印发佛山市国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要的通知

各区人民政府，市政府各部门、各直属机构:

　　《佛山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》业经市十三届人大六次会议审议批准，现印发给你们，请认真组织实施。

二○一一年三月十四日

佛山市国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

（2011年1月30日市十三届人大六次会议审议批准）

序   言

“十二五”时期（2011-2015年），是佛山市深入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》、率先全面实现小康社会的重要时期，是继续深化改革扩大开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是在改革开放30年巨大成就基础上，开启经济社会发展历史新篇章的关键时期。深刻认识国内外错综复杂的发展形势，准确把握稍纵即逝的发展机遇，科学谋划未来五年的发展大计，对促进全市经济社会持续健康发展具有重要意义。

本规划纲要是“十二五”时期佛山市经济社会发展的战略性、纲领性、综合性总体规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，也是未来五年编制和实施我市各类专项规划、区域规划、年度计划以及制定相关政策措施的重要依据。

目   录

第一篇 回顾与展望……………………………………………………………………1

第一章 发展基础…………………………………………………………………1

第二章 发展环境…………………………………………………………………8

第一节 发展机遇………………………………………………………………8

第二节 面临挑战………………………………………………………………9

第三章 指导思想和发展目标……………………………………………………12

第一节 指导思想………………………………………………………………12

第二节 发展目标………………………………………………………………14

第二篇 主要任务和措施………………………………………………………………17

第四章 加快产业转型升级，构建现代产业体系………………………………17

第一节 促进信息化与工业化融合……………………………………………17

第二节 壮大提升优势传统产业………………………………………………18

第三节 大力发展先进制造业…………………………………………………19

第四节 着力培育战略性新兴产业……………………………………………21

第五节 加快发展现代服务业…………………………………………………23

第六节 积极发展现代农业……………………………………………………25

第五章 提升自主创新能力，建设创新型佛山…………………………………27

第一节 强化企业自主创新主体地位…………………………………………27

第二节 推进多层次技术创新和转化…………………………………………28

第三节 优化自主创新环境……………………………………………………29

第四节 加大人才引进和培育力度……………………………………………30

第六章 扩大内需稳定外需，促进内外源经济协调发展………………………31

第一节 切实扩大本地消费……………………………………………………31

第二节 积极开拓内销市场……………………………………………………31

第三节 稳步扩大投资…………………………………………………………32

第四节 大力发展民营经济……………………………………………………33

第五节 促进外贸平稳发展……………………………………………………35

第七章 优化空间规划布局，创建花园城市……………………………………36

第一节 提升统筹规划水平……………………………………………………36

第二节 优化城市发展布局……………………………………………………37

第三节 优化产业发展布局……………………………………………………38

第四节 加快基础设施建设……………………………………………………40

第五节 加快智慧城市建设……………………………………………………42

第八章 统筹城乡发展，推进基本公共服务均等化……………………………43

第一节 加快农村经济现代化发展……………………………………………43

第二节 推进农村生活方式现代化……………………………………………44

第三节 促进基本公共服务均等化……………………………………………45

第九章 加强环保与资源节约，建设绿化模范城市……………………………46

第一节 鼓励发展低碳和循环经济……………………………………………46

第二节 加大污染防治力度……………………………………………………47

第三节 加强生态环保建设……………………………………………………48

第十章 保障和改善民生，建设幸福佛山………………………………………49

第一节 提高城乡居民收入……………………………………………………49

第二节 促进就业和构建和谐劳动关系………………………………………50

第三节 提高社会保障水平……………………………………………………51

第四节 提高居民生活保障水平………………………………………………53

第五节 创造平安和谐的社会环境……………………………………………54

第十一章 发展文化教育事业，提升城市软实力………………………………55

第一节 深入推进教育现代化…………………………………………………55

第二节 发扬岭南特色文化……………………………………………………57

第三节 促进文化产业发展……………………………………………………58

第四节 提升市民文化服务……………………………………………………59

第十二章 深化区域合作，构建开放合作新格局………………………………60

第一节 深化珠三角区域合作…………………………………………………60

第二节 推进与港澳等地区紧密合作…………………………………………61

第三节 提高对外开放水平……………………………………………………63

第十三章 深化体制机制改革，激发发展活力…………………………………64

第一节 推进行政管理体制改革………………………………………………64

第二节 推进经济管理体制改革………………………………………………65

第三节 推进社会管理体制改革………………………………………………66

第四节 推进民主法制建设……………………………………………………67

第三篇 重点工程………………………………………………………………………68

第十四章 集中力量突出重点，抓好重大工程实施……………………………68

第四篇 规划实施保障…………………………………………………………………73

第十五章 统筹协调分工负责，确保规划有效落实……………………………73