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印发广东省物流业调整和振兴规划的通知

信息来源:经济贸易处 时间:2010-01-21 17:13:00
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粤府[2009]168

各地级以上市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构:

  现将《广东省物流业调整和振兴规划》印发给你们,请认真组织实施。实施过程中遇到的问题,请径向省发展改革委反映。

  广东省人民政府

  20091225

  广东省物流业调整和振兴规划

  物流业是融合运输业、仓储业、货代业和信息业等的复合型服务产业,是国民经济的重要组成部分。加快物流业发展,对于促进流通产业现代化,增强区域综合竞争力,推动我省经济平稳较快发展具有重要作用。为充分发挥物流业的作用,更好地应对当前国际金融危机的影响,落实党中央、国务院保增长、扩内需、调结构的总体要求,根据《国务院关于印发物流业调整和振兴规划的通知》(国发[2009]8号)、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008 2020年)》精神,特编制《广东省物流业调整和振兴规划》。本规划是一个既立足于保持我省物流业稳定发展,又抓住机遇做大做强我省物流业的行动方案,重点考虑2009 2011年的工作安排。

  一、产业现状和面临形势

  (一)产业现状。

  近年来,我省物流业发展迅速,产业规模不断扩大,有力地促进了全省经济社会的发展。

   1 .物流基础设施初具规模。到 2008 年底,全省公路总里程达到18.3万公里,高速公路总里程达到3823公里;铁路营运里程达1883公里;港口通过能力约9.3亿吨;广州白云国际机场已成为全国三大枢纽机场之一。由公路、铁路、海港、空港所构成的物流运输网络基本形成。

   2 .物流产业规模不断扩大。 2008 年,我省物流业增加值达到 1957.93 亿元,比 2004 年增长 73.9 % ,年均增长 14.8% ;货物运输总量达到 176279 万吨,比 2000 年增长 47 . 9 %。

  3 .物流园区和区域性物流中心规划建设稳步推进。各级政府积极规划,推动建设了一批物流园区和区域性物流中心,促进了各种物流功能和要素的集成整合。

  4 .物流企业迅速发展。马士基、 UPS TNT 、联邦快递等国际著名物流企业先后进入我省,多种所有制物流企业共同发展。目前我省共有 A 级物流企业 56 家,占全国近 11 % ,名列全国前茅。

   5 .物流信息化建设加快推进。建设了一批形式多样、功能各异的信息管理系统,大大提高了物流管理效率,推动了我省现代物流业的快速发展。

  但应当看到,我省物流业发展也存在一些不容忽视的问题。一是物流基础设施的建设和规划不够协调,存在一定程度的重复建设和资源浪费。二是物流业的质量和效益不理想,粗放型经营的格局没有根本改变,我省物流成本占 GDP 的比重近 18 % ,远高于发达国家 10 %的水平。三是第三方物流发展总体滞后,与发达国家相比还存在相当大的差距。四是物流企业总体上规模小,实力弱,功能单一,效率低,难以满足物流社会化的需要。五是物流业区域发展不平衡,珠江三角洲地区发展较快,粤东西北地区发展水平不高。六是体制尚未完善,多头管理、条块分割的物流管理和流通体制严重制约着物流业的发展。

  (二)面临形势当前,我省物流业发展挑战和机遇并存。一方面,受国际金融危机的影响,我省物流业发展面临严重困难:一是业务量明显下降,服务价格回落;二是发展资金不足,流动资金周转困难;三是由于经济增长预期下调以及资金紧张,企业和社会对物流行业的投资下降;四是受部分制造企业、出口企业、零售企业关闭或破产的影响,物流企业出现亏损甚至倒闭。

  另一方面,我省物流业也面临着进一步加快发展的机遇:一是党中央、国务院出台的一系列保增长、扩内需、调结构的政策措施,必将推动我国经济平的稳较快发展,为物流业提供了良好的发展基础;二是我省是经济大省,同时也是世界制造业基地,物流市场需求大;三是国际金融危机促使物流市场自动洗牌,为我省整合现有资源,调整物流企业结构,做大做强物流企业提供了难得的机遇。对此,各地各有关部门要全面分析形势,抢抓机遇,积极应对,化危机为契机,努力保持我省物流业平稳较快发展。

  三、指导思想、原则和目标

  (一)指导思想。

  深入贯彻落实科学发展观,按照保增长、扩内需、调结构的总体部署,以市场为导向,以先进技术为支撑,以物流一体化和信息化为主线,以整合资源降低成本为手段,努力营造有利于物流业发展的良好环境,建立社会化、专业化、现代化、信息化和国际化的现代物流服务体系,促进相关产业结构调整和升级,为推动我省经济平稳较快发展提供物流体系保障。

  (二)基本原则。

  1 .立足当前形势,着眼长远发展。针对国际金融危机的影响和当前物流业发展中的主要问题,注重保先进生产力、保重点骨干企业,促进产业平稳发展。同时,从产业长远发展着眼,着力解决制约物流产业振兴的体制、机制和政策瓶颈,促进产业优化升级,提高产业综合竞争力。

  2 .市场配置资源,政府营造环境。既要重视发挥市场配置资源的基础性作用,尊重企业的市场主体地位,又要重视建立完善物流政策法规体系,扶持重要的物流基础设施项目建设,改革现行物流业管理体制,打破部门间和地区间的分割和封锁,为物流业发展营造公平的竞争环境。

  3 .加强统筹规划,促进协调发展。统筹规划区域之间、城乡之间、行业之间物流业发展布局,协调和衔接好物流基础设施建设,优化整合现有物流设施,提高物流设施的利用效率,做大做强物流企业。

  4 .注重标准建设,提高物流效率。坚持技术标准先行,加快物流技术标准体系建设和推广应用,综合集成仓储、运输、货代、包装、搬运、流通加工、配送、信息处理等多种功能,推进物流一体化运作。

  5 .创新服务方式,促进科学发展。努力拓展物流业功能,不断创新物流的服务方式,提高服务水平。注重节约资源,保护环境,发展绿色物流,实现物流业的可持续发展。

  (三)规划目标。

  通过实施规划,力争到 2011 年,基本建成高效便捷、有效衔接的综合交通运输网络;逐步形成统一开放、竞争有序的物流市场;物流业社会化和专业化水平明显提高,物流业规模不断扩大,物流业增加值年均增长 14 %以上;区域物流布局逐步完善,初步建立起分工合理的物流节点体系,建设一批枢纽型的现代物流园区、配送中心;培育一批服务水平高、市场竞争力强的大型现代物流企业;物流整体运行效率明显提高,物流业促进经济增长的作用得到充分发挥。

  四、主要任务

  (一)积极扩大物流市场需求。

  推进物流服务社会化。鼓励生产和商贸企业按照分工协作的原则,剥离或外包物流功能,促进企业释放物流需求,为物流产业发展培育市场需求基础。推动物流企业与生产、商贸企业互动发展,促进供应链各环节有机结合。鼓励现有运输、仓储、货代、联运、快递企业整合功能和延伸服务,加快向现代物流企业转型。支持珠三角地区依托先进制造业基地,建设物流服务社会化示范工程。培育第三方物流市场。制定鼓励制造业与物流业联动发展的相关政策,组织实施一批制造业与物流业联动发展的示范工程和重点项目,促进现代制造业与物流业的有机融合、联动发展。支持粤东、粤西地区大力发展能源、矿产、生产资料及相关产品的第三方物流,鼓励珠江三角洲地区大力发展汽车、电子、家电、医药、装备制造等领域的第三方物流。鼓励发展第四方物流,促进现代物流业发展。

  (二)优化物流业发展区域布局。

  中心城市。广州、深圳作为全国性物流节点城市,要以世界一流物流中心为目标,建设空港、海港、公路、铁路、邮政复合型现代物流集聚高端基地。要充分发挥广州、深圳枢纽港口和白云、宝安国际机场的物流功能,利用好保税港区、保税物流园区、出口加工区等海关特殊监管区的政策优势,加快发展制造业物流、空港物流、国际物流和商贸物流,增强辐射带动能力,率先建设成为全国发展现代物流业的示范区和世界一流的物流中心。

  珠江三角洲地区。要适应规

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