一、2009年经济社会发展情况

2009年，佛山市经济在国际金融危机中实现率先突围，经济运行保持平稳较快发展。全年实现地区生产总值4814.50亿元，增长13.5%；人均生产总值80579元（折合11795美元），增长12.8%；地方财政一般预算收入254.70亿元，增长11.71%；全社会固定资产投资1470.56亿元，增长16.8%；社会消费品零售总额1429.05亿元，增长21.3%；进出口总额383.39亿美元，下降9.2%；城市居民人均可支配收入24578元，增长9.3%；农村居民人均纯收入10699元，增长10.8%；城镇登记失业率为1.84%；人口自然增长率为5.02‰；居民消费价格总指数水平下降1.6%。主要呈现以下特点：

（一）经济运行率先突围，内需拉动增长明显

全市地区生产总值增长13.5%，在珠三角位居第二，比全省平均增速高4个百分点。完成固定资产投资1470.56亿元，同比增长16.8%；其中基建、技改投资增幅较大，推动投资结构不断优化。落实“家电下乡”、“以旧换新”等政策，举办“广佛金秋购物节”、佛山旅游文化节等活动，全社会消费品零售总额完成1429.05亿元，增长21.3%，内需拉动作用进一步显现。鼓励引导企业通过“广货全国行”、境外经贸洽谈会等系列活动，开拓内外销市场，全年进出口总额383.39亿美元。

（二）产业结构不断优化，转型升级初见成效

全市完成第三产业增加值1689.99亿元，占GDP的35.1%，比重提高1.2个百分点。广东金融高新区已签约23个项目，美旗物流、奥特莱斯、南庄生态休闲区、岭南天地等项目建设加快推进。出台《佛山市“3+9”特色产业基地实施方案》，陶瓷、纺织等传统产业改造取得新突破，装备制造业发展迅速，新兴产业蓬勃发展。海峡两岸农业合作试验区和现代农业园区建设顺利推进，农业产业化、品牌化水平不断提高，新增5家市级农业龙头企业。实施“技术改造技术创新百亿千项工程”和“技改项目滚动计划”，新增高新技术企业153家。院市合作取得新突破，与中科院共建产业技术创新与育成中心。

（三）重点项目推进顺利，城市建设不断完善

52个省重点项目和289个市重点项目建设进展顺利，城市建设水平不断提升。广佛地铁首通段土建工程累计完成88%。武广铁路佛山段工程顺利完成，广珠城际佛山段正加紧推进。佛山沙堤机场成功复航。三水恒益电厂工程加快建设，南海发电一厂二期扩建工程基本完成。组团城市建设加快推进，东平新城公共文化综合体和区域性交通枢纽站项目已动工建设。出台《佛山市“三旧”改造专项规划（2009—2020）》，启动改造项目229个，完成改造115个。“U-佛山”建设推进顺利，“数字化城管”加快推进。

（四）广佛同城开局良好，区域合作不断深入

签署广佛同城化合作框架协议，联合编制出台《广佛同城化发展规划2009—2020》，2009年度52个重点合作项目中15项已经完成。广佛肇经济圈合作框架协议正式签订，《广佛肇经济圈发展规划》编制工作启动，37个首批重点合作项目开始对接和启动。省《关于贯彻实施〈规划纲要〉的决定》中直接涉及佛山的11个项目中9个加快建设，2个已经启动。落实CEPA示范城市取得成效，出台《佛山市落实CEPA示范城市实施方案》；与港澳建立工作沟通机制，在科技业、先进制造业、现代服务业、社会事务业等4个方面进行深入合作。

（五）环境治理扎实推进，生态建设取得实效

进一步完善相关制度，淘汰落后产能，单位GDP能耗继续下降。汾江河整治成效显著，新建、续建、扩建污水处理厂共24间，新增污水处理能力67.3万吨/日。推进电厂“上大压小”工程，完成63个二氧化硫减排项目以及电厂企业脱硫工程，有效治理机动车尾气，全市空气质量有所好转。“三年促变，绿地佛山”战略深入实施。全市新增绿地面积203万平方米，改造绿地面积567万平方米。顺利完成国家园林城市复查迎检工作。

（六）各项改革继续深入，体制机制不断健全

城乡统筹综合改革工作顺利推进，启动首批28个统筹城乡发展重点项目，农村集体经济管理体制改革28个试点村居中已有13个完成了试点工作，“两确权”工作全面铺开，“两分两换”试点业已进行。大部门管理体制改革已基本完成，顺德综合改革试验取得阶段性成果，市已两次向顺德区下放行政管理权限事项共614项，容桂、狮山“简政强镇”事权改革试点步入实操阶段，行政服务向村居延伸工作正在开展。“两横两纵”行政审批流程改革取得初步成效。国库集中支付制度改革进一步推进，金融发展三项计划推进顺利，2009佛山城市可经营项目投资推介洽谈会成功举办。

（七）社会事业加快发展，人民生活不断改善

继续实施积极的就业政策，新增就业人数11.78万人。企业退休人员基本养老金进一步提高，出台“新农保”实施意见，全面提高低保水平，城乡居民住院基本医疗保险实现市级统筹。做好粮油储备工作，确保粮食安全。建设保障性住房2440套。顺德、禅城、南海先后被评为“广东省推进教育现代化先进区”。推进教师工资福利待遇“两相当”，解决607名中小学教师入编问题。扶贫开发工作全面展开，革命老区建设稳步推进。援建四川汶川水磨镇工作取得突出成绩，共完成56个援建工程项目。

二、2010年经济社会发展预期目标和主要任务

2010年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长12%；人均生产总值增长11%；地方财政一般预算收入增长10%；全社会固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长18%；进出口总值增长5%；城市居民人均可支配收入增长8.5%；农村居民人均纯收入增长9%；单位GDP能耗下降幅度完成省下达任务；主要污染物二氧化硫和化学需氧量排放量下降幅度均完成省下达任务；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内；居民消费价格总指数水平控制在3%以内；服务业增加值占GDP比重为36%；全社会研究与开发（R&D）投入占GDP比重为1.8%。

为实现上述目标，重点抓好七个方面的工作：

（一）加快调整，构建产业结构新格局

一是加快制定和落实各项产业规划。加快各项产业规划编制和制订，抓紧落实上年出台的规划。二是重点发展现代服务业。坚持生产性服务业和生活性服务业并举，推进广东金融高新区建设，继续举办物流合作洽谈会和专业会展，扎实推进项目建设。三是大力培育战略性新兴产业。继续引进新型显示器件、新材料、新能源等新兴产业项目，着力推进产业基地建设。四是改造提升优势传统产业。加大传统优势行业技改投入，大力发展先进制造业，抢占产业发展制高点。五是精细发展现代农业。加强农业基础设施建设