清远市国民经济和社会发展报告

　　一、2008年国民经济和社会发展情况

　　 全市实现生产总值746.6亿元，增长18.4%。其中第一产业增加值99.6亿元，增长6.5%，第二产业增加值429.4亿元，增长25.9%，第三产业增加值217.7亿元，增长10.8%。人均GDP突破2万元，增长16.5%。产业结构继续得到优化，三次产业比例由上年的14.1：54.3：31.5发展到13.3：57.5：29.2，第二产业，尤其是工业对经济增长的主导作用更加突出。

　　（一）工业生产保持平稳较快增长。全年规模以上工业完成总产值1620亿元，增长42.9%。完成增加值389亿元，增长30.8%。其中轻工业完成95.3亿元，增长36.3%，重工业完成294.5亿元，增长29%。民营企业完成165.8亿元，增长31.5%。

　　（二）固定资产投资继续保持高速增长。完成固定资产投资703亿元，增长44.4%。其中，第一产业完成投资16.9亿元，增长86.9%，第二产业完成投资304.3亿元，增长35.8%，第三产业完成投资382.2亿元，增长50.5%。房地产开发完成投资115.7亿元，增长78.1%。民营经济完成投资368.6亿元，增长64%。基础设施完成172.3亿元，增长29.9%。

　　（三）市场贸易保持活跃，物价涨幅逐渐回落。全年社会消费品零售总额250.6亿元，增长27.3%，高出全省7个百分点。其中批发零售贸易业增长27.7%，住宿餐饮业增长25%。在国家严控通胀政策作用下，我市物价涨幅逐渐收窄。全年居民消费价格水平比上年同期上涨4.5%，工业品出厂价格指数比上年同期升5.2%。

　　（四）对外经济形势总体良好。全年共引进新项目463个，合同投资金额755.5亿元，同比增长38.9%，其中投资总额超亿元项目114个。新引进项目中，已投产74个，试产46个，在建167个，累计实际投入资金232.2亿元。外贸进出口总额29.68亿美元，增长12.3%，其中出口总额完成13.77亿美元，增长16.1%。全年实际吸收外资5.15亿美元，增长15.4%。

　　（五）财政收入保持快速增长，金融市场稳定。全年来源于清远的财政总收入89.1亿元，增长38.3%，高于全省29个百分点。其中财政一般预算收入37.4亿元，增长34%。财政一般预算支出75.4亿元，增长22.4%。12月末，全市金融机构各项存款余额645.1亿元，比上年末增15.2%。金融机构贷款余额273.9亿元, 增21%。

　　（六）城乡居民收入水平不断提高。全年规模以上工业从业人员平均人数达到23万人，增加近2万人。全年在岗职工平均工资25799元，增长9.5%。农民人均纯收入4887元，增长14.1%。市区居民人均可支配收入13006元，增长9.97%。年末全市居民储蓄存款余额436.7亿元，比上年末增长18.7%。其中农村居民储蓄存款余额155.5亿元，增长24.7%，城镇居民储蓄存款余额281.2亿元，增长15.7%。

　　但在经济运行中也存在一些困难和问题。主要是：一是土地、原材料、劳动力价格上升，增加了企业经营成本。二是招商引资项目减少，工业投资增速下滑，经济增长后劲不足。三是产业层次较低，抵御风险的能力还不强。四是资源约束、环境约束、体制约束的矛盾仍然突出，转变经济发展方式的任务十分艰巨。五是城市规划、建设和管理的水平亟待提高。对这些问题，我们一定要高度重视，通过不断深化改革和加快发展，切实解决在发展中存在的困难和问题。

　　二、2009年国民经济和社会发展预期目标和主要任务

　　2009年清远市国民经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长16%左右，单位生产总值能耗下降3.6%，二氧化硫和化学需氧量削减量达到省的要求，社会消费品零售总额增长18%以上，全社会固定资产投资增长18%以上，外贸出口总额有所增长，居民消费价格总水平涨幅控制在3.8%以内，地方一般预算收入增长20%以上，城镇登记失业率控制在3.8%以下，在岗职工平均工资增长10%，农村居民人均纯收入增长8%，人口自然增长率控制在7.8‰以内。要实现上述预期目标，必须做好以下工作：

　　（一）全力以赴扩大内需，为“保增长”提供有力支撑。一是着力推进重点项目建设。全面完成2008年118个重点项目中100亿元未完建设工程。新安排今年市重点建设项目161个，总规模2221亿元，当年计划投资430亿元，同比翻一番。积极配合做好列入中央、省财政支持项目和列入省“新十项”建设工程的各项工作。二是着力强化招商引资工作。围绕产业基础和特色，精心策划，重点引进一批投资强度大、效益好的大企业、大项目和产业链缺失项目，力争招商引资实现新突破。突出抓好2008年招商引资755亿元项目合同投资金额的跟踪落实工作。三是着力优化投资结构。加大交通、能源、水利、农业农村、民生等关键领域和薄弱环节投资力度，把产业投资特别是工业投资作为投资的重中之重，力争工业投资占全社会投资的比重达到35%以上，增强经济发展后劲。四是着力拓宽融资渠道。针对国家、省扩大内需和产业振兴纲要重点，提前做好项目策划申报工作，争取上级资金支持。建立银企、银政沟通制度，加快落实市政府与中广投、中国银行清远分行签订的合作协议。五是着力拉动消费。加大商贸与旅游、会展联动促销力度，吸引游客、商务人员消费；完善园区商业服务配套，拉动园区消费；提升传统消费行业水平，扶持汽车、房地产、信息等新兴消费行业健康发展；鼓励企业积极开展宣传促销和组织商品下乡活动，继续推进“万村千乡”市场工程，切实落实农村居民购买四种家电财政补贴13%的消费政策，进一步刺激消费。

　　（二）更加注重调整优化结构，提升经济发展水平。一是加大工业结构调整力度。做大做强建材、有色金属、纺织、食品等传统主导产业，提高产业集聚规模和发展水平；加快发展电子信息、机械、生物医药等优势产业；积极发展新材料、新能源、环保等新兴产业。二是加大企业自主创新力度。加快技术改造步伐，促进产业升级。继续实施品牌带动战略，支持现有国家级、省级名牌企业、品牌产品做大做强；扶持优质企业争创名牌，上市融资和申报发行债券。加快自主创新能力建设，力争创建1－2个省、市工程研究开发中心。三是加快发展现代服务业。进一步整合旅游资源，完善配套设施，开拓旅游新品种，深化“开心清远”活动，力争接待国内外游客达到1600万人次，旅游总收入70亿元人民币。优化服务业发展布局，做大做强金融、商贸和娱乐服务业，提高对服务业发展的带动力；加快发展商务、会展、物流和社区服务业；鼓励发展新兴服务业，满足群众多层次、多元化需要。

　　（三）扎实推进新农村建设，壮大县域经济实力。一是继续改善农村生产生活条件。重点加快“水、电、路、气”建设。加快文化、卫生、娱乐休闲设施建设， 加大“三清整治”（清垃圾、清污泥、清路障）力度，切实改善村容村貌。二是加快发展现代农业。积极探索农村土地流转发展路子，加快农业集约化经营步伐。大力扶持发展农民专业合作组织，提升产业化水平。着力推进优势农产品基地建设，结合“一乡一品”、“一村一品”建设活动，围绕“五大特色产业带”和“四大基地”，重点抓好家禽、水果等13个优势、特色农产品基地建设。三是加快农业科技进步。加大农民职业技能和实用技术培训力度，大力推广标准化生产。大力发展优质高效农业，加快无公害农产品和绿色食品开发。大力发展非农产业，特别是农副产品加工业，延长产业链，提高附加值。

　　（四）加强节能减排工作，推进宜居城市建设。一是强化节能降耗。建立推出机制，坚决淘汰小火电、小钢铁、小水泥等落后产能，彻底淘汰污染严重的落后生产工艺装置、生产能力和产品。严格准入条件，认真实施建设项目能耗准入门槛，在源头上控制能源浪费。推广清洁生产，重点抓好水泥、陶瓷、化工、火电、钢铁、有色金属等重点行业和重点企业的清洁生产。大力发展循环经济，继续抓好清城区循环经济基地建设。推广清洁能源和节能技术，积极抓好商贸、建筑、交通节能工作，努力降低全社会能耗水平。二是强化污染减排。加快环保设施建设，重点加快市区、阳山、连南、连山等污水处理厂建设。加强重点区域、重点行业污染整治，加强对重点污染企业的监督，对水泥、陶瓷等重点行业污染整治，继续抓好固体废旧物拆解小作坊的清理整顿。三是加快宜居城市建设。加大市政设施建设力度，加快推进人民路延伸、凤翔南路、武广铁路客运专线清远站及其配套工程、广州至清远城际轨道交通、中心城区“湖城”工程等一批市政基础设施建设，完善城市服务配套设施，提高城市承载能力。加大城市环境整治力度，继续创建全国文明城市，努力争创全国卫生城市，继续开展“城乡清洁工程”，加大城市噪声、水污染等的治理力度，继续实施美化、亮化、绿化工程。建立长效管理机制，提升城市管理水平。

　　（五）深入推进改革开放，增强发展动力。继续深化行政管理体制改革，扎实推进政府机构、行政审批制度、价格、财政等改革，创新体制机制。落实增值税转型改革政策。深化投资体制改革，进一步完善项目审批、核准、备案制，继续完成政府投资项目公示、招投标、代建、后评价和责任追究等制度。继续推进国有企业改革，推进具有竞争优势的国有企业做大做强。稳步推进农村综合配套改革，积极推进农村林权改革和土地流转。提高开放水平，加大中央企业、全国百强企业、品牌企业引进力度，重点引进附加值高、科技含量高、创税高的高端制造业，注重引进我市主导产业链配套项目，积极引进物流、科技信息咨询等现代服务业。加快转变外贸发展方式，继续抓好纺织服装等大宗产品出口，提高机械电子等高新技术产品出口，积极发展服务贸易。加强农产品出口基地建设，优化出口产品结构。积极开拓东盟、欧盟、非洲、俄罗斯等新兴市场，扩大合作空间。鼓励优势企业“走出去”有针对性地开展投资合作。

　　（六）关心民计改善民生，推进和谐清远建设。一是推进教育均衡发展。巩固提高“普九”水平，加强高中阶段学校的基础能力建设，加快发展职业教育。深化“创强”工作，创建2-3个省级教育强镇，省、市教育强镇总数超过全市建制镇的30%。支持清远高职院、清远华南工商学院的发展。积极发展远程教育和继续教育。二是加快发展公共卫生事业。加快城乡公共卫生服务体系、医疗服务体系建设，推进优质医疗下乡、进社区，提高医疗保障水平。健全突发公共卫生事件应急机制，加强重大疾病预防和救治。继续加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平。三是强化就业工作，努力开发就业岗位。四是完善社会保障体系。大力推进城镇居民医疗保险，深化新型农村合作医疗。推进被征地农民养老保险和养老保险城乡统筹试点工作。健全城乡低保长效机制。加强农民工的各项保障，大力发展社会福利和慈善事业，加快发展残疾人事业。完善住房保障制度，加快保障性住房建设，切实解决城镇低收入家庭住房困难。五是维护社会稳定。加强社会治安综合治理，完善突发事件应急管理机制，强化安全生产、食品药品安全监管，确保人民群众生命财产安全。