一、2009年“双转移”主要工作及成效

2009年，我省大力推进产业和劳动力“双转移”，取得明显成效。截至目前，全省共认定省级产业转移工业园33个，14个欠发达地市和江门市均至少有一个园区。截至2009年底，全省产业转移工业园开发面积约16.1万亩，动工建设项目1309个，其中建成项目887个，投资额870.62亿元。2009年，33个省级产业转移工业园实现工业总产值907.18亿元，同口径同比增长17.08%；创税53.1亿元，增长33.99%。园区共吸纳劳动力约39.2万人，其中本地劳动力26.7万人，占68%。农村劳动力培训转移成效明显，2009年全省共培训农村劳动力82.4万人，转移就业128.5万人，同比分别增长40.9%和20.8%。产业转移助推粤东西北地区经济发展提速,据统计，2009年粤东地区和山区人均GDP增长均高过珠三角，粤西地区和珠三角持平；粤东地区和山区工业增加值增长速度分别达到17.8%和17.5%，远远高出珠三角地区8.1%的增速。在粤东西北地区经济增长中，省产业转移工业园扮演了重要角色，初步显现出地区经济增长极的辐射带动作用。据各市初步统计，2009年省产业转移工业园工业增加值约占粤东西北各市工业增加值总量7%，河源、潮州、云浮、汕尾等市省产业转移工业园2009年工业增加值占全市比重超过15%。

（一）积极做好省产业转移工业园认定及示范园评选工作制订实施《广东省产业转移区域布局总体规划》，2009年新设立了省产业转移工业园4个，为8个省产业转移工业园办理了整合认定手续；于2009年9月提前完成了全部五批次省产业转移竞争性扶持资金竞标评选工作，13个省产业转移工业园中标，其中广州（梅州）、中山（河源）产业转移工业园两次中标，分别共获得10亿元竞争性扶持资金，其余11个园区分别各获5亿元竞争性扶持资金。与此同时，积极组织对第一、二、三批获得省竞争性扶持资金的6个省产业转移工业园进行督查，促进园区建设。

（二）狠抓招商引资，推动园区建设上水平积极推动园区招商引资工作，组织一批港资企业和四批省行业协会及会员单位赴省产业转移工业园考察。组织粤台光电产业交流会推动园区光电产业专业招商。积极举办香港企业和驻粤澳洲商会经贸考察团访问韶关活动。各地也纷纷创新招商引资举措，如梅州市与广州市创造了“强华模式”进行产业对接，广州、深圳市分别与合作市举办联合招商推介会，协助园区招商。

（三）大力推进产业转型升级，珠三角地区“腾笼换鸟”初见成效

珠三角地区以先进产业转入促进传统产业转出，以增量引进带动存量调整，积极转移部分低附加值劳动密集型产业，加速产业结构转型升级。如，广州市把产业转移和本市产业“退二进三”相结合，2009年推动市内61家企业向市外战役，搬迁“退二”企业73家，停产或关闭落后产能企业173家，为新一轮产业结构调整腾出了143.7万平方米发展用地空间，同时该市利用旧厂区发展创意产业园33个，每年实现产值约120亿元。佛山市加大招商引资力度，大力抓好大项目、优质项目的引进，防止企业转移后引起产业“空心化”，2009年引进超千万元投资项目726个，投资总额1010.23亿元。其中亿元以上投资项目164个，投资总额828.29亿元。珠海市围绕发展“三高”产业，推进低端生产能力转移、淘汰，推动传统优势产业转型、升级，劳动密集型产业比重进一步降低，与2008年同期相比下降约10个百分点。东莞市通过推进产业转移工作推动本地产业结构持续优化， 2009年首次实现全市人均GDP增幅高于GDP增幅。

（四）进一步加大对产业转移工业园的扶持力度一是资金扶持。截至2009年底，省财政已累计拨付产业转移专项资金113.4亿元。珠三角各市也积极落实共建资金，据初步统计，广州市已拨付广州（梅州）产业转移工业园首批建设资金2亿元；深圳市已拨付深圳（潮州）、深圳（汕尾）产业转移工业园各2亿元；佛山市拨付佛山（云浮）、佛山（清远）产业转移工业园各1亿元，珠海、东莞市已分别拨付合作共建园区建设资金各5000万元等。二是政策扶持。对省示范园网供电计划指标单独安排并给予适当倾斜，积极促进省产业转移工业园清洁生产工作。推进东西北地区销售电价区域同网同价改革，实现了东西北地区的省产业转移工业园平均电价比珠三角地区低0.1元/千瓦时左右的目标。在新一轮土地利用总体规划中，大幅提高东西两翼和山区新增建设用地比例，比上一轮土地规划比例增加了24个百分点，为省产业转移工业园建设预留了空间和规模。对省产业转移工业园直接供电的电网建设项目总投资达24.4亿元。出台免收省产业转移工业园第一批共14项省定行政事业性收费政策等。

（五）狠抓劳动力培训转移就业工作一是不断拓宽转移就业渠道。全面建立珠三角地区与东西两翼地区结对帮扶长效机制，实现资源和优势互补，促进技能劳动力向珠三角地区转移。劳动力跨区域配置进一步优化，“两升两降”趋势更加明显：2009年，本省劳动力新增就业120万人，同比上升2.6%，外省劳动力新增就业52.3万人，同比下降35.8%；东西北地区新增就业65万人，同比上升4.8%，珠三角地区新增就业人数为107.3万人，同比下降21.4%。二是建立农村劳动力普惠制培训制度，积极构建多层次培训体系。2009年认定省级定点培训机构51家，其中省属技工学校40家、社会培训机构11家。至2009年底，全省共认定定点培训机构705家，年培训能力达到90万人次以上。建立起以技工学校为主阵地，职业技术教育学校、劳动就业服务中心、职业培训机构参与的覆盖省、市、县、镇四级的农村劳动力技能培训体系，并通过“送教进厂”、“送教下乡”等方式将培训网络延伸至农村。积极探索“校校合作”、“校企合作”、“校村合作”以及“学校与行业联合培训”等灵活多样的培训模式。劳动力技能素质明显提升，全省技能人才总数占从业人员的比重由2008年底的19%提高到2009年底的22.3%。农民工无技能等级的比重从2007年的75%下降到2009年9月份的67.2%。三是有序推进农民工入户城镇。在全国率先出台省级优秀农民工入户城镇专项政策，2008年以来全省共有10808名优秀农民工入户城镇。与此同时，加强监督考评力度，组织全省21个市农村劳动力转移工作目标责任制考评。

当前，我省的产业和劳动力“双转移”工作还存在一些突出问题，如省产业转移工业园投资营商软硬环境不够完善、园区承接产业水准和产业集聚发展总体水平不高，珠三角地区共建产业转移工业园、推动产业转移的动力不足，园区优惠政策优势尚未凸显，农村劳动力培训转移工作有待加强等。

二、2010年主要工作

2010年我省推进“双转移”工作的主要思路和措施是：

（一）加强规划和政策引导，促进共建产业转移工业园认真贯彻实施《全省产业转移区域布局总体规划》，督促珠三角各市加快推动部分产业梯度、有序转移，着力引进和发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业，加快产业结构转型升级。出台《广东省产业转移工业园管理办法》，规范园区管理，引导园区不断提高发展水平。出台产业转移再推一把的政策措施，加大优惠扶持力度，为产业转移和承接清除政策障碍。认真做好园区总体规划和控制性详细规划的编制和实施工作，进一步明确省产业转移工业园发展思路，引导园区有序开发，提高产业集聚度，加快形成特色鲜明、配