一、2009年财政工作情况

2009年，面对国际金融危机的挑战，实施积极的财政政策，狠抓增收节支，扩大公共投资，着力保障民生，深化财政改革，构建有利于科学发展的财政体制机制。

（一）在增收节支、保重点支出上取得新突破

深化预算执行分析，加强税源监测分析；及时采取收入征管措施，落实财税联席会议制度，建立税务征收激励机制，挖掘非税潜力，提高税收征管效能，全力抓好重点市、重点收入组织工作。认真落实“五个零增长”和“四个从严控制”政策，并对省级部门专项经费、历史延续的专项资金尚未执行部分按10%进行压减，为重点支出腾出财力空间。建立考核机制，对省直党政机关公用经费使用情况进行量化考核，指导地方做好压支工作，全省一般性行政经费得到较好控制，仅省级就压减了13.6亿元。据快报统计，2009年，来源于广东财政收入完成9052亿元，比上年增长6.9%；全省一般预算收入完成3649亿元，比上年增长10.3%，连续19年居于全国各省市首位；省级一般预算收入完成727亿元，比上年增长0.5%。

（二）在应对危机、实施积极财政政策保增长上取得新突破

一是扩大政府投资，支持重点项目建设。在争取中央代发地方政府债券的基础上，将财政手段与金融手段相结合，积极建立国有资本收益、交通、水利三大融资平台，重点投入城际轻轨、高速公路、国省道新改建和大修、部省合作铁路、港珠澳大桥、湛江钢铁、水利等重点项目建设。二是开拓国内和农村市场，促进消费增长。抓紧落实“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”、“家电以旧换新”、“汽车以旧换新”政策，积极支持“广货北上”等促消费活动，开拓广货市场。支持举办广东国际旅游文化节，推动各市旅游公共基础设施建设，促进旅游扶贫。三是稳定外贸发展，促进加工贸易转型升级。研究整合现有外贸扶持政策资金，加大对“两新”产品出口、稳定外贸出口、推动企业“走出去”、招商引资、出口退税“以奖代补”及口岸优化升级建设等的支持力度。2009年共安排29亿元支持扩大出口，用于出口退税、促进来料加工企业的转型升级等。

（三）在科学发展、推动“三促进一保持”上取得新突破

一是加强政策引导，推进现代产业体系建设。安排有关专项资金，大力发展装备制造业，加快发展现代服务业和现代信息服务业，积极推进传统产业转型升级，支持公共技术服务平台建设，鼓励有条件的地市加快引进高世代液晶面板生产线，形成新的经济增长点。二是集中力量投入，促进产业转型升级。编制滚动预算，将2009—2012年省级装备制造业专项、中小企业发展专项等资金共50亿元，按计划分批投入具有创新能力、创新产品，成长性好的行业和企业；将2009—2012年省级重点产业转移园区专项、珠三角产业转移奖励、重点产业发展专项共120亿元，用于推动产业转移和重点主导产业发展以及促进加工贸易转型升级、提升外贸产业水平等。安排产学研省部合作专项4亿元、“广东省中科院全面战略合作专项资金”1亿元，落实人才强省战略，实施领军人才引进计划、百名南粤杰出人才培养工程等。三是支持企业发展，提高自主创新能力。加大对中小企业发展扶持力度，2009年共安排 22亿元支持中小企业发展，其中一次性安排10亿元支持中小企业政银企合作和对中小企业贷款给予贴息补助，2009年已拨付9.61亿元，带动中小企业贷款融资近400亿元，财政资金放大倍数达41倍。

（四）在保障民生、推动基本公共服务均等化上取得新突破

加大民生投入，在全国率先制定实施《广东省基本公共服务均等化规划纲要（2009—2020年）》及其规划，确保中央和全省一系列改善和保障民生政策落实。2009年省财政年度预算中安排用于改善民生和均衡区域公共服务水平的支出已达75.46%，比上年提高了近2个百分点。一是加大财政支农力度。落实各项农民直补政策和推进政策性保险工作，省财政继续安排10亿元支持农村饮水安全工程建设，安排3.89亿元推进农村扶贫开发，支持“规划到户责任到人”扶贫开发工作，推进现代标准农田建设、低效园地山坡地改造和重点水利工程建设。二是实施教育优先战略。落实农村义务教育家庭经济困难学生生活费补助政策；推进中小学教师工资福利待遇“两相当”工作；落实农村义务教育阶段中小学校校舍维修改造长效机制；推进中小学“三室一场五有”工程和校舍安全工程建设。加大职业教育投入。促进高等教育发展。三是支持深化医药卫生体制改革。省财政安排3.8亿元提高欠发达地区基本公共卫生服务水平，安排6500万元实施农村改水改厕等6个重大公共卫生服务项目；安排25.47亿元将新农合筹资标准从2008年的100元提高到110元；安排2.6亿元建立完善城镇居民医疗保险制度；集中安排2亿元支持欠发达地区薄弱乡镇卫生院改造。四是实施积极的就业政策。安排5.2亿元促进就业和人力资源市场建设；安排7亿元对本省45周岁以下的农村中青年劳动力均提供一次免费职业技能培训。支持实施“南粤春暖行动”和特别职业技能培训计划。安排技工学校建设专项资金3亿元，高技能公共实训基地和技工学校实训中心建设专项资金1.4亿元。五是支持完善社会保障体系。支持新型农村社会养老保险试点；扩大失业保险基金试点范围；参与建立养老保险基金预算管理制度，促进城镇职工基本养老保险省级统筹，建立健全养老金正常调整机制，改革完善企业职工养老保险基金计发办法，提高养老金水平。六是支持建设文化大省。设立“广东省文化产业发展专项资金”，安排2亿元重点支持做大做强一批文化产业园区、企业和品牌，培育一批竞争力强的文化产业集群。支持文化体制改革，改革经费投入方式。七是支持生态文明建设。省财政投入25亿元一揽子解决东西北地区污水处理设施建设资金不足的问题。安排3.8亿元支持林业生态建设；安排5亿元提高公益生态林补偿标准，从2008年的每年每亩10元提高到每年每亩12元。八是加大交通和住房保障等投入。省财政安排2亿元支持东西两翼和粤北山区建设廉租住房。加大对农村公路建设投入力度，进一步完善农村公路路网。支持政法经费保障体制改革，省财政共安排省级配套资金20.36亿元。

（五）在精细理财、深化财政改革上取得新突破

推进部门预算、国库集中支付、政府采购、“收支两条线”管理、绩效评价、资产管理、财政监督等各项公共财政支出管理改革，完善公共财政体系。完成省产业转移扶持资金竞争性招投标活动，前五批75亿元竞争性扶持资金共带动地方政府和社会投入913.31亿元，带动投入的平均乘数达1∶12.2。同时加强财政监督和精细化管理，强化预算约束。在完善政府预算体系方面，推进国有资本预算编制工作，理顺和规范省级国有资本经营预算编制、执行、决算编制等工作。在地方政府性债务管理方面，建立健全《广东省2009年地方政府债券预算管理办法》、《中央代发地方政府债券资金管理工作规程》等制度。在加强积极财政政策资金监管方面，制定《实施促进经济平稳较快发展的积极财政政策资金管理办法》及省级三大融资平台资金管理和保障机制等规章制度。

二、2010年全省财政工作思路

（一）围绕财力保障这一基本要求，继续抓好增收节支工作

2010年全省和省级一般预算收入分别按可比口径增长9%和8.5%安排。千方百计做好财政增收节支工作。在组织收入方面，强化收入运行监测和分析，加强部门协调，提高征管效能，挖掘增收潜力，确保全省和省级收入任务的完成，同时不收“过头税”。在节约开支方面，继续压减一般性财政支出，从严控制公务接待经费预算，逐步推行