（2011年2月25日惠州市第十届人民代表大会第六次会议批准）

　“十二五”时期（2011-2015年），是惠州深入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》（以下简称《珠三角规划纲要》）、加快融入珠三角一体化发展的关键时期，也是在更高标准上建设科学发展惠民之州的重要时期，科学编制和有效实施“十二五”规划，对惠州加快转变经济社会发展方式、推动科学发展、升华惠民之州、建设幸福惠州、率先建成全面小康社会、率先基本实现社会主义现代化具有十分重大的意义。

　　本纲要根据《珠三角规划纲要》和《中共惠州市委关于制定惠州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明全市经济社会发展的战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

    第一章发展基础和发展环境

　　第一节  发展基础

　　“十一五”时期是惠州经济社会跨越发展的时期。全市人民坚持以科学发展观统领全局，解放思想、锐意进取，成功克服罕见的冰雪、洪涝灾害影响，积极应对国际金融危机冲击，经济社会发展取得显著成就，“十一五”规划确定的主要目标和任务完成良好，为“十二五”进一步发展打下了坚实基础。

　　——经济总量实现五年翻一番目标。2010年全市生产总值达到1730亿元，比2005年翻一番，“十一五”年均增长15.4%；人均生产总值43400元，超过6000美元（按1:6.6计），“十一五”年均增长13.5%；2010年全市税收总收入467亿元，财政一般预算收入131亿元，“十一五”年均分别增长25.6%和30.5%。财政一般预算收入由全省第8位上升到第6位。

　　——经济结构实现“两个转变”。工业由轻型化向适度重型化转变。2010年规模以上重工业增加值比重达到75%，比2005年上升25.6个百分点。中海壳牌95万吨乙烯/年、中海油1200万吨炼油/年项目建成投产，石化行业崛起为新兴支柱产业。2010年石化行业实现增加值303亿元，占规模以上工业的36.7%，超过电子行业2.7个百分点，改变了近15年来电子工业一枝独秀的局面。经济增长由投资、出口主导型向三大需求协调拉动型转变。2010年全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口分别达到894亿元、582.5亿元、202.3亿美元，“十一五”年均分别增长18.3%、18.3%和13.7%。工业品内销比重由2005年的32%增加到2010年的59.7%。

　　——城乡区域协调发展实现新突破。财政投入向农村倾斜、基础设施建设向农村拓展、公共服务向农村延伸。农村“三清三化”[1]、“五改五建”[2]等系列工程有序实施。3360公里通行政村公路硬底化改造任务全面完成，农村客运服务均等化实现“三个100%”[3]；建成农村饮水安全工程129宗，解决36.7万人的饮水不安全问题；改造农村贫困危房10655户；行政村全部实现“一村一卫生站一医生”，部分经济条件较好的村配备有护士；社会基本医疗保险实现全覆盖；城乡低保实现应保尽保；城乡九年免费义务教育全面实施；农村“一保五难”问题基本解决。“南进北拓、东西伸延”城市发展战略全面实施，“双宜”城市建设成效显著，惠州以全国地级市