粤发改能电函〔2015〕236号
各地级以上市人民政府、顺德区人民政府,中国石油广东销售公司、中国石化销售华南分公司、中国石化广东石油公司、中国石化管道储运分公司湛江输油处、中海石油炼化有限责任公司惠州炼化分公司、中海油销售东莞储运有限公司、中国石化茂名分公司、中国石化广州分公司、中国石化湛江东兴石油化工有限公司、中国石油西气东输管道公司、广东大鹏液化天然气有限公司、中海广东天然气有限责任公司、广东珠海金湾液化天然气有限公司、中海石油深海开发有限公司,广东省天然气管网有限公司,东莞市九丰天然气储运有限公司:
按照《广东省安全生产委员会转发国务院安全生产委员会关于深入开展油气输送管道隐患整治攻坚战的通知》(粤安〔2014〕21号)、《国家能源局综合司关于切实做好当前安全生产工作的紧急通知》等有关文件要求,现就做好当前全省石油天然气长输管道安全管理工作提出如下要求:
一、高度重视石油天然气管道安全管理工作。石油天然气管道运输具有易燃易爆、涉及面广、环境复杂等特点,一旦发生事故危害性极大。国家和广东省政府已反复强调要深刻吸取山东青岛“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸等特别重大事故的教训,各级政府、有关部门和管道企业要充分认识油气管道安全生产的极端重要性,始终把人民生命安全放在首位,严格落实安全生产法律法规标准规定,坚决防止油气管道事故的发生。为进一步督促做好省内油气管道保护工作,省发展改革委、安全生产监督管理局将于1月下旬组成联合督查组赴省内有关地市开展石油天然气管道专项安全检查,请各地以上市、各管道企业予以支持配合。
二、切实落实油气管道企业安全生产主体责任。油气管道企业是油气管道安全生产责任主体,在管道安全生产工作上负有重大的社会责任。各相关企业要切实贯彻国家《石油天然气管道保护法》精神,健全和完善管道安全保护机制体制,认真落实管道安全防范措施。
(一)做好管道标志设立。管道企业要按照国家及行业技术规范要求在管道沿线设置显著的管道标志,定期检查管道标志完好情况,及时修复、更新损毁或安全警示不清的管道标志,特别是要加大重点区域、地段的标志桩、警示牌的设立密度,防止因标志警示不清、管道走向指示不明等因素导致第三方盲目施工等行为发生。
(二)加强管道线路巡护。管道企业要认真完善管道巡护制度,加强巡线队伍管理和巡线人员教育培训,加大日常巡线措施,及时发现、处理和报告危害管道安全的各类非法违法行为,杜绝发生巡线不及时、监护不到位等现象。涉及地面开挖的施工项目,要及时与施工方签订管道保护协议,明确管道保护责任和义务,同时要加大现场监护力度。
(三)完善管道隐患治理。管道企业要定期组织开展管道安全隐患排查治理工作,对所有隐患实施逐条逐处整改销项。对于本企业能够自行解决的隐患,要抓紧落实责任单位、资金和措施,争取尽快完成,并加强管道风险评估和检验检测;对于涉及管道需要改线、拆迁管道上占压物等需要地方政府协调支持解决的隐患,要详细逐项列明具体情况,及时报告当地政府安委会和管道保护主管部门,尽快组织协调解决。
(四)加强管道基础管理。按照国家《石油天然气管道保护法》及有关安全生产要求,管道企业要认真做好管道走向图备案和应急预案备案等相关工作,为管道保护有关管理部门开展安全监督检查、事故应急救援和调查处理提供依据。
(五)落实管道应急救援保障。管道企业要根据有关法律、法规和技术规范要求,做好管道事故应急能力建设,制定并完善防范措施和应急预案,建立健全处理突发事件机构、人员、物资、设备、技术和资金等支持保障体系。
三、加大管道安全生产监管力度。地方政府、管道保护主管部门要按照属地管理原则,结合2014年全省油气输送管道安全隐患整治工作视频会议要求,进一步加强辖区内长输油气管道安全监督管理和安全隐患排查整治工作的领导。
(一)认真开展管道安全生产监督检查,重点加强对管道企业落实隐患排查治理、管道巡护管理、管道应急救援管理等情况的监督检查。
(二)督促管道企业落实管道安全生产主体责任。重点督促管道企业加强管道安全保护宣传、落实管道安全管理措施、完善管道应急救援预案、加大管道日常监护力度等工作。
(三)严格排查整治管道安全隐患。针对《省发展改革委 省安全监管局关于加强石油天然气长输管道安全隐患问题整治工作的通知》(粤发改能新函〔2014〕2724号)提出的排查隐患要求,各级管道保护主管部门要认真开展管道隐患专项整治工作,组织协调相关部门和企业,加大对天然气管道安全隐患排查的工作力度,建立和完善安全隐患排查整治台帐,重点针对管道违章占压、第三方施工影响管道设施安全等危及管道安全的突出隐患问题,按照轻重缓急,有计划地全面落实预防、消除措施,杜绝管道生产安全事故。
(四)充分发挥各相关职能部门在管道安全保护工作上作用,运用各级安委会、管道隐患整治领导小组等平台,不断加大管道整治工作力度,为管道安全运行创造良好环境。
四、深入开展管道安全保护宣传教育活动。管道企业要认真按照《安全生产
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