一、2008年经济社会发展情况

　　（一）国民经济稳健运行，经济效益进一步提高

　　全年经济保持平稳较快增长，全年生产总值725.03亿元，增长16%。三大需求均衡拉动经济较快增长,全社会固定资产投资265.79亿元, 增长32%;社会消费品零售总额265.29亿元,增长27%;外贸出口总额20.98亿美元, 增长18.6%。物价涨幅逐步回落，居民消费价格总指数涨幅由上半年的7.3%下降到全年的5.4%。金融运行稳健，至12月底，全辖金融机构各项存款余额723.66亿元，比年初增长27.1%；贷款余额233.14亿元，比年初增长13.7%。财税收入大幅提高，地方财政一般预算收入完成22.37亿元，增长29.1%。企业效益进一步改善，全市规模以上工业经济效益综合指数189.3%，同比提高23.5个百分点。城乡居民收入不断提高，城镇居民人均可支配收入11757元，增长9.4%；农民人均纯收入4926元，增长8%；城乡居民储蓄存款余额574.27亿元，比年初增长28.4%。

　　（二）经济结构调整升级，发展方式逐步转变

　　产业结构不断优化，三次产业结构比例为12.9∶56.0∶31.1。产业结构趋向高级化和适度重型化，全市新增投资500万元以上工业项目269个，投资额65.63亿元，规模以上工业增加值214.73亿元，增长36.7%，占工业增加值的56.7%,同比提高4.1个百分点。现代服务基地建设扎实推进，揭阳（国际）金属材料城建成投产，普宁中药材、纺织服装等市场配套设施不断完善。自主创新能力逐步提高，珠宝玉器质量监督检验站（揭阳）通过认证，国家不锈钢制品质量监督检验中心获批筹建；全年企业专利申请和授权量分别为508件和399件，新认定中国高新技术企业24家，新增省级民营科技企业12家、驰名商标2件、著名商标17件。节能减排取得新成效，依法关停小火电企业6家、“十五小”企业109家，停产或转产高耗能企业24家；全面推进19个污水处理厂建设，市区污水处理厂厂区工程竣工通过验收，普宁市污水处理厂开工建设。

　　（三）城乡协调发展，重点项目建设进展顺利

　　特色城市建设步伐加快，《揭阳市城镇体系规划》编制完成，一批市政道路和绿化景观工程建成，市区面貌有了明显改观；县城区投入建设资金12.46亿元，进一步完善城镇功能。农村基础设施建设得到加强，农村固定资产投资89.08亿元,增长53.1%，新(改)建农村公路400公里, 解决农村饮水安全人口15.23万人,农村信息化综合信息服务试点工作全面铺开；农业产业化取得新进展,新增省级农业名牌产品5个、国家级农业龙头企业1家,实现国家级农业龙头企业的零突破。重点项目建设进展顺利，全市投资1000万元以上项目305个，投资137.26亿元，占全社会固定资产投资的51.6%。500千伏榕江输变电站、LNG玉窖卫星站等项目建成投入使用，新老30亿工程、厦深铁路等建设进度加快。揭阳潮汕机场地面土建工程进入施工，中石油炼化、惠来电厂（3、4#机组）、中电投储煤配送中心等项目前期工作进展顺利，乌屿核电、华润惠来电厂、国电惠来电厂等项目初可研通过专家评审。

　　（四）改革开放进一步深化，区域协作领域扩大

　　行政管理体制改革不断深化，开通行政审批电子监察系统，53个单位395项行政审批项目纳入系统监察，社会管理和公共服务职能明显增强；财政体制改革稳步推进，不断深化部门预算，推进国库制度改革；华侨农场改革改制稳步实施，深化农电管理体制改革，揭西、普宁供电局由市供电局接管。对外经贸稳步发展，全市进出口总额24.63亿美元，增长18%；利用外资规模和质量同步提升，实际利用外资2.04亿美元，增长34%；外商投资总额1000万美元以上项目4个，主要投向高新技术产业、重化工业和现代服务业。深化与珠三角地区合作，珠海（揭阳）产业转移工业园获省批准设立并开工建设，有序推进承接珠三角地区产业转移；成功举办玉器节、五金不锈钢制品博览会、纺织服装交易会等节会，积极组织企业参加各类经贸活动，积极参与闽粤赣十三市、粤东四市经济社会协作。

　　（五）民生得到改善，社会事业协调发展

　　教育事业发展加快，全市在校高中生增加1.74万人，筹措教育建设资金24.24亿元，新扩建校舍465所210万平方米，增配教师5115名。特色文化建设取得新进展，成功举办揭阳市首届特色文化节；潮剧、木雕等5个项目入选第二批国家级非物质文化遗产名录；新建县、镇、村三级文化广场共21个，总面积1.07万平方米，基层文化建设稳步推进。社会保障水平进一步提高，全市参加城镇居民和职工医疗保险52.17万人,城乡12.42万低保居民实现应保尽保。就业和再就业工作成效显著，农村劳动力转移就业8.96万人，新增城镇就业3.01万人，城镇登记失业率控制在3.1%以内。卫生事业不断推进，新型农村合作医疗覆盖率92.52%。人口与计生工作扎实开展，人口自然增长率为6.28‰。集中开展十大整治专项行动，社会治安明显改善，刑事发案较上年下降14.8%。抗震救灾、对口援建汶川卧龙工作扎实推进。

　　二、2009年国民经济和社会发展预期目标和主要任务

　　2009年揭阳市经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长11%；规模上工业增加值增长21.5%；单位生产总值能耗下降3%；全社会固定资产投资增长30%以上；外贸出口总额增长8%；实际利用外资增长20%；社会消费品零售总额增长28%；地方财政一般预算收入增长20%以上；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；城镇登记失业率控制在3.5%以内；城镇居民人均可支配收入增长12%；农民人均纯收入增长10%；人口自然增长率控制在7.4‰以内。为实现上述目标，着力做好六方面工作。

　　（一）全力推进重点项目建设。充分发挥重点项目对经济发展的重要拉动作用，抓住国家扩大内需的机遇，争取中央和省的投资，拓宽投融资渠道，着力推进重点项目建设。重大项目引进方面，集中力量抓好中石油炼化、中广核核电、中电投储煤中心等重大项目前期工作，争取早日落户建设。交通建设方面，加快揭阳潮汕机场及配套工程、厦深铁路（揭阳段）、“新三路”、汕揭高速公路云路至登岗段等项目建设进度。能源工程方面，争取惠来电厂3、4#机组获核准建设，尽快开工建设500千伏惠来电厂送电线路工程，加快桑浦（炮台）、兰花（洪阳）220千伏等输变电工程及配电网建设。农林水利方面，加快城乡防灾减灾工程、大中型水库除险加固、农村饮水安全工程、现代标准农田等项目建设。社会事业方面，加快乡镇卫生院改造和社区卫生服务机构建设、中医服务网络、10所高（职）中、市体育馆、市文化广场等建设。生态环保方面，加快19座污水处理厂、城镇生活垃圾处理场及危险废物处理工程、榕江流域水源涵养林和沿海防护林体系等项目建设。

　　（二）千方百计促进工业发展。组织实施《揭阳市沿海重化产业带发展规划》，推动增值税转型改革，推进工业企业转型升级。加快工业载体建设，加快珠海（揭阳）产业转移工业园、大南海国际石化综合工业园等园区基础设施建设，争取创办省级产业转移示范区，加大招商引资力度，主动承接产业转移，做大做强园区经济。培植龙头企业，全力打造“12条经济大船”，着力培植规模以上企业。积极培植高新技术企业和民营科技企业，逐步提高自主创新能力。加大对中小企业的扶持力度，促进民营企业尤其是中小企业健康发展。积极改善金融服务，加大拟上市公司企业改制上市步伐，支持和鼓励符合条件的中小企业发行债券，搭建融资平台，加强银企合作，拓宽中小企业融资渠道。

　　（三）积极统筹城乡发展。推进《揭阳市城镇体系规划》实施，加快《揭阳市城市总体规划》修编工作，加大旧城保护和改造，完善市政公共设施，全力推进市区新老30亿工程建设，加快一批市政配套工程建设，推进特色城市建设。加快社会主义新农村建设，深化农村各项改革，严格执行强农支农政策，加快农村基础设施建设，发展农村社会事业，推进农村危房改造试点工作，加快发展农民专业合作组织，继续推动农村劳动力转移，提高新型农村合作医疗筹资标准，扩大城乡一体化医疗保险制度覆盖范围。推进城乡基本公共服务均等化，

　　（四）努力搞活内外经贸。继续办好玉器、五金不锈钢、衬衣等特色节会，积极组织企业参加各类经贸活动，大力开拓国内市场。积极开拓农村市场，改善农村公共设施和服务，扩大农村消费。积极落实国家出口退税政策，支持自主品牌、传统优势的纺织服装、鞋类制品、五金不锈钢扩大出口。推动企业创建自有出口品牌，推进加工贸易企业转型升级，支持扩大内销，促进外贸方式和产品结构调整。开拓多元化国际市场，大力开拓东盟、欧盟、非洲、俄罗斯等新兴市场。做好航空口岸的申报工作，积极配合揭阳潮汕机场的建设，加快航空口岸部门办公场所等配套设施规划建设；加快一类口岸申报，完善重点口岸的基础设施，提高口岸通关能力。

　　（五）逐步提高经济管理水平。进一步完善工商、税务、财政、海关、人行、质监、统计等部门的信息共享制度，加大经济户口清理力度，取缔无证经营行为，规范市场经济秩序。强力组织财税收入，加大对企业所得税、营业税等重点税种征管力度，严厉打击偷税、漏税、逃税等行为，防止税源流失，确保应收尽收。强化支出管理，从严控制和压缩一般性支出，重点加大对“三农”、城乡低保、基础教育、公共卫生等方面的支出。落实援建资金，做好对口支援汶川卧龙灾区重建工作。狠抓社保扩面征收，继续健全地税全责征收机制，推行企业养老保险趸缴制度，完善社保费征缴机制，按实计征社保费，努力扩大社会保险覆盖面。加强经济运行监测，及时应对国内外经济形势发展变化。

　　（六）突出改善民生保障。着力解决城乡居民的实际困难，努力推进社会事业全面发展。加快教育事业发展，大力发展特色文化。建立农村劳动者普惠制技能培训制度，千方百计提高农民就业能力，改善就业环境，创造就业机会。实施城乡居民收入倍增计划，鼓励农民自主创业，促进农民增加非农收入，提高城镇职工特别是中低收入人群的收入水平，创造条件让更多群众拥有财产性收入。构建多层次社会保障体系，加大力度做好倒闭、转产企业职工的社会保障工作。加快廉租房、经济适用住房建设，解决符合条件的城镇低收入家庭住房困难问题。加大重点行业、重点领域的安全隐患排查力度，努力构建和谐揭阳。