一、2011年人口和计划生育发展情况

（一）统筹解决人口问题有新突破

召开全省人口计生工作暨信息化现场会和全省人口和计划生育工作电视电话会议，与地级以上市和省直单位签订2011年度人口与计划生育目标管理责任书。召开综合治理出生人口性别比偏高问题座谈会，开展打击“两非”（非医学需要的胎儿性别鉴定、非医学需要的人工终止妊娠）工作。出台实施《关于加强我省计生工作促进人口长期均衡发展的决定》。

（二）挂钩帮扶工作有新进展

继续落实省领导同志和省人口计生领导小组成员单位挂钩帮扶制度，调整和补充部门省领导同志挂钩帮扶相关市的人口计生工作。召开全省人口计生帮扶工作座谈会，开展帮扶人口计生工作，有力推动了市帮后进镇（街）、县（市、区）帮后进村（居）委、镇（街）关心到户、村（居）委服务到人的工作。

（三）综合改革有新思路

创新人口计生工作思路方法，提出构建“省以顶层设计、制度创新为重点，地级以上市开展创建国家和省综合改革示范市，县（市、区）开展创建国家和省优质服务先进单位、推进优质服务全覆盖，乡镇（街道）开展文明执法、实现无政策外多孩出生，村（居）委实行村民自治、实现无政策外出生为工作重点”的“五级联创”人口工作新特色，制定工作标准。

（四）生育水平稳定有新成效

人口增长势头减弱，生育旺盛期妇女数量呈现下降态势，随着人口老龄化程度提高，人口死亡率有所上升。2011年全省实现无政策外多孩出生的乡镇（街）有1341个，占全部乡镇（街）的82.47％，比上年分别增加了142个单位和提高了8.6个百分点；实现无政策外出生的村（居）16650个，占全部村（居）的64.8％，比上年分别增加了5517个单位和提高了8.2个百分点。

（五）优质服务有新举措

完善人口计生公共服务体系，拓展服务范围，加强服务基础设施建设，加强生殖健康保健。人口素质稳步提高，孕产妇和婴儿死亡率继续下降，人均预期寿命达到74.52岁，超过全国的73.5岁。积极开展孕前优生健康检查试点工作，全面开展“幸福家庭促进工程”。?

（六）“一盘棋”格局有新拓展

创新流动人口服务管理体制机制，把工作中心任务放在3000多万的流动人口计划生育工作方面，更加注重利益导向、更加注重服务关怀，更加注重宣传倡导，收到明显成效。全国流动人口工作“一盘棋”机制建设会议在我省召开。

（七）利益导向有新成绩

全面落实法律法规规定的计划生育家庭奖励优惠政策，促进经济社会相关政策与人口计生政策的有机衔接，把对计划生育家庭的倾斜政策纳入政府改善民生的计划之中，坚持“政府埋单，百姓受益”的原则，全面推行“惠一生”工程。

（八）信息化建设有新成果

积极做好人口计生信息系统改造升级工作，全面推动广东人口计生信息化提质提速。2011年基本完成新系统的过渡工作，2012年1月1日起广东全员人口信息系统正式上线运行。

2011年，全省常住人口10556.71万人，出生121万人，出生率11.42‰，自然增长率7.51‰，政策生育率为96.46％，达到历史最好水平。同时，全省人口计生工作仍面临严峻的形势和挑战。一是人口总量继续保持较快增长，预计“十二五”期间年均增长130万人，人口压力仍然很大。二是人口结构性问题突出，出生人口性别比居高不下，老年人口比重不断提高，城乡间人口发展不平衡，出生缺陷发生率高，一些老先进地区出现工作滑坡现象，粤东、粤西地区部分镇、村两级计生阵地建设和队伍建设薄弱。三是计生投入不足，部分县（市、区）人均计生事业费仍未达到省规定的标准，个别地区城镇独生子女父母奖励政策至今仍未得到落实。

二、2012年人口和计划生育展望

（一）进一步稳定低生育水平

认真落实层级动态管理责任制，定期召开县（市、区）、乡镇（街道）、村（居）三级例会制度，把任务分解、动态跟踪、阶段预警、奖优罚劣等手段有机结合起来，细化过程管理，确保责任落实。严格执行人口计生挂钩帮扶制度，进一步提升帮扶地区人口计生工作水平。加强分类指导，狠抓后进转化，重点抓好工作难度较大的地区和出现管理滑坡的地区。

（二）强化出生人口性别比治理

完善性别比综合治理工作管理体系，建立长效机制。针对“六普”出生人口性别比高于125的市、县（市、区）实施重点管理，加大指导、督察和考核力度。要加强部门协作，集中查处一批“两非”案件。

（三）深化人口计生综合改革“五级联创”模式

在“五级联创”的基本框架下，按照“政府统筹、部门参谋、各方联动、群众认同”的基本要求，结合本地实际情况，探索统筹解决人口和计划生育问题的新机制、新途径和新方法，促进各项人口计生任务的落实。

（四）做好流动人口计生服务管理工作

加紧修订《广东省流动人口计划生育管理办法》。加强区域协作，加快推动流动人口计划生育全国“一盘棋”向纵深发展。不断总结东莞市流动人口计划生育优待扶助经验，鼓励有条件的地区创新均等化服务。

（五）大力推进人口信息化建设

继续做好人口计生信息系统改造升级工作，增强信息系统数据的准确性，提高人口统计工作效率。加快推动“粤人促进工程”立项，探索建立全员人口管理服务信息档案采集长效机制，切实提高