一、2009年经济社会发展情况

（一）主要经济指标增速超过全省平均水平

全年完成生产总值1156.17亿元，增长10.6%，比预期目标高1.6个百分点，自1996年以来首次超过全省平均水平。此外，人均生产总值、工业增加值、服务业增加值、财政一般预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、港口货物吞吐量、城乡居民人均收入等指标增速超过全省平均水平。

（二）内需拉动作用明显增强

投资需求旺盛，在重点项目带动下，完成固定资产投资393.23亿元，增长33.1%；消费快速增长，社会消费品零售总额571.71亿元，增长22.2%。

（三）服务业发展加快

在交通运输、商贸流通、旅游等重点服务行业快速发展支撑下，服务业增加值418.51亿元，增长13.2%，占GDP比重由上年的33.5%提高到36.2%。

（四）亿吨大港的地位进一步巩固

加快推进港口基础设施建设，提高服务水平，全年完成货物吞吐量1.18亿吨，增长13.8%，超额完成预期目标。

（五）民生保障明显加强

全年用于社会民生领域的财政投入75.35亿元，占地方财政一般预算支出的61.8%，比上年提高了3.7个百分点。就业形势保持稳定，预计全市新增就业人数6万人，城镇登记失业率为3.2%；社会保险覆盖面扩大，城乡医保制度成功并轨，新农合正式纳入社保经办机构统一运作，参保人数546万人；城乡居民人均收入稳步提高，市区居民人均可支配收入13660元，农村居民人均纯收入5895元，分别增长10.5%和10.6%。

（六）“十一五”规划实施情况良好“十一五”规划纲要确定的36项主要经济社会指标，按完成进度分析，有32项超过或达到预期进度要求，其中：财政总收入、港口货物吞吐量、社会消费品零售总额、服务业增加值、农业增加值、农村居民人均纯收入、城市居民人均居住面积、城市人均绿地面积和旅游接待游客提前一年完成预期目标，为“十二五”加快发展打下了良好基础。

二、2010年经济社会发展预期目标和主要任务

2010年经济社会发展的主要预期目标是：全市经济增长的预期目标为12%，人均生产总值增长10.8%；万元生产总值能耗下降2.75%；全社会固定资产投资增长20%；港口货物吞吐量1.28亿吨；社会消费品零售总额增长20%；消费价格涨幅控制在4%左右；外贸进出口总额增长6.5%，其中外贸出口增长8%；实际吸收外资增长20%；地方财政一般预算收入增长11%，人均财政一般预算收入增长9.8%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农村居民人均纯收入增长8%；城镇登记失业率控制在3.5%以内，城镇新增就业人数5万人；人口自然增长率控制在8‰以内。为保持经济平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础，要着重抓好以下工作：

（一）提升工业核心竞争力

加快发展先进制造业。围绕钢铁、石化、造纸等产业培育建设10个先进制造业项目。加快建设广钢环保迁建湛江项目，实施《湛江钢铁产业发展规划》，谋划发展钢铁产业链延伸的关联产业。加快推进中科合资广东炼化一体化项目前期工作。积极推动钢铁、石化循环产业链的对接，发展钢铁与炼化一体化循环经济产业。加快建设晨鸣纸浆一体化项目，抓好供水、排水、供电和水库扩容等外围配套工程建设，为项目2011年投产奠定坚实基础。

改造提升优势传统产业。重点支持10 个优势传统产业项目建设。实施家电名牌带动战略，推动产品升级换代。大力发展蔗糖深加工和综合利用，推动糖业向以糖为主、多业并举的综合型产业转变。大力发展农海产品精深加工，强化外运蔬菜、水果、海产品的加工、包装等，迅速做大工业总量。

加快发展高新技术产业。立足于提升自主创新能力，面向石化、机电、造纸、电子信息、生物制药等产业组织技术创新，重点培育发展10个战略性新兴产业项目。鼓励支持企业发展具有自主知识产权的高新技术，高新技术产品总产值增长10%以上。

（二）强化农业农村发展基础

加快现代农业发展。编制和实施《湛江南亚热带现代农业发展总体规划》，重点支持发展10个现代农业项目，构建“从田头到餐桌”的完整产业链。切实落实强农惠农政策，完善农业补贴和价格支持制度，巩固农产品保障供给能力。着力培育各具特色的农业优势产区，加快推进湛江现代农业示范园区、海峡两岸农业合作试验区、南国花卉科技园建设，抓好中泰合资正大南亚农业产业化合作项目建设，着力培育优质肉猪、肉鸡商品基地。加强农业标准化示范推广，推行农产品全程标准化生产。加快推进农村金融制度创新、产品创新和服务创新，增强对农民的创业支持，促进农民持续增收。

夯实现代农业发展的基础。着力抓好城乡水利防灾减灾工程、病险水库除险加固工程，重点抓好鉴江供水枢纽工程和雷州青年运河灌区节水改造工程建设。抓好农村饮水安全工程，争取年末解决73万农村人口饮水安全问题。加大基本农田整治，大力推进现代标准农田建设，努力改善农业生产条件。认真落实好农机具购置补贴政策，重点发展水稻育插秧机械化。

积极稳妥推进城镇化。加大对城镇化的规划引导、政策扶持、资金投入。提高城镇规划水平，加强城镇基础设施建设，推动城镇建设与农场场部、工业园区、商住小区建设有机结合，大力发展二、三产业，完善城镇综合服务功能，增强产业与人口聚集能力。落实中心镇发展优惠政策，加快中心镇建设，逐步放宽城镇户籍限制，消除农民向城镇转移的制度障碍，扩大城镇人口规模。

（三）全力推进重大项目建设

初步安排重点项目62项，年度计划投资215.58亿元。进一步加强对重点项目建设的领导，认真贯彻执行《湛江市重点项目建设工作责任制度》，将推进重点项目工作纳入本单位目标管理考核体系，确保年度各项目标任务顺利完成。积极谋划储备一批有利于促进产业转型升级、自主创新、城乡区域协调发展以及改善民生等方面的重大项目。

加快建设交通、能源基础设施。继续推动湛江港向大型化、深水化、专业化发展，规划建设环雷州半岛沿海港口群，加快建设霞山港区散货码头、宝满港区集装箱码头一期工程，推进钢铁项目配套码头、湛江港40万吨级航道前期工作；完善公路、铁路网络，建成湛徐高速公路，加快推进茂湛铁路、东海岛铁路建设。着力优化能源结构，推进一批新能源项目建设。开工建设奥里油电厂油改煤工程、粤电徐闻勇士风电场、粤能徐闻角尾灯楼角风电场、国电雷州东里风电场、粤电湛江生物质发电项目。构筑清洁、安全的能源供应体系，开工建设湛江国家石油储备库。

（四）加快发展现代服务业

重点支持服务业平台、载