一、 2006年人口与计划生育工作回顾

2006年是“十一五”人口发展规划实施的开局之年，根据初步统计评估，2006年（计生统计年度为上年10月1日至当年9月30日）全省出生人数为109.62万人，同比增加2.49万人（其中政策内出生增加3.80万人，政策外出生减少1.31万人），流动人口出生17.48万人，出生率约为11.86‰，自然增长率为7.29‰，计划生育率为86.50%，同比提高1.46个百分点。

（一）省委、省政府高度重视，统筹解决人口问题

省委、省政府高度重视人口与计划生育工作，始终把统筹解决人口问题放在全省经济社会发展的重要位置。2月10日，张德江书记主持召开省委常委会，专门听取人口计生工作汇报，对2006年的工作提出明确要求；9月份，张德江书记在粤东检查人口计生工作，强调要把人口问题作为关系粤东发展的根本大事来抓，把控制人口规模和人口的过快增长作为战略重点和工作的重中之重，作为衡量各级领导干部执政能力高低的重要标准。5月11日，省委、省政府颁发了《中共广东省委 广东省人民政府关于进一步加强人口与计划生育工作的决定》（以下简称《决定》），这是省委、省政府指导全省“十一五”时期人口计生工作的纲领性文件。5月12日，省委、省政府在广州召开了全省人口与计划生育工作电视电话会议，黄华华省长发表重要讲话，并与省直单位主要领导和各地级以上市市长签订了2006年度人口与计划生育目标管理责任书。8月18日，省委、省政府在汕尾召开百万人口大县和三类县参加的部分地区人口与计划生育工作会议，促进了全省工作的平衡发展。

（二）全面开展 “两无”活动，严格控制政策外出生

政策外出生和政策外多孩出生一直是困扰我省人口与计划生育工作上台阶的突出问题。4月份，省人口计生领导小组出台了《关于全面开展乡镇（街道）无政策外多孩出生和村（居委会）无政策外出生活动的意见》（以下简称《意见》），指导全省全面开展“两无”活动，并把该项活动作为2006年乃至今后一个时期人口与计划生育工作的重中之重，截止今年底（9月30日），全省达到无政策外多孩出生的镇（街）444个，占乡镇（街道）总数的27.48 %；无政策外出生的村（居）6409个，占总数的25.20 %。所有申报单位都在《南方日报》等媒体和各地市委机关报上予以公示，接受社会和群众的监督，并纳入年度人口与计划生育目标管理责任制的考核内容。

（三）采取有效措施，综合治理出生人口性别比偏高问题

今年以来各地高度重视综合治理出生人口性别比偏高问题，集中开展专项活动，严肃查处非医学需要的胎儿性别鉴定、非医学需要人工终止妊娠（“两非”）、溺弃女婴、虐待妇女等导致出生人口性别比失调的违法犯罪行为。全省各级成立了以党委、政府分管领导为组长的综合治理出生人口性别比偏高工作领导小组，省委、省政府将云浮、湛江两市列为工作重点，同时要求每个市抓好2个县、区，每个县抓好2个镇，每个镇抓好3～5个村，自上而下形成一个“省重点抓市、市重点抓县、县重点抓镇、镇重点抓村” 的格局，大力开展“婚育新风进万家”、“关爱女孩”等活动。9月12日至13日，省“关爱女孩”领导小组在阳江召开全省部分地区关爱女孩、综合治理出生人口性别比偏高工作座谈会。经过努力，我省出生人口性别比升高的势头得到有效遏制，从“五普”时的130.30降到2005年的119.7（省统计局1%抽样调查公布数据），降幅为全国之最，多次得到国家人口计生委的表扬。据计生报表统计，今年全省出生人口性别比为112.97，同比2005年的计生报表又降低了1.50个比值，但仍高出正常值，还需认真治理。

（四）加强信息化建设，促进流动人口计划生育属地化管理

今年以来，人口计生信息化工作继续推进。目前全省依托省政务信息专网，基本建成了覆盖省、市、县（市、区）、乡（镇、街）四级人口计生广域资源网和已婚育龄妇女个案信息数据库，并进行不断发展完善，今年着重解决数据缺口和信息网络交互问题，开展了湘粤两省流动人口交互“点对点”试点工作，加快推进信息系统的开发应用工作。各地党委、政府认真解决流动人口计划生育管理和服务的人员、经费和考核问题，到目前为止，全省共有12个地级以上市、75个县（区）成立了专门的流动人口计划生育管理机构，专职工作人员71036人。5月10日至6月20日，省人口计生工作领导小组在全省组织开展了一次以出租屋为重点的流动人口计划生育管理和服务专项活动，欧广源副书记和雷于蓝副省长分别下到江门、佛山、中山等市的现场检查指导，有效地促进了清查验证等工作的落实。为促进流出地和流入地的计生管理，广东、广西两省（区）人口计生委签订了《粤桂流动人口计划生育管理和服务区域协作协议书》，推动了省际流动人口计划生育信息的交换。全年流动人口政策外出生大幅度减少，计划生育率大幅提高，由去年的76.49%提高到今年的82.56%，流动人口的计划生育管理和服务水平取得新进展。

（五）完善两项机制，解决两个“不一样”问题

今年，我省继续加大计划生育层级动态管理责任制和利益导向机制建设的工作力度，使两大机制成为促进基层开展工作的主要措施。各地充分利用信息化工作成果，不断深化层级动态管理责任制建设，使干部责任制完成情况成为干部考核奖惩的主要内容，体现了“干部干好干差不一样”。与此同时，各地不断发展和完善利益导向机制，形成了三大内容：一是《广东省农村部分计划生育家庭