广东省人民政府办公厅印发省物价局关于发挥价格杠杆作用
为增创广东发展新优势服务调研报告的通知
一九九九年二月十三日    粤府办[1999]12号

各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：
    经省人民政府同意，现将省物价局《关于发挥价格杠杆作用为增创广东发展新优势服务调研报告》印发给你们，请参照执行。

关于发挥价格杠杆作用为增创广东发展新优势服务调研报告
一九九九年一月十三日    广东省物价局  

    价格是国民经济运行状况的综合反映，在当前的新形势下，一些新的价格问题不断出现，需要加强监控与管理，并进一步发挥价格杠杆的作用，为广东增创发展新优势服务，促进经济有效增长。
    一、价格是经济运行的信号，也是调控经济的杠杆，我省价格总水平连续2年在低位运行，1998年又负增长，这对国民经济的快速、持续、健康增长不利，对此，要采取价格措施促进扩大内需，增加消费，市场升温。
    （一）价格总水平过高与过低都对国民经济增长与社会不利。在当前价格总水平持续低位运行的情况下，要及时出台有利投资，促进消费和增加出口的价格政策，扩大总需求，拉动市场转旺。要停止抑制通货膨胀期间采取的各种临时性价格干预措施。继续落实粮食流通体制改革的各项价格政策，大力扶持粮价回升。加强对价格变动情况的监测、预测、预警，及时提出调控对策和采取价格措施。
    （二）改抑制消费为主的价格政策为促进消费为主的价格政策，促进市场开拓。适时适度地减免限制限制消费的收费，降低部分政府定价的产品和服务价格，以刺激消费需求。降低电价，打击不正当价格行为，治理违法收费，创造一个良好的消费环境，提高农民购买力，促进农村家电、通讯、摩托车等市场开拓。通过加强价格管理，规范价格、成本构成，收费政策扶持等手段，促进住宅业、信息业、旅游业、三高农业、医药业等新经济增长点的成长。
    （三）进一步完善价格政策为促进投资创造有利环境。深化价格改革，进一步调整价格结构，疏导价格矛盾，使一些价格偏低的行业（如公用事业、基础设施）能获得合理利润，吸引社会投资。稳步推进收费改革，治乱减负，创造良好的投资环境，进一步吸引、利用外资。进一步完善“以业养业”的价格政策，筹集内资利外资，刺激投资增长。
    二、农村价格问题突出，农民因农产品价格低而收入增长减缓，各种乱收费等不和理支出多，负担重，制约了农村市场的开拓，对此，要重视并积极开展农村物价工作。
    （一）坚决治理涉农乱收费、乱集资、乱摊派，重点治理婚姻登记、计划生育、建房用地、生猪屠宰、农村劳动力外出务工、中小学教育、医疗等收费负担，切实提高农民的购买力。
    （二）大力降低农村电价。取消不符合国家规定的各种不和理电力附加费。改革农电管理体制，减少中间环节，逐步实现镇（乡）供电所直接抄表到户。推行农村分类综合电价管理，规范农村电价构成。增加投入，加快农村电网建设和改造的步伐。切实降低农村，进一步启动农村家用电器市场，促进电力消费。
    （三）坚决落实和完善农产品价格保护政策。要充分运用各种经济手段，建立大宗农产品价格保障机制，不折不扣地落实粮食收购保护价格，促使农产品价格稳中有升。在价格政策上要从着重保护产量高、价格低、需求少的农产品转向保护质量好、档次高、需求大、销广的农产品价格。
    （四）注意发挥市场价格信号的传递和引导功能，向广大农民公布农产品市场价格信息与市场预测，引导农业生产适应市场。
    三、房产价格过高与居民收入水平不相适应和住宅经营的不正当价格行为制约了我省重要经济支柱住宅业的发展，对此，要加强商品住宅的价格规范和管理。
    （一）加强住宅业开发、销售环节的收费管理，治理整顿住宅业收费，降低住宅价格水平。重点是整顿垄断经济行业的不合理收费，要使各种收费（不含地价与拆迁补偿费用）总额控制在商品房建设成本的一定比例。
    （二）实行土地使用权出让价格的结构性调整，对面向中低收入家庭的经济适用住房用地要采取行政划拨方式供应，对其它商品房用地，采取拍卖、招标等形式收取土地出让金。
    （三）对政府组织建设的经济适用住房，土地由政府划拨，适当见买内减免有关收费，利润率控制在3%以内，由政府出售或出租给低收入家庭，以及教师和公务员。
    （四）对其他商品房建设项目，实行经营者自主定价，通过房地产企业定价备案和成交价格报告制度，了解成本增减，掌握价格动态。
    （五）纠正住宅经营的不正当价格行为，规范市场价格秩序。规范办理购房抵押贷款业务的收费项目和收费标准，切实减轻购房者的负担。规范住宅小区物业管理服务收费，保护群众购买商品住宅的积极性。
    四、外向型经济在我省经济发展中具有十分重要的地位，为有利扩大出口和吸引外资，要进一步给予价格、收费政策扶持，坚决制止乱收费，规范部门收费行为。
    （一）在收费政策上对“三资”企业应给予“国民待遇”。取消部分收费项目，降低收费标准。
    （二）整治向“三资”企业的乱收费。凡属国家法律、法规、国务院及财政部、国家发展计划委员会和省人民政府明文规定之外，违规向“三资”企业收取的收费项目一律取消。
    （三）在有条件的地方，试行外商投资企业统一发放收费卡的制度，收费卡列名外的收费，企业可以拒交。
    五、要进一步完善与运用价格政策，促进交通等基础设施建设和公用服务事业发展，但要优化成本，控制利润，规范管理年和适当财政能支持。
    （一）继续用好贷款集资建设桥路收费政策，鼓励外商投资公路建设，对符合有关规定的路桥收费项目，经省政府批准可允许收取过桥过路费。
    （二）合理制定公路收费站收费标准，实行弹性定价政策。根据投资成本和效益高低以及社会承受能力合理核定。
    （三）公路、内河客货运输价格，继续实行在省规定的价格浮动幅度内，由企业自行定价的政策；对地方铁路客货运价继续实行地方运价。
    六、当前市场需求未见升温，如何促进新的消费热点和新经济增长点的进尽早形成，物价部门要采取积极有效的政策措施给予支持。
    （一）我省农村电话普及率仍很低，只占6.59%，农村电信市场潜力很大。应采取有力措施，逐步实现城乡电话通话费同价，以此减轻农民装、用电话的负担，争取尽快将农村电话普及率提高到10%以上。
    （二）大力发展电信、网络通信和信息服务。根据国家和省有关部署，择机适当降低电信资费，改革电信资费计费办法，促进电信服务消费。并向国家有关部门反映和要求将国际计算机互联网有关国际出口资费进行调整，减轻企业负担。
    （三）运用价格政策，促进旅游业发展，使之成为新的消费热点。规范旅游业的价格行为，防止削价竞争和低价倾销等不正当行为，由省物价局会同旅游主管部门定期制定公布具体旅游企业经营成本。对宾馆、饭店、饮食业等实行分等定级，按质定价，防止暴利。
    （四）整改汽车购买、落籍、使用过程中的各种收费减轻企事业单位和车主的负担，促进我省汽车产、供、销以及运输行业的发展。清理整顿汽车保管收费，规范收费项目和收费标准，提高专用汽车保管站的利用率。
    七、经营者的不正当价格行为，如垄断、价格倾销、价格欺诈等在生产领域尤其在流通领域的普遍存在，扰乱市场经济秩序，有损经济健康发展，迫切需要加强价格监督检查。
    （一）物价部门不仅要加强对乱收费等大案要案的查处，也要加强对生产领域尤其流通领域的市场物价监督检查，尤其是要加大对价格倾销、价格垄断、价格欺诈等不正当价格行为的监督检查力度。加强对行业价格自率的指导。加强对农贸市场、商场、集市、店铺的价格监管，扩大市场价格监督检查的覆盖面，提高时效，严肃查处价格违法行为，规范市场价格秩序，提高消费者的购买能力和购买欲望。
    （二）影响经济发展的诸多因素中，价格越来越成为最重要和最哦灵敏、最有效的杠杆之一。物价工作是整个经济工作的重要组成部分，增创广东发展新优势，物价工作应该而且有作为。
各级物价部门要按照《中华人民共和国价格法》的规定，认真履行职责，负责本行政区域内的物价工作，依法对价格活动进行管理和监督检查，并对价格违法行为施行行政处罚。