湛江市经济和社会发展白皮书

　　茂名市国民经济和社会发展报告

　　（2009年）

　　一、关于2008年的经济社会发展

　　㈠ 国民经济保持平稳较快增长。2008年全市完成生产总值1217.84亿元，增长9.8％，非农产业比重上升0.6个百分点，结构进一步优化。全年全社会固定资产投资145.74亿元，增长11.5%。全年进出口总额7.4亿元，增长24.8%，其中外贸出口总值4.95亿美元，同比增长24.7%；实际利用外资5565万美元，增长11.14%。财税收入稳步增长，地方财政一般预算收入36.37亿元，增长14.9%。金融运行平稳，12月底金融机构人民币存款余额734.01亿元，比年初增长18.1%；人民币贷款余额220.94亿元，比年初增长8.0 %。物价涨幅得到有效控制，居民消费价格总水平累计上涨5.6%。

　　㈡ 工业生产平稳增长。全市规模以上工业实现工业总产值1255.72亿元，工业增加值282.88亿元，增长8.0%，其中地方工业实现增加值100.93亿元，增长14.0%。茂名石化公司180万吨/年蜡油加氢等在建项目进展顺利，2000万吨炼油改扩建项目正在上报国家发改委核准，茂名热电厂7号机组已得到国家发改委的初步批复，国家火炬计划茂名石化产业基地通过了科技部认定。石化工业区和博贺新港区开发建设进一步推进，进港大道等5个新项目开工建设。新增广东省著名商标11件，全市省级著名商标达到30件。

　　㈢ 农业生产稳步增长。克服了连续长时间低温冻害、连续强降雨和台风“黑格比”袭击等影响，农业生产保持平稳增长态势。农林牧渔业总产值完成371.32亿元，增长3.9%，增加值完成229.54亿元，增长3.6%。稻谷总产量完成123.16万吨，增长1.8%；水果总产量完成215.21万吨，下降0.7%；肉类总产量完成60.19万吨，增长5.7%；水产品总产量完成76.76万吨，增长4.1%。农业龙头企业的带动作用明显，新增国家重点农业龙头企业1家、省级农业龙头企业2家、省级名牌农产品6个，全市35家市级以上农业龙头企业在建项目达40个，带动农户14万多户，农户从产业化经营中收入比上年增长10.2%。农业综合开发取得新突破，荣获全省农业综合开发立项竞争第一名。林业保持增长态势，畜牧业、渔业稳定发展。

　　㈣ 第三产业增长较快。第三产业实现增加值481.86亿元，增长15.0%，对经济增长的贡献不断提高。消费市场繁荣活跃，全年实现社会消费品零售总额499.59亿元，增长23.1%。房地产业稳定健康发展，全年完成房地产开发投资19亿元，增长36.9%。旅游业实现较快发展，旅游业总收入57.17亿元，增长6.51%。

　　㈤ 发展环境不断改善，社会创业活力进一步增强。制定和修编《茂名市城市发展总体规划》、环水东湾新城规划，进一步明确了茂名城市未来发展的方向与空间，加大推进城市向东向南靠海发展力度。城市基础设施建设步伐加快，红旗路、站前路等市区道路改造和茂名大道等工程开工建设；市区绿化水平进一步提高，建成区绿化覆盖率达41.3%；天然气利用工程正式投入试运营。全市完成交通基础设施投资9.99亿元，交通条件不断完善。完成镇通村公路1560公里，全市92％的村委会已通硬底化公路，农村人居环境有效改善。制定出台了新的财政管理方案和招商引资优惠办法，加大了扶持中小企业力度，社会创业活力增强。全年新登记内资企业367户，私营企业1008户，个体工商户16265户。

　　㈥民生得到有效改善，社会和谐稳定。城乡居民收入持续增长，城镇居民人均可支配收入12006元，增长7.2%，农民人均纯收入5405元，增长7%，人民群众得到了更多的实惠。就业形势基本稳定，全市新增城镇就业岗位5.52万多个，城镇登记失业人员实现再就业2.3万人，城镇登记失业率3.17%，免费培训农村劳动力2.8万人。社会保险覆盖面进一步扩大，城镇居民基本医疗保险工作深入推进，征地农民参加养老保险全面启动。农村义务教育学校危房改造全面完成，高中阶段教育毛入学率达69.27%，比上学年提高近10个百分点，高考上省大专线以上人数连续七年排在全省第二。职业技术教育办学综合实力跃升全省前列。城市社区卫生服务网络不断扩展，乡镇卫生院改革改造工作加快推进，第一批30间乡镇薄弱卫生院改造工程顺利开展。在我市居住的农村居民全部参加新型农村合作医疗。农村饮水安全工程项目建设加快，完成投资1.27亿元，解决了33.47万人的饮水安全问题。完成了第二期廉租房建设，落实了廉租房保障资金，解决了一批市区低收入家庭住房困难问题。对口支援四川汶川县银杏乡重建工作顺利。

　　二、关于2009年经济发展目标和重点任务

　　2009年经济社会发展预期目标是：生产总值增长9.5 %，单位生产总值能耗下降3.2%，地方财政一般预算收入增长9％，社会消费品零售总额增长14%，全社会固定资产投资增长20%，外贸进出口增长持平，居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内，城镇登记失业率控制在4 %以内，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均纯收入增长7 %。

　　为实现上述目标，在统筹兼顾的基础上，今年突出抓好以下工作：

　　㈠立足扩大内需，加大投入。抓紧出台《茂名市扩内需保增长的实施意见》。按照提早建成投产一批、提前开工建设一批、争取国家批准一批、积极谋划一批的思路，积极创造条件，扎实推进新十项工程和重点项目建设。在优化结构的前提下扩大投资规模，合理安排重点项目。重点投向完善交通基础设施、能源保障工程建设、节能减排基础设施建设、建立现代产业体系、推动重点领域自主创新、加快农村基础设施建设、提高城乡居民收入、推进社会事业建设等方面，提高公共投资的经济效益、社会效益及带动效应。初步安排2009年重点项目100项，总投资447亿元，年度计划投资105亿元。积极落实建设条件，大力推进重点项目建设。落实重点项目开工责任制，对已批复的重点项目，实行领导挂钩督办制度。明确各重大项目承办单位、协办单位的职责分工，做到一级抓一级、层层抓落实。加大对重点项目在建设过程中遇到的规划选址、环评审批、征地拆迁、融资等困难进行协调处理力度。加强重大项目尤其是新增中央投资项目的监督检查。严格贯彻落实粤发改稽〔2009〕125号精神，认真配合中央和省扩大内需项目检查组对我市的项目检查工作，确保项目建设安全顺利。

　　㈡加快推进基础设施建设。加快洛湛铁路茂名段建设，争取尽快建成通车。争取设立电白铁路编组站。配合做好茂湛铁路、西部沿海铁路和包茂高速公路茂名段的规划建设前期工作，争取尽早开工建设。积极争取进港铁路纳入国家铁路计划，实行部、省、市共建。深入抓好省道改造工程、县道硬底化和镇通村公路建设，力争今年全面完成镇通村水泥路建设任务。积极谋划连接珠三角城市群的快速城际轨道交通。加快推进博贺新港区公路、码头、航道等基础设施建设，抓好水东港区3万吨级综合码头建设。抓好高州水库除险加固等城乡防灾减灾工程建设，加快县（市）污水处理厂建设步伐，推进工业污水处理及排海工程、5万千瓦生物质发电厂、锡塘垃圾处理场等项目建设。

　　㈢加快推进产业协调发展。认真贯彻落实省委、省政府《关于加快建设现代产业体系的决定》，加快建设三次产业协调发展的现代产业体系。千方百计做强重化工业。全力支持配合茂名石化公司做好180万吨蜡油加氢等在建项目的建设，加快推进2000万吨炼油改扩建、60万吨PX、热电厂7号机组等大型项目的实施步伐，做好2×100万千瓦博贺电厂（一期）、90万吨/年PTA等重点项目前期工作，尽快立项建设。加强与茂名石化公司的地企合作，抓紧编制石化产业规划，争取中石化的支持，吸引各方投资者，发展石化后续加工业。利用好国家火炬计划茂名基地平台，积极推进石化工业区和博贺新港区的开发建设，加快园区规划、基础设施建设和招商引资工作。高起点、高标准推进珠海（茂名）产业转移工业园的建设。加快建设产业转移园区，改善园区基础设施，提高产业承接能力。出台《关于加快我市服务业发展的实施意见》，大力发展商贸物流业。加快推进旅游景区景点和高档酒店建设，发展生态旅游、人文古迹旅游以及红色旅游等特色旅游产品，提高旅游业发展水平。大力发展房地产业，规范房地产市场秩序。调整住房供应结构，积极促进普通商品住房建设，扩大保障性住房建设力度，积极发展住房二级市场和租赁市场。加快发展金融、保险、咨询、中介、会计、法律等服务业，拓展社区服务业。

　　㈣加快推进农村改革发展。以专业镇为载体，大力发展特色农业，抓好主导农产品的生产；加快发展农产品流通加工业，提高农产品加工率和产品附加值，引进大型加工企业，把茂名建成全国重要的罗非鱼养殖加工出口一体化产业基地；着力提高农业组织化程度，扶持农民专业合作社加快发展；加强农田水利建设，抓好水库除险加固、高州水库灌区续建配套和节水工程，启动建设电白东南沿海地区的调水工程；抓好基本农田示范区和现代标准农田示范区项目建设；推进农业科技进步，增加农业科研投入，支持农业龙头企业开展农业技术攻关，健全农业技术推广体系，加大良种良法的推广力度。

　　稳定和完善农村基本经营制度，积极稳妥推进农村土地承包经营权流转，全面推进农村集体林权制度改革；完善农村金融服务体系；加强农村基础设施建设，重点办好“水、电、路、气、房”五件实事，深入推进镇通村道路硬底化、农村沼气等各项建设，整治农村环境卫生；加快发展农村教育、卫生和社会保障事业。

　　支持县域经济加快发展，提高县域经济发展水平，为增加农民收入提供坚实保障。落实粮食直补等各项农业补贴政策，适当增加补贴标准。抓好农村劳动力培训和转移就业工作，创新劳务输出工作机制。支持农民就地转移就业和创业，增加非农收入。做好农民工工作，妥善处理劳动争议，维护农民工的合法劳动权益和社会保障待遇。引导有条件的返乡农民工创业发展，鼓励返乡农民工参加农业和农村基础设施建设。改善农村消费环境，提高农村消费水平。

　　㈤加快宜居城乡建设。一是加快城市建设步伐。高起点规划、高水平建设、高效能管理，逐步完善宜居海滨城市形态。加快编制新版城市总体规划、土地利用总体规划和主体功能区规划，做好规划的衔接。抓好现有中心城区建设，加大投入力度，进一步完善现有城市道路、城市公用设施和园林绿化。加快环水东湾片区规划建设，推进茂名大道、茂港高地片区城市基础设施等新城区启动项目建设，以组团、滚动发展模式推进城市发展。加快城中村改造步伐，推进河西片区改造，强化规划，整合土地、厂房资源，打造全新的河西工业城。二是创建宜居新农村。做好新农村建设规划，加快农村基础设施建设，大力发展农村公共事业。大力发展沼气等清洁能源，加快推进农村饮水安全工程。引导鼓励农民建新拆旧，积极推进农村“五改”、“三清”和“五有”的整治和建设，加快村庄综合整理步伐，努力改善农村人居环境。

　　㈥进一步提高企业发展水平。落实好中央和省支持中小企业发展的政策措施，进一步完善我市促进企业发展的政策措施。提高政府行政效能和服务水平，推进银企合作，加快信用担保体系建设，进一步拓宽融资渠道。深入开展对企业的调查跟踪，密切关注企业经营状况、劳资关系等方面的情况，及时应对异常情况，保障企业稳定发展。发挥企业自主创新的主体作用，推动产学研相结合，加大政策扶持力度，推动企业开展技术改造和科技创新，提高自主创新能力。鼓励和引导企业创立品牌，提高品牌竞争力。积极帮助中小企业建立和完善现代企业制度，推进企业管理创新，形成适应市场经济要求的经营机制，提高企业整体管理水平。注重做好人才引进工作，努力吸引高层次人才来茂名创业发展，为经济发展提供人才支撑。

　　㈦进一步深化改革，扩大开放。按照省的部署完成新一轮政府机构改革；推进新一轮行政审批制度改革，进一步理顺政府、社会、市场及政府部门之间的关系；全面推动事业单位改革，继续深化国有企业改革，稳步推进药品、医疗服务等价格和路桥通行费等收费改革，加快社会信用体系建设；充分调动县（市、区）、镇招商引资的积极性，立足我市石化产业、深水良港、农产品、矿产和人力资源丰富的优势，推介重化工业、乙烯后续加工产业、电力产业、农产品和矿产资源加工、物流业等重点产业；创新对外贸易发展方式，提高外贸发展的质量和效益，进一步优化出口商品、主体和市场结构。重点鼓励自主知识产权的高新技术和机电产品出口，引导传统优势企业加快自主品牌和附加值高的产品出口。扩大重点外贸企业和民营企业出口。积极实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业到境外投资兴业、承包工程和劳务输出。

　　㈧着力解决民生问题，构建和谐社会。培育新的就业增长点，开发社区就业岗位和公益性岗位。落实中央和省鼓励大中专毕业生就业政策，完善城乡就业援助制度。大力实施农村劳动力技能培训转移就业工程，扩大职业技术教育招生规模。深入开展创建“充分就业社区”活动。建立完善人才的培训、引进和使用机制。全面落实劳动合同制度和集体合同协商制度，完善劳动关系三方协调机制。大力推进社会保险扩面征缴，着重做好非公经济、私营企业和特殊群体的参保工作。进一步落实养老、医疗、失业保险政策，提高城镇居民参加医疗保险覆盖面。加快社会保险各险种实现社保市级统筹步伐。加快推进市一中、职业技术学院和市区新建中小学校的建设。加快普及高中阶段教育，大力发展中职和技工教育，提高高等教育发展水平。加强特色文化建设。以改造农村薄弱卫生院和疾病预防控制为重点，扎实做好各项卫生工作。抓好节能降耗和污染减排工作。严格落实各级政府安全生产监管主体责任和企业安全生产主体责任，深入开展各项安全生产专项整治，坚决防范和遏制重特大事故。加强执法力度，继续强化产品质量和食品药品安全监管。加强社会治安综合治理，推进“平安茂名”建设。