一、2011年政府法制工作重点

（一）着眼于科学发展先行先试，抓好改革创新的法律衔接

通过了《广东省实施珠江三角洲地区改革发展规划纲要保障条例》，发布了《广东省县镇事权改革若干规定（试行）》，为全省富县强镇、强县扩权、简政强镇事权改革和大部制改革、省直管县改革试点工作提供制度支撑；发布了《广东省第二批扩大县级政府管理权限事项目录》、《广东省第一批调整由中新广州知识城管理委员会实施的省级管理权限事项目录》，为深化行政审批制度改革、加大简政放权力度提供立法支持。审查了《广东顺德清远（英德）经济合作区管理服务规定（草案）》，为省创新产业合作新模式、推进产业和劳动力“双转移”提供法制保障。做好行政体制改革、社会体制改革、事业单位分类改革及事业机构法定化的法律衔接工作。

（二）着眼于加快转型升级、建设幸福广东，完善相关制度安排

一是围绕加快转型升级，通过了《广东省民用建筑节能条例》、《广东省自主创新促进条例》，完成了《广东省环境保护条例（修订草案）》的送审任务；发布了《广东省促进散装水泥发展和应用规定》。组织开展了有关征地拆迁、涉及企业兼并重组、歧视民营经济、妨碍企业转型升级、治理工程建设领域突出问题等方面政府规章、规范性文件的专项清理工作和取消、调整行政审批事项后相关设定文件的清理工作。二是围绕文化强省建设，通过了《广东省非物质文化遗产条例》、《广东省公共文化服务促进条例》，发布了《广东省国家通用语言文字规定》。三是围绕幸福广东建设，通过了《广东省工伤保险条例（修订）》、《广东省农村扶贫开发条例》等民生法规，发布了《广东省高温天气劳动保护办法》。四是围绕和谐社会建设，修订了《广东省道路交通安全条例》，新提请审议《广东省租赁房屋治安管理规定（修订草案）》，发布了《广东省外国人管理服务暂行规定》、《广东省军人抚恤优待办法》、《广东省规范行政处罚自由裁量权规定》等规章。全年省政府共提请省人大常委会审议地方性法规草案7项，发布规章13项。

（三）着眼于法治政府建设，加大依法行政工作力度

一是加强规划部署。印发了关于《法治广东建设五年规划（2011－2015年）》的实施意见，明确了任务措施和责任分工；下发了《广东省法治政府建设“十二五”规划》，对今后五年全省建设法治政府的指导思想、目标任务、重点措施和保障机制作出全面规划和部署。顺德区在全省县区中率先出台了法治政府建设“十二五”规划。二是强化督促检查。开展了全省依法行政专项检查，并将检查情况进行了通报；对全省各地级以上市政府和省政府各部门落实依法行政定期报告制度的情况进行了督促检查。三是开展公众测评。对全省21个地级以上市政府和省政府各部门的依法行政状况进行了公众满意度测评，并将测评结果通报全省。四是夯实工作基础。召开全省学习贯彻行政强制法电视电话会议，对行政强制法的贯彻实施工作进行了动员和部署。组织开展了“阳光法治·法治惠民”主题实践活动和“突出阳光政务建设”相关工作。

（四）着眼于解决热点难点问题，加强政府法律顾问职能

成功调解了汕头“三长”公司供购电合同纠纷案；参与协调了大型家电企业涉外仲裁纠纷案、广药集团提出的商标事宜、广清高速连接线收费纠纷案、京港澳高速耒宜交通事故赔偿案等重大法律事务；对省政府与国家开发银行“十二五”时期开发性金融合作协议、省政府与德国弗劳恩霍夫协会战略合作框架协议、全球环境基金广东省绿色货运示范项目协议、粤澳供水主题纪念园项目协议、省发展改革委与西门子公司战略合作协议、省政府应急办信息化战略合作框架协议及广东二十一世纪出版公司改制、批准设立广东金融资产交易所、办理在京在建酒店项目产权过户等涉法事项分别提出了法律意见；对省政府及其有关部门共534件政策性文件进行了法律审查论证；制定了《落实〈粤澳合作框架协议〉有关法律事务合作事项的工作方案》、《粤港、粤澳合作框架协议目标任务分解工作方案》，拟订了粤澳法律问题协商与合作专家小组组建方案及工作规则，就港珠澳大桥澳门口岸管理区行政和司法管辖权问题出具了法律意见。

（五）着眼于保障社会和谐稳定，强化政府层级监督

一是行政复议应诉工作再获新突破。全年全省各级行政机关共收到行政复议申请10838宗，比上年增长22.5%；立案受理9728宗，增长20.8%；办结9463宗（含上年度转结704宗），审结率为90.7%。应诉一审行政案件4999宗，增长3.6%。下发了《关于推进行政复议委员会试点工作的意见》，推动佛山等8个市、县（区）启动第二批试点工作。下发了《广东省人民政府2010年行政复议案件分析报告》，制订了《全省行政复议规范化建设方案》，开展了《广东省行政复议应诉案件管理监控系统》的设计开发工作。二是行政执法监督有序推进。转发了《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政强制法〉的通知》，组织全省各级政府、各部门开展有关行政强制规定的清理工作，共清理出需废止的规章2项、需修改的规章35项，废止规范性文件100项、修改规范性文件85项；加强行政执法资格管理，全面开通《广东省行政执法证件管理系统》，实现行政执法证件“网上申报、网上审批、全程监控”的目标，完成了新版行政执法证的公告及换发工作，全年共审查行政执法证申领件58713宗，核发《行政执法证》37307张、《行政执法督察证》120张；加强行政执法督察，依法处理行政执法投诉举报126宗。召开了贯彻《广东省规范行政处罚自由裁量权规定》工作会议。全省有19个地级以上市以及20个省直部门开展了规范行政处罚自由裁量权工作。三是规范性文件审查备案力度加大。印发了关于未履行统一审查和统一发布程序的部门规范性文件的处理意见。全年共审核省政府规范性文件65件，审查各地级以上市政府报送备案的规章、规范性文件330件，审查省政府部门规范性文件328件，审查处理行政复议附带审查和社会公众建议审查的规范性文件23件，对2005年2月以来未经统一发布的600多件部门规范性文件补充履行了统一发布程序，对2010年4月30日之后未经前置审查的193件部门规范性文件补充履行了合法性审查。

二、2012年政府法制工作展望

（一）强化政府法制的渗透力

一是要充分发挥政府法制在服务省委、省政府中心工作中的法律参谋作用，为省委、省政府相关决策部署提供法律审查论证服务，把好重大决策的法律关。二是要着力发挥政府法制在改革发展中的引导、规范、保障和促进作用；坚持改革创新与依法行政相统一，依法破解行政体制、经济体制、社会体制和文化体制改革创新中遇到的法律障碍，从法制层面上支持配合重点领域和关键环节改革。

（二）强化政府法制的保障力