以内；居民消费价格总水平上涨4.9%，低于全国与省的平均涨幅。主要有以下特点：

　　（一）产业结构优化升级，自主创新能力不断增强

　　2008年，我市构建现代产业体系取得实效，产业结构不断优化升级。家用电器、陶瓷、纺织服装等传统产业改造提升取得新突破，技术含量和附加值有所提高。新型显示器件、电子信息、汽车配件、新能源等一批新兴产业生根开花、加速发展。以金融、创意、物流为重点的现代服务业蓬勃发展，金融发展三项计划取得突破性进展，创业风险基金、信用担保基金开始运作，新增上市公司5家。广东金融高新技术服务区建设加快，友邦保险、中国人保等一批重点项目已落户开工。都市现代农业茁壮成长，现代农业生态园区建设规划编制完成，海峡两岸农业合作试验区建设进展顺利，农业龙头企业和农民专业合作社加快发展，新增国家级、省级农业龙头企业各1家，省农业类名牌产品5个。自主创新步伐加快，全年新增2个国家检测中心，1家省级研究院，12家省级工程中心、1个院士工作室和10家博士后工作站;新增6件中国驰名商标，28个产品进入中国名牌产品公示阶段；参与制定并发布57项国家标准和13项行业标准。

　　（二）重点工程进展顺利，城市建设加快推进

　　城乡规划统筹作用进一步凸显，前瞻性、基础性研究工作进一步加强，组织编制了综合交通、铁路网、水系、绿网建设等10多项规划。交通基础设施建设扎实推进。广佛轨道交通佛山段建设进展顺利，与广州主干路网的衔接有序进行；高速公路网加快建设， 9个在建项目抓紧推进7个项目开展前期工作；启动“佛山一环”南拓工程，一批重点路桥项目建设加快。能源水利建设加快。德胜电厂（二期）1、2号机组成功发电，三水恒益电厂、南海发电一厂（二期）有序推进；第二水源地建设进展顺利，西江水厂（厂前区）配套生产服务设施已经完工。组团城市建设稳步推进。确定东平新城“南延东拓”发展范围，完成大良-容桂组团供水管网连通工程，加快其他城市组团建设步伐。“三旧”改造全面展开。全市启动“三旧”改造项目209个，已完成改造项目69个，完成改造面积632.77万平方米，首批122个示范村居全部完成总体规划，45个村居已建或在建农民公寓。“岭南天地”、中国家居博览城等大型改造项目开工建设。

　　（三）节能减排扎实推进，环境保护取得实效

　　节能减排取得实效，全年单位GDP能耗、主要污染物二氧化硫、化学需氧量排放量持续下降，均完成预期目标任务。关停高耗能、高污染、低效益企业622家，转移企业230家；企业脱硫、使用清洁能源和“上大压小”工程建设稳步推进。以汾江河（佛山水道）、内河涌综合整治为重点，大力推进重点污染河段的整治，汾江河综合整治二期工程全面启动。环保工程建设加快，全年新建、扩建城镇污水处理厂4间，新增污水处理能力9.3万吨/日。“绿地佛山”建设取得新成效，全年新增绿化面积727万平方米，改造绿化面积995万平方米，植树311.4万株，营造主题林122个。

　　（四）民生事业加快发展，社会保持和谐稳定

　　坚持以人为本，以办好十件民生实事为抓手，加快推进各项社会事业。城乡社会保障体系进一步完善，居民门诊基本医疗保险制度初步建立，城镇职工门诊基本医疗保险顺利实施，在全省乃至全国率先步入“全民医保”时代。就业再就业工作扎实有效，城镇登记失业率为1.85%，是全省失业率最低的地级市之一。教育事业均衡发展，教育现代化建设试点工作稳步推进，免费义务教育范围进一步拓宽。文化体育事业蓬勃发展，社会治安、安全生产形势总体良好。

　　（五）体制机制改革继续深化，经济社会发展动力增强

　　进一步深化行政管理体制改革，开展第四轮行政审批制度改革，启动事业单位分类改革工作。财政体制改革积极推进，公共财政继续向民生倾斜。投融资体制改革取得新成效，政府投资非经营性项目推行代建制。成功举办2008年佛山经营城市论坛暨城市可经营项目签约仪式，共签约83项，投资总额442.26亿元。推进农村集体经济管理体制改革，深化农村股份制改革及规范农村财务管理体制改革。进一步理顺佛山国家高新技术产业开发区“一区六园”管理体制，加大资源整合和统筹力度。

　　二、2009年经济社会发展预期目标与主要任务

　　2009年佛山市经济社会发展的主要指标安排如下：地区生产总值增长11%；人均生产总值力争与地区生产总值同步增长；单位GDP能耗下降4.36%；主要污染物二氧化硫和化学需氧量排放量分别下降6%和5％；全社会固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长16%；地方财政一般预算收入增长9%；进出口总值力争有所增长；城市居民人均可支配收入增长7.5%；农村居民人均纯收入增长7%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制6.3‰以内。为了实现上述目标，将着力做好六项工作：

　　（一）解放思想，先行先试，认真贯彻落实《珠三角地区改革发展规划纲要》

　　一是按照省委、省政府的部署，尽快制定、落实我市贯彻《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的实施意见，抓紧推进重要基地和项目建设，确保完成《纲要》提出的各项目标和任务。二是完善广佛两地合作机制，构建城市规划统筹协调、基础设施共建共享、产业发展合作共赢、公共事务协作管理的一体化新格局。三是深化改革，积极推进先行先试各项工作。包括：以行政管理体制改革为切入点，探索新一轮综合配套改革；以“统筹城乡发展综合改革试点”为出发点和落脚点，积极探索农村体制改革；全面推进金融创新发展，力争成为“粤港澳金融合作区的金融创新试点市”；大力推进社会管理改革，力争成为“广东省社会管理改革试点市”。

　　（二）政策引领，项目推动，投资消费出口共同拉动经济增长

　　一是扩大投资。2009市初步安排重点建设项目289项，总投资2845亿元，当年计划投资562亿元；初步安排列入省重点项目26个，总投资700多亿元。重点推进广佛轨道交通、“一环”延长线和南拓工程等交通项目，南海发电一厂、第二饮用水源建设等能源水利项目，东平新城、祖庙-东华里片区改造等市政项目，中国陶瓷产业基地、广东金融高新技术服务区等产业项目，佛山市公共卫生大楼、佛山市公共文化综合体等民生项目。二是促进消费。切实增加城乡居民收入，继续提高低保标准，完善低保家庭价格补贴机制；宣传落实家电下乡等政策，扩大农村消费；实行国民旅游休闲计划，促进旅游消费。三是稳定出口。设立市外经贸专项资金，加大对企业出口扶持力度；加快实施出口市场多元化战略，引导企业积极开拓俄罗斯、东盟、中东和非洲等新兴市场。

　　（三）加快调整，优化结构，全力推进现代产业体系建设

　　一是加快传统产业调整升级。进一步加强传统优势产业高新技术化和信息化，加快淘汰落后产能，积极实施“双转移”战略，优化提升产业结构和产业布局。二是大力发展先进制造业。通过政策扶持和引导，加快三大世界级和九大国家级特色产业基地建设，促进电子信息、生物制药、医疗器械、新能源、新材料和环保等新兴产业发展壮大。三是加快发展现代服务业。全面实施金融发展三项计划，加快建设广东金融高新技术服务区；大力发展第三方物流，打造高效低费的现代物流业；积极推进与港澳在金融、物流、电子商务、会展、科技等方面合作。四是加快发展现代农业。大力推进农业园区、海峡两岸农业合作试验区建设，发展壮大农业龙头企业，推进农产品加工物流现代化，加快推进科技兴农工程。五是大力推动自主创新。加快公共创新平台建设；继续深化产学研合作，推动重点领域技术创新；加强自主创新投入、知识产权保护、人才等支撑体系建设。

　　（四）切实减负，促进融资，大力协助企业应对挑战

　　一是认真落实各项优惠政策，减少收费项目，切实减轻企业负担。二是切实加强政银企三方沟通协调，积极协助企业解决融资难问题，建立和完善中小企业政策性融资担保体系，发展各类担保和再担保机构，推广担保专项资金模式，建立制度化的补贴机制。三是积极推动企业开拓国内外市场，对加工贸易企业扩大内销继续给予奖励，支持企业开拓农村市场；支持企业开展境外投资和开拓海外新兴市场，引导更多企业参与联合国采购投标，推动企业普及电子商务。四是加强政府对企业的服务，积极与企业沟通联系，及时向广大企业宣传解读相关政策，对重点企业实施“一企一策”，充分发挥行业协会服务企业的重要作用。

　　（五）推进环保，关注生态，努力建设生态环保宜居城市

　　一是扎实推进节能减排工作，重点抓好“两高一资”行业的改造提升、搬迁转移和整治关停，加快推进电厂“上大压小”，同步建设项目脱硫工程，狠抓污水处理厂及配套管网建设。二是全力抓好水环境整治，推进以汾江河治理为龙头的水环境综合治理，加大全市内河涌整治力度。三是全面实施“美丽佛山”战略，继续推进立体绿化，重点开展道路、河涌、庭院绿化和村后风景林改造，加快构建全市道路绿网骨架和河道绿网系统。

　　（六）改善民生，维护稳定，继续保持社会和谐发展

　　一是努力扩大就业。落实促进就业的各类优惠政策，实施以创业带动就业工程，开展城乡就业援助活动，帮助就业难人员实现就业再就业，确保就业形势稳定。二是进一步完善社会保障体系，将大中专学生纳入居民基本医疗参保范围，推动建筑企业农民工参加工伤保险。三是加快教育现代化建设步伐，提升各类教育发展水平。四是大力发展卫生事业，加强公共卫生和医疗服务体系建设。五是进一步落实粮食工作政府责任制，完善粮食宏观调控机制和安全机制，加快粮食流通基础设施建设。六是加强社会管理，推动社会治安综合治理，落实安全生产责任制，积极防范和妥善处理各类突发公共事件。