潮　 州

　　一、2008年经济社会发展情况

　　2008年，全市实现生产总值442.8亿元，比上年增长12%，比全省平均水平高1.9个百分点；三大产业占生产总值比重调整为7.6:56.8:35.6;人均生产总值1.73万元，增长11.2%。

　　（一）农业生产稳步发展，新型农业继续推进

　　全年粮食播种面积68.3万亩，总产27.2万吨，均完成省下达的计划。水果、茶叶、畜牧、水产、花卉、蔬菜六大主导产业发展良好，水果、茶叶、蔬菜总产分别达到10万吨、0.6万吨和37.8万吨；生猪出栏量62.4万头，增长59.4%；水产品总量16.9万吨，增长5%。农业生产示范基地示范功能越发明显，15家市级农业生产示范基地联结带动农户2.13万户,户均增收1957元。新增市级农业龙头企业7家，累计28家，销售产值46.6亿元。

　　（二）工业规模不断壮大，创新能力有新提高

　　全市实现工业增加值239.2亿元，增长12.4%。其中，规模以上工业增加值131.3亿元，增长14.5%。新增规模以上工业企业128家，累计1012家。特色工业健康发展，陶瓷、食品、塑料、电子、印刷、包装、不锈钢、水族器材等特色产业在困难中保持较好发展势头。1-12月，全市工业经济效益综合指数152.77%，比上年同期下降6.9个百分点。企业创新能力加强，年度98个重点技术创新改造项目完成投资13.5亿元，增长28.4%。

　　（三）消费市场较为活跃，物价涨幅有效控制

　　全社会消费品零售总额170.6亿元，增长20.6%；其中县以下消费品零售总额87.9亿元，增长26.5%，占社会消费品零售总额的比重为51.5%。大宗商品销售仍呈旺势，商品房销售额17.2亿元，增长103.3%。“广济桥”、“牌坊街”修复影响广泛，农业、生态游和娱乐景点不断增加，促进商饮服务业强劲发展，全市实现旅游收入35.1亿元，增长13%；接待海内外游客245.2万人次，增长13.3%；住宿餐饮业零售额达到23.7亿元，增长20.9%。居民消费价格水平呈前高后低走势，全年上涨5.4%。

　　（四）固定资产投资稳步增长，重点项目建设扎实推进

　　全社会固定资产投资总额135.7亿元，增长12.1%。41个重点项目完成投资56.1亿元，占年度投资计划的118%。潮州三百门电厂一期、厦深铁路客运专线潮州段、潮州中心客运站、“平安潮州”视频监控系统及网络工程、500千伏韩江输变电工程、汕梅高速公路潮州段、广东响石流媒体监视器的开发及产业化项目、牌坊街修复、市博物馆、市锡岗生活垃圾卫生填埋场、南国明珠花苑等14个项目完成或超额完成年度投资计划。

　　（五）对外贸易克难前进，利用外资有新提高

　　受国际金融危机等因素影响，全市外贸进出口总额22.6亿美元，增长2.7%；其中，出口17.8亿美元，增长0.6%。在出口主要商品中，陶瓷出现较大回落，出口6亿美元，同比下降9.7%；机电成为我市第二大类出口商品，出口2.9亿美元，增长5.8%；鞋类、食品、服装分别增长11.4%、21.2%和3.7%。全市新签利用外资合同项目24个，实际利用外资9187万美元，增长11.6%；增资扩产项目15个，增资1.2亿美元。

　　（六）财税增收符合预期，金融运行保持平稳

　　地方财政一般预算收入16.02亿元，增长18.66%，略高于计划目标。国税国内税收收入28.32亿元，增长10.37%；地税税收总收入14.07亿元，增长13.85%。至12月末，全市金融机构本外币各项存款余额476.8亿元，比年初增长21.1%；其中，居民储蓄存款余额354.3亿元，比年初增长22.1%。金融机构本外币各项贷款余额160.1亿元，比年初增长12.7%。

　　（七）县区经济平稳增长，居民收入稳步提高

　　潮安县、饶平县、湘桥区、枫溪区生产总值分别增长13.5%、12%、8%和12%，规模以上工业增加值分别增长19%、14.6%、6.7%和12.8%，地方财政一般预算收入分别增长29%、20.1%、18.1%和13%。城乡居民收入水平进一步提高。市区居民人均可支配收入11320元，增长8.9%；农村居民人均纯收入4977元，增长8.2%，增幅均高于预期。

　　（八）各项社会事业有新发展，和谐潮州建设开创新局面

　　教育发展步伐加快，城乡免费义务教育全面落实，新增国家级示范性普通高中4所，新扩建普通高中9所、职业技术学校5所。社会保障继续扩大，全市参加养老、失业、工伤、医疗保险的人数分别增长9%、9.8%、10.3%、和45.4%，最低生活保障范围扩大，低保人数达到5.25万人。统筹就业有效推进，城镇登记失业率2.49%，低于全省平均水平；转移农村劳动力就业4.88万人。公共卫生服务体系不断健全，新建社区卫生服务中心2个、服务站6个，城镇居民基本医疗保险有效铺开，全市已有25.2万人参保；农村卫生站实现全覆盖，新型农村合作医疗参合率达到98%。人口计生工作进一步加强，人口自然增长率为5.33‰，控制在预期目标以下。节能减排、环境保护、应急管理工作深入开展，安全生产形势稳定。民政、侨务、文化、体育、人防、气象、地震、广播电视、档案、地方志、老龄、妇女儿童等其它社会事业也有新发展。

　　二、2009年经济社会发展预期目标和主要任务

　　2009年我市经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长10.5%，其中：第一产业增长2%、第二产业增长11%、第三产业增长12%；每万元生产总值能耗下降3.43%；居民消费价格总指数控制在4%以下；社会消费品零售总额增长20%；外贸出口与上年持平；全社会固定资产投资增长16%；地方财政一般预算收入增长13%；农村居民人均纯收入增长7%；市区居民人均可支配收入增长8%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在6.20‰以内。为实现上述目标，将全力推进八方面工作。

　　（一）加强重点项目建设，带动社会投资增长

　　认真落实国家、省、市扩大内需的一系列方针政策，努力扩大重点项目投资规模，推动全社会投资较快增长。要认真落实重点项目建设工作责任，进一步发挥重点项目建设领导小组的调控、指导、协调、管理、监督、服务作用，继续坚持领导挂钩重点项目建设制度，建立部门联动协调服务机制，着力解决项目用地、拆迁、资金等突出问题，为重点项目顺利建设创造条件。建立健全重点项目管理制度，加强重大项目尤其是新增中央投资项目的监督检查，确保尽快形成实物工作量，提高建设质量和效益。重视项目储备，发动社会广泛参与，集思广益谋划包装，加强项目前期工作。积极做好项目上报和争取上级资金支持工作，进一步加强与国家开发银行及各商业银行的沟通、联系，努力解决项目融资难问题，创新融资方式方法，实现招商引资大的突破。

　　（二）加快自主创新步伐，提高产业竞争能力

　　要着力引导企业抓住增值税转型改革的契机，加大技术改造和技术引进力度，加快自主创新步伐，重点支持50家规模较大、前景较好的企业提升发展水平，扶持一批陶瓷骨干企业实施工艺流程自动化改造。搞好省市共建先进陶瓷制造业基地建设，支持国家陶瓷及水暖卫浴、包装产品质量监督检测中心建设，鼓励有条件的企业设立工程中心、企业技术中心和实验室；深化产学研合作，加快组建产学研创新联盟，提高陶瓷、食品、服装、不锈钢、印刷包装、水族器材等特色产业发展水平。继续实施品牌带动战略，积极引导、扶持企业逐步实现以贴牌为主向自主品牌为主转变、以加工型为主向创品牌为主转变。支持企业参与国家、行业、地方标准的制修订，实行标准化生产，争取标准化工作再上新台阶。

　　（三）构筑产业转移平台，推动产业集聚发展

　　要加强各级各类工业园区的规划建设，推进产业集聚发展，重点按照“一园三区”格局，做好深圳（潮州）产业转移工业园区整合工作，加快潮州港经济区、径南产业园区及市开发区二期工业园区的建设步伐。以“突出主业、多业并存”为发展格局，制订进园入区的产业目录和投资指南，明确优惠条件，落实单位面积投资强度门槛和投资规模门槛，提高园区建设水平。要加快《潮州港经济区总体规划》修编工作，编制潮州港经济区详细规划，严格落实陆域海域规划控制，充分利用和发挥潮州港现有基础设施和港口条件，大力发展资金技术密集、关联度高、带动性强的能源、石化、船舶制造等产业，重点支持大唐电厂3-4号机组、风能发电、华丰石化基地二期工程、中远汇通饶平石油储备基地以及进港大道、亚太通用码头等项目建设；引进多元投融资体制和市场运作机制，跟踪落实洽谈项目，争取中海油LNG接收站、潮州港经济区物流中心等一批项目落户潮州港区，加快港口经济发展步伐。

　　（四）激发农村经济活力，实现城乡共同繁荣

　　认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，促进农业稳定、农民增收、农村繁荣。按照一体化的要求统筹城乡规划，开展城乡功能分区划定工作并认真实施。加强水利基础设施建设。落实种粮补贴政策，稳定粮食生产，加强粮食管理，确保粮食安全。加强农产品质量认证和品牌建设，促进茶叶、水果、水产、畜牧、花卉等特色农业规模化、标准化发展。合理开发利用海洋资源，发挥深水网箱养殖示范基地的示范带动作用，发展深水抗风浪网箱养殖业。发挥农业龙头企业、流通组织的作用，带动农村经济发展。推进农村饮水安全工程、农村公路建设，完善农村客运网络。高度重视农村环境整治，加强农村排污排涝体系规划建设，逐步修复农田灌溉渠系，改善农村居民生产生活环境。

　　（五）推进市场多元化战略，构建开放合作新格局

　　充分利用好国内国外两个市场，不断提高产业市场竞争力。一是调整外贸出口结构。在深度开发欧美等传统市场同时，拓展非洲、中东、拉美和俄罗斯等新兴市场。调整出口产品结构，提高高新技术产品比重，培育新型出口产业。创新营销理念和营销方法，发展直接贸易，创办境外营销网点或产销基地，积极申报设立出口加工区、物流保税区和对台小额贸易市场，鼓励有条件的企业设立自用型或公共型保税仓。加强对台沟通联络，构建对台贸易平台。二是拓宽国内市场空间。发挥行业协会作用，引导企业加强联合，在大中城市设立联络处、供销点、直销店和连锁店，扩大销售网络，开拓农村市场，及早抢占国内市场。继续做好“搭台唱戏”工作，组织企业参加各种博览会和展销会，提高“潮货”的市场影响力。三是加快我市专业市场建设。积极筹建和建设轻工综合市场及仓储物流中心、潮汕火车站物流中心、陶瓷矿物原料配送中心、粤东水产品物流中心，完善“万村千乡市场工程”。四是发展壮大文化旅游业。挖掘、整合和利用潮州文化资源，加大广济桥、牌坊街等一批文化旅游精品推介力度，加强行业的规范和管理，积极开展招商引资，发展高等级酒店、商务中心，完善配套设施，提高接待能力，办好第二届粤东侨博会暨第三届潮州文化旅游节等活动。五是促进区域合作与发展。主动做好与《珠三角地区改革发展规划（纲要）》的对接工作，加强跨区域基础设施的规划建设，积极创造条件承接珠三角地区产业转移；加强与海峡西岸经济区的联系与合作，加快融入海西步伐。

　　（六）节约资源保护环境，实现持续科学发展

　　认真抓好资源合理利用和生态环境保护工作，增强可持续发展能力。创新土地管理方式，实行更严格的区域土地供应政策，坚决打击违法违规用地、占地行为，加大闲置土地处置力度，加强旧城区、旧厂房、旧村庄改造，盘活存量建设用地。落实节能减排目标责任制，严格实施新建项目节能评估和审查制度，抓好重点用能单位节能管理，加快淘汰高耗能低效益的落后生产能力，抓好以陶瓷窑炉为主的节能降耗技术改造，提高工业固体废物综合利用率。加强固体废物处理处置，加快潮州市锡岗生活垃圾卫生填埋场二期工程建设。加大污染防治力度，加快规划和建设城镇污水处理设施和配套管网。加强饮用水源地建设和保护，确保饮用水安全。

　　（七）深化体制机制改革，再创改革开放新优势

　　继续解放思想，坚持改革开放，加大由政策创新向制度创新转变，着力消除制约经济社会科学发展的体制性障碍，为推动科学发展、社会和谐，以及扩大内需、保持经济平稳较快发展提供有力的体制机制保障。加快行政管理体制改革，启动新一轮行政审批制度改革，进一步转变政府职能，减少和规范行政审批；完善市对区财政管理体制，深化部门预算管理制度改革，扩大国库集中支付改革范围，探索财政支出绩效评价制度改革，强化预算管理和监督；完善政府投资项目决策机制和审批管理制度，规范政府投资管理，提高政府投资效益。推进国有企业改革和非公有制经济发展，改革和完善国有企业经营管理人才选拔任用制度，完善国有资产监管体系，妥善处理国有企业历史遗留问题。加快要素市场建设，支持优质企业上市和发行企业债券、公司债券，发展中小企业信用担保机构和小额贷款公司，改善中小企业融资环境。加大农村综合改革力度，探索开展农村产权制度改革，积极推进农村土地承包经营权有序流转，构建新型农村集体产权制度和运营机制。

　　（八）加快社会事业发展，促进社会和谐进步

　　以改善民生为重点，大力发展各项社会事业。优先发展教育事业，合理配置义务教育办学资源。认真解决中小学代课教师和教师工资福利待遇问题，切实加强未成年人思想道德建设。推进职业教育基础能力工程，完成潮州市职业技术学校新校园建设，筹建市第二技工学校。加强农村劳动力转移培训，建立潮州市农民工就业培训综合服务平台，提高公共卫生和医疗服务水平，推进市级、县级一批新、扩建医院项目建设。扩大城乡一体化的医疗保险制度覆盖范围，加强城镇职工基本医疗保险，实施生育保险、城镇居民医疗保险。推动地方劳动力充分就业，千方百计扩增就业岗位，鼓励企业充分使用当地劳动力。完善城镇职工基本养老保险制度，扩大养老保险覆盖面，提高企业退休人员养老待遇。完善和落实对低收入群体的补助办法，逐年适当提高城乡低保补助标准。加强各级全民健身场所建设，办好市第十届体育节、第十四届市运会。健全住房保障体系，采取政府新建（含配建）、收购、改建和鼓励社会捐赠等方式增加廉租住房供应，重点推进经济适用住房及廉租房建设，采用实物配租和租赁补贴并举的方式，着力解决低收入家庭的住房困难；发展二手房市场和住房租赁市场。加强人口和计划生育工作，千方百计稳定低生育水平。重视食品药品安全，加强安全生产和社会治安综合治理工作，推进精神文明和其它社会事业共同发展。

　　潮州市发展和改革局

　　二00九年二月二十八日