一、2009年人口与计划生育工作回顾

（一）工作情况

据广东省统计局数字显示，2009年全省常住人口为9638万人，居全国第一。2009年全省常住人口出生人数为113万人，出生率约为11.78‰，人口自然增长率约为7.26 ‰；政策生育率为94.31%，达到历史最高水平。2009年全省人口计生工作主要有以下几个特点：

一是人口计生挂钩帮扶工作取得显著成效。一年来，省委、省人大、省政府、省政协近20位领导亲自带队到挂钩市、县调研人口计生工作。16个省直工作组帮扶成效显著。目前，省领导和省人口计生领导小组成员单位对后进县（市、区）人口计生帮扶资金投入超过5000万元，地级以上市领导和成员单位对后进镇（街）落实帮扶经费超过8000万元，现已形成了省帮后进县（市、区）、市帮后进镇（街）、县帮后进村（居）的工作格局，加快了后进转化速度，全省三类县由2007年的16个减到目前的5个，后进镇（街）和村（居）数量大幅度减少，促进了整体工作水平的提高。

二是深入开展“两无”活动，人口控制能力不断增强。2009年度广东省无政策外多孩出生的镇（街）1097个，占乡镇（街道）总数的67.42%，比上年增加11.33百分点；无政策外出生的村（居）13178个，占总数的51.49%，增加9.18个百分点。

三是全面贯彻执行

新修订的《广东省人口与计划生育条例》（下称《条例》），计划生育法制环境不断完善。省人大常委会专门对新《条例》的贯彻实施情况进行执法检查。根据《条例》要求，修订了《广东省计划生育服务证管理办法》和《广东省计划生育孕情检查工作管理办法》等配套制度，按片分六次对全省所有乡镇2600多名分管领导干部进行了新《条例》培训，新《条例》的各项规定得到较好的贯彻落实。

四是流动人口计划生育工作进一步加强。在9月7日国务院召开的人口和计划生育工作座谈会上，雷于蓝副省长代表省委、省政府介绍了全省以全国“一盘棋”为目标、以机制创新为核心、统筹解决流动人口服务管理难的工作经验。李克强副总理肯定了广东作为全国第一流动人口大省抓好计生工作的做法，其中高度赞扬了粤湘流动人口计划生育区域协作所取得的成绩。

五是综合治理性别比偏高问题进展顺利。省政府召开专题电视电话会，把抓典型案件是否有较大突破作为人口计生目标管理责任制考核的重要指标，开展了打击“两非”专项行动，集中清理整顿了计划生育药品和器械市场。据统计报表显示，全省出生人口性别比已降至110左右。

六是计划生育优质服务水平不断提升。牢固树立宗旨意识，认真为广大群众提供宣传教育、三查一治、信息咨询和药具免费发放等服务。目前，全省已有41个计划生育“国优”县（市、区）。

七是计划生育利益导向政策体系不断完善。2009年制定和实施了《计划生育家庭特别扶助制度》，给城镇和农村独生子女死亡伤残的父母每月不低于150或120元的扶助金。省人口计生委联合省财政厅、省公安厅、省法制办等部门组织制订《城镇独生子女父母计划生育奖励办法》和《关于解决城镇居民计划生育奖励历史遗留问题的处理意见》已经第11届省政府第46次常务会议讨论通过，于2009年12月31日起实施，标志着全省计划生育利益导向机制建设取得新进展。国家人口计生委主任李斌对此高度评价，认为这给全国带了一个好头。

（二）当前人口计生工作中存在的主要问题

一是人口增长问题。随着全省总人口、劳动年龄人口、老龄人口高峰和第四次生育高峰的到来，全省将迎来一个较长时期的生育高峰，人口惯性增长的势头十分强劲，出生人口素质不高，人口结构有待进一步优化，统筹解决人口问题的办法还不多。

二是婚育观念问题。现行的生育政策和群众生育意愿之间的差距作为人口计生工作的主要矛盾始终存在，在社会转型期群众生育意愿日益强烈，使这一矛盾更加复杂尖锐。工作任务的艰巨与管理手段的弱化问题日益严重，相当一部分干部对落实国策有畏难情绪，破解难题的能力还不强。

三是投入不足问题。一些地方未能按中央《关于进一步加强人口与计划生育工作的决定》要求，保障人口计生财政投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度，离到2010年底全省计划生育事业费人均30元的标准相差甚远，使财政投入不足与事业发展的矛盾不断加大，主要体现在基数低、缺口大、投入结构不合理，一些地区靠借贷抓计生，靠征收社会抚养费和服务收费抓计生，影响了事业的发展和党群关系。

二、2010年人口与计划生育工作展望

2010年全省人口计生工作思路是“一个目标，二个抓好，三个加强”，简称“一二三”工作思路。

“一个目标”，就是要确保实现省委、省政府提出的到2010年全省人口计生工作力争基本达到全国先进水平的奋斗目标，为全省经济社会全面、协调、可持续发展创造良好的人口环境。

“二个抓好”，即进一步抓好“两无”活动和挂钩帮扶制度的落实，重点抓好粤东地区的5个后进县（市、区）和2009年度粤西的茂名市。认真解决龙川县、乐昌市、化州市工作滑坡的问题。通过抓基层、打基础，在全省全面开展“关心到户、服务到人”活动，在抓好镇、村的基础上，把工作重心进一步下移到户、到人，巩固和提高政策生育率。进一步协调社会各界，认真抓好挂钩帮扶制度的落实，促进后进地区实现转化，提升全省人口计生工作整体水平。

“三个加强”，一是加强人口发展战略研究，大力推进综合改革，以宣传教育为先导，优质服务为宗旨，基层网络为依托，激励措施为手段，积极推进人口和计划生育工作向纵深发展。二是加强人口信息化建设，加快人口宏观管理与决策信息系统建设步伐，推进信息化与主要业务工作一体化，提高流动人口计划生育服务管理“一盘棋”水平。三是加强夯实基层基础工作，进一步完善例会制度，解决人口计生工作责任不清、职责不明、落实不力等问题，坚决推行层级动态责任制。