肇庆市2008年经济社会发展回顾与2009年展望

　　一、2008年经济社会发展情况

　　2008年肇庆市生产总值达到715.85亿元，增长14.2%，人均生产总值增长12.7%。其中第一产业增长5.1%；第二产业增长24.1%；第三产业增长11.4%。三大产业结构由上年的23.5 ：34 ：42.5优化为22.7 : 36.7 : 40.6。全市地方财政一般预算收入完成43.56亿元，增长33.03%，高要市、四会市财政综合增长率分居全省67个县（市）第一位和第二位，封开县由前年的全省倒数第一跃升至第八位。

　　（一）工业经济持续快速发展，园区经济不断壮大

　　全市全年实现全部工业总产值1061.96亿元，其中规模以上工业总产值963.75亿元，同比分别增长26.7%和30.7%；规模以上工业增加值226.43亿元，同比增长30.4%，增幅在全省地级市中排名第三位。肇庆高新区继续超常规发展，地区生产总值、规模以上工业增加值、财政收入、税收收入分别增长52.7%、58%、66.2%和102.9%，现代工业城初现规模。

　　（二）“双转移”工作成效明显，外向型经济水平进一步提高

　　中山（肇庆大旺）产业转移工业园成功竞得省首批示范性产业转移园，获得了5亿元的省产业转移竞争性扶持资金。顺德龙江(德庆)产业转移工业园、中山大涌(怀集) 产业转移工业园入园企业分别达到18家和32家。成功举办第六届“肇庆金秋”经贸洽谈活动和肇庆—东莞实施“双转移”战略经贸合作交流会。全市实际吸收外资8.58亿美元，增长10.8%，外贸出口24.33亿美元，增长12%。

　　（三）重大项目建设进展顺利，固定资产投资增速较快

　　2008年列入省年度重点项目计划11项，列入省新十项工程项目计划12项。全市安排重点项目85项，年度投资计划96.9亿元，实际完成投资93.8亿元，完成年度计划的96.86％。在重大项目带动下，全社会固定资产投资完成348.85亿元，比上年增长18.3%。广肇城际快速轨道已进入初设阶段，计划2009年8月动工。途径我市的贵广、南广铁路项目已开工建设。

　　（四）农业生产稳步发展，新农村建设扎实推进

　　全年全市实现农业总产值255.02亿元，同比增长5.2%，比年计划高出0.2个百分点。全年完成粮食种植面积304万亩,粮食总产量111.5万吨，完成省下达的粮食考评任务。全市完成造林作业面积50.23万亩，较好地完成年度任务。全市农民人均纯收入达到5872元，增长9.1%。

　　（五）第三产业取得新进展，人民生活水平稳步提高

　　旅游业持续畅旺，全市旅游总收入65.8亿元，比上年增长19%。房地产投资稳步增长，全年房地产完成投资54.32亿元，同比增长15.1%。商贸流通日益兴旺，社会消费品零售总额233.81亿元，同比增长18.8％。港口物流经济发展加快，完成港口集装箱吞吐量36.42万个标箱，同比增长39.2%。金融业发展态势良好，全市年末城乡居民储蓄存款余额482.79亿元，比年初增长17.5%。有效控制物价过快上涨，全年CPI上涨5.3%。人民收入不断提高，城镇居民人均可支配收入13642元，比上年增长11.1%。

　　（六）社会各项事业全面发展，和谐社会建设有效推进

　　积极实施“职业技能培训、教育均衡发展、便民廉医、全民安居、生产生活环境改造”五大民生工程。全市实施各类技能培训5.7万人次，新增就业人数4.2万人，城镇登记失业率为2.58 %。新增义务教育阶段学位7.5万个，高中阶段学位1.58万个，职教学位8400个。常住人口参合率达99.57%，新建成规范化村卫生站1015个，创建618条省卫生村。建设经济适用住房988套，廉租住房564套，三个县试点农村泥砖房改造。基本解决9.13万农村人口饮水不安全问题。城镇居民基本医疗保险参保人完成省下达任务的100.93%。

　　科技强市战略有新成绩。新建工程省级技术研究开发中心1家，省级农业科技创新中心1家，省级农业示范基地1家，新增省民营科技企业9家，新增省级高新技术企业16家。文化名市建设有新进展。5个单位被列为广东省第五批文物保护单位公示，中国砚都（肇庆）端砚文化特色产业集聚园等2个项目列入广东省新十项工程项目。体育事业创新辉煌。冼东妹蝉联奥运金牌，覃小俊首获残奥金牌，我市获得了北京奥运突出贡献单位和“广东省体育贡献奖”。计生工作稳步推进。全市人口出生率为11.47‰，人口自然增长率为6.22‰。生态环保建设有新成效。全年削减化学需氧量2718吨，二氧化硫4543吨,万元生产总值能耗下降3.5%左右。

　　（七）重点领域改革不断深化，机制体制创新卓有成效

　　加快行政管理体制改革。完成了第三轮（第二批）行政审批制度改革，取消行政许可事项42项。制定《肇庆市政府投资市属非经营性项目代建管理办法》，政府投资代建制工作顺利推进。深化企业体制改革。大力推进国有企业改革，引入战略投资者重组风华集团，基本完成国有经济阶段性整合和中小企业改革工作。深入开展金融体制改革。推进企业信用体系建设，建成“肇庆金融业统一征信平台”；新增保险机构4家，保费收入超15亿元，同比增长80%。

　　但是，经济社会发展过程中也存在一些问题：一是国际金融危机对企业生产经营影响日益明显；二是企业自主创新能力不足，竞争能力比较薄弱，产业结构有待进一步优化；三是部分重大项目建设受各种因素制约，未能按计划进度完成。

　　二、2009年经济社会发展预期目标和主要任务

　　2009年肇庆市经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值增长12%；工业增加值增长18.8%；人均生产总值增长10.6%；万元生产总值能耗下降3.33%；地方财政一般预算收入增长13%；社会消费品零售总额增长16%；外贸出口总额增幅达到全省平均水平；实际吸收外资和合同利用外资有所增长；全社会固定资产投资增长20%；农村居民人均纯收入增长7%；城镇居民人均可支配收入增长9%；城镇登记失业率控制在3%以内；人口自然增长率控制在省下达指标以内；居民消费价格总指数涨幅控制在4%以内。

　　为实现上述目标，2009年肇庆市将重点做好以下九个方面工作：

　　（一）全面落实“保增长”政策措施，确保我市经济平稳较快发展

　　积极应对国内外形势变化，把保持经济平稳较快发展作为今年经济工作的首要任务,把保增长、扩内需、调结构更好地结合起来,积极推进发展方式转变和经济结构调整。充分利用中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的机遇,积极组织项目申报中央、省财政各类专项资金。认真贯彻执行中央、省支持企业应对金融危机的政策措施，推进企业技术创新和转型升级。优化政府服务，落实扶持企业发展的各项措施。落实各项社会保障政策，切实提高低收入群体的收入水平。

　　（二）认真组织实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，加快我市融入珠三角步伐

　　围绕《纲要》发展目标，发挥我市区位、资源、交通、环境、产业基础等优势，制定或修编城市发展、产业布局、综合交通运输等专项规划。要重点加快推进交通设施对接，构筑现代综合交通运输体系；加快推进产业配套对接，打造珠三角新的经济增长极；加快推进城市建设对接，早日实现推进与珠三角同城一体化；加快推进经济要素对接，全面融入珠三角一小时经济圈。

　　（三）加快工业产业优化升级，提高工业发展质量效益

　　坚持以发展工业为主战场不动摇，继续把大力发展工业放在经济工作重中之重的位置。一是要加快发展支柱产业和龙头企业，着力培育打造产业集群，打造具有肇庆特色的工业优势产业和先进工业体系。二是要抓好新建工业项目的促建促产工作，推进现有企业的增资扩产和技术创新。大力推动条件成熟的优势企业上市融资，促进企业发展壮大。加快技术创新体系建设，再创一批国家级、省级名牌产品和驰名商标。三是推进节能减排，促进资源清洁高效利用。确保万元生产总值能耗下降3.33％。

　　（四）全力推进重大项目建设，增强投资拉动增长力度

　　一是做好基础设施重大项目的推进工作。重点抓好广州至肇庆城际快速轨道项目的相关工作，继续做好肇庆煤电厂、肇庆内河核电厂、鼎丰纸业扩产、南广铁路、贵广铁路肇庆段等项目的前期工作。二是着力谋划创税型、效益型的重大产业项目。以产业为先导，以基地为载体，以集聚发展为方向，重点谋划央企落户广东的重要基地、城际轻轨配套基地、粮食物流基地。

　　（五）着力扩大消费需求，促进现代服务业加快发展

　　坚持实施“三产旺市”战略，大力发展城市经济，着力扩大居民消费需求。一是发挥我市人居环境优势，稳定发展房地产业。二是促进商贸流通业繁荣发展，抓好城乡商业网点规划建设。三是抓好旅游景区建设和市场推广，努力建设全国重要旅游目的地城市。四是大力发展港口物流经济，推动现代物流业发展。

　　（六）认真做好“双转移”工作，不断提高对外开放水平

　　紧紧抓住省委、省政府实施“双转移”战略机遇，加快产业转移园区建设，积极吸纳珠三角产业转移，同时加强对港澳台、日本、韩国、欧美等发达国家和地区的招商引资工作，全力打造肇庆先进制造业基地和传统优势产业转型升级集聚区。一是抓好工业园区建设，优化招商引资载体。二是抓好招商引资工作，发展壮大外源型经济。三是抓好民营经济发展，提升民营经济发展水平。

　　（七）统筹城乡协调发展，推进社会主义新农村建设

　　认真贯彻落实党的十七届三中全会和中央农村工作会议精神，积极探索土地承包经营权流转模式，加快农业向规模化、产业化方向发展，促进农业增效、农民增收、农村发展。加强农业基础设施建设，推进中低产田改造,提高农业综合生产能力。抓好农产品的产销衔接，多渠道拓宽农产品销路。落实各项支农惠农政策，切实减轻农民负担。做好农村剩余劳动力就业转移工作，有效增加农民收入。

　　（八）深化重点领域和关键环节改革，加快体制机制创新步伐

　　推进行政体制改革，组织开展第四轮行政审批改革。深化投资体制改革，完善企业投资项目核准制度和备案制度，全面推行政府投资项目“代建制”。推进重点企业的改革重组，彻底完成面上中小企业改革。推进公共资源配置和特定行业经营市场化运作，提高公共资源市场化运作水平。推进全市收费站整合和实行年票制工作。

　　（九）注重改善民生，促进社会和谐发展

　　继续抓好“职业技能培训、教育均衡发展、便民廉医、全民安居、生产生活环境改造”五大民生工程，重点解决大学生和农民工就业工作，争取今年提前完成普及高中阶段教育任务，实现全市农村常住人口参加新型农村合作医疗达100%，着力解决农村30万人的饮水安全问题，切实为群众办好事办实事。扎实推进科教兴市战略，促进提高自主创新能力。重视文化、卫生、体育、人口计生工作，推动社会各项事业全面发展。抓好安全生产、社会治安综合治理工作，促进社会和谐稳定。