根据《中共广东省委 广东省人民政府关于推进价格机制改革的实施意见》（粤发〔2016〕16号）部署，为建立多部门协调联动调控机制，及时应对和化解价格异动，切实维护经济社会稳定，参照《国家发展改革委应对市场价格异常波动价格工作预案》（发改价检〔2006〕2660号）等有关法律法规和政策规定，结合原广东省物价局《关于印发广东省应对价格异动事件工作预案的通知》（粤价〔2003〕131号）实施情况，我委起草了《广东省应对市场价格异常波动价格工作预案（征求意见稿）》(以下称《征求意见稿》)。现将《征求意见稿》予以公告，向社会公开征求意见。欢迎社会各界人士积极献言献策。

　　此次公开征求意见时间为2017年9月1日至2017年9月12日。欢迎各界人士通过信函、传真或网络等方式提出意见。

　　信函寄至：广州市东风中路305号广东省发展改革委（价格综合与收费管理处），邮编：510031。

　　传真请发至：（020）83134195。

　　电子邮件请发至：jgzhsfc@163.com。

　　附件：广东省应对市场价格异常波动价格工作预案（征求意见稿）

　　广东省发展改革委

　　2017年 8月31日

    >>征集结果

    截至2017年9月12日，我委未收到社会各界人士的意见反馈。

附件

广东省应对市场价格异常波动价格工作预案

（征求意见稿）

目  录

 1.总则

 1.1编制目的

 1.2编制依据

 1.3适用范围

 1.4工作原则

 1.5工作制度

    2.组织指挥体系及职责

 2.1应急领导小组的构成与职责

 2.2建立多部门协调联动的调控机制

 2.3地方组织体系和职责

 2.4整合社会资源

 3.预警和预防机制

 3.1信息监测与报告

 3.2风险评估和预防

 3.3预警支持系统

 4.响应机制

 4.1 启动三级应急预案

 4.2 启动二级应急预案

 4.3 启动一级应急预案

 5.应急终止

 5.1 终止条件

 5.2 经验总结和评估

 6.保障措施

 6.1信息保障

 6.2 资金保障

 6.3物资保障

 6.4人员保障

 6.5培训和演练

 7.附则   

 7.1 名词术语

 7.2 预案解释

 7.3预案生效

广东省应对市场价格异常波动价格工作预案

（征求意见稿）

 1.总则

 1.1  编制目的

 有效应对市场价格异常波动，保持市场价格基本稳定，保护经营者、消费者的合法权益，维护全省经济社会稳定。

 1.2  编制依据

 依据《中华人民共和国价格法》、《广东省实施<中华人民共和国价格法>办法》、《国家发改委应对市场价格异常波动价格工作预案》、《价格监测规定》、《非常时期落实价格干预措施和紧急措施暂行办法》、《国家发展改革委价格异常波动监测预警制度》等价格法律法规和规章制定本预案。

 1.3 适用范围

 本预案适用于全省范围内或部分区域内市场价格出现异常波动时的应对工作。

 1.3.1 警情分级

 1.3.1.1  一级价格异常波动警情：指在全省范围内或者部分区域内发生与人民群众生产和生活密切相关的重要商品或服务价格出现剧烈波动，波及的范围很广，经济社会活动受到严重影响，需依法提请国务院实行价格紧急措施时的市场价格状态。

 1.3.1.2  二级价格异常波动警情：指在全省范围内或者部分区域内发生与人民群众生产和生活密切相关的重要商品或服务价格出现显著波动，波及的范围较广，经济社会活动受到较大影响，需省政府依法实行价格干预措施时的市场价格状态。

 1.3.1.3  三级价格异常波动警情：指在全省范围内或者部分区域内发生与人民群众生产和生活密切相关的重要商品和服务价格出现较为明显的波动，波及的范围较小，经济社会活动受到轻微影响，或这些异常波动品种价格投诉举报数量明显增加时的市场价格状态。

 1.4  工作原则

 1.4.1  常备不懈、快速反应。各级价格主管部门要做好突发价格异常波动的思想准备、预案准备、机制准备，未雨绸缪，常备不懈，一旦出现价格异常波动，应及时启动预案。

 1.4.2  属地管理、分级负责。各级价格主管部门分级负责本行政区域范围内的应对工作，上一级价格主管部门对下一级价格主管部门的应对工作负责指导、督促、检查和协调。

 1.4.3  依法规范、综合监管。应对市场价格异常波动，应按照法定权限和程序办事。应以经济手段、法律手段为主，辅之以必要的行政手段，做到疏导与查堵相结合、事前防范与事后惩戒相结合。开展价格应急监测应做到依法、灵敏、准确、高效；出台临时价格干预措施或提请国务院采取价格紧急措施、实施行政处罚简易程序应于法有据；查处价格违法案件，应做到职权法定、程序合法、事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当。

 1.4.4  分工协作、部门联动。各级价格主管部门内部各单位应按照职能分工，各司其责，并加强与本级政府其他职能部门各单位之间的协调配合，建立联动机制，努力形成信息共享、多方参与、齐抓共管、综合治理的工作格局。

 1.5  工作制度

 1.5.1  指挥协调制度。应对突发价格异常波动工作，由各级价格主管部门组织执行。价格主管部门组成应对突发价格异常波动领导小组，并建立多部门协调联动的调控机制，协调、配合相关部门，分工协作，形成平抑价格异常波动的合力。

 1.5.2 应急监测制度。建立应急价格监测制度，健全覆盖省、市、县和监测点的四级价格监测预警网络体系，实行定点、定时、定人监测，加强市场巡视。确保重要价格信息不漏报、不错报、不迟报，为领导决策提供及时可靠的信息。

 1.5.3 应急值班制度。根据价格异常波动警情级别，分别实行一、二、三级应急值班制度，安排专人值守，充分发挥价格信息采集系统和全国四级联网的12358价格监管平台的作用，及时发现掌握价格变动情况，快速处置价格举报信息，并向上级价格主管部门和本级政府报告。

 1.5.4 信息报送制度。建立信息报送制度，健全信息报送网络，确保监测数据、政策落实、检查情况、举报统计和文件资料等应急工作信息及时、准确、有效地上传下达，为上级机关做出决策提供依据，为相关部门行使职能提供参考，为下级机关开展工作提供指导。

 1.5.5 应急执法检查制度。及时组织开展价格异动应急检查，认真受理和及时查处群众的投诉举报，依法打击哄抬价格、价格欺诈、价格垄断、变相涨价以及不执行价格干预措施和紧急措施的行为。加强对下级机关开展价格应急检查工作的督促、指导和检查，务求检查取得实效。

 1.5.6 应急价格调控制度。根据价格异常波动的实际情况，由警情发生地价格主管部门适时运用农副产品价格调控项目库、低收入群众临时价格补贴以及协调相关部门投放储备等措施，保障供应、稳定价格；必要时，依法提请采取临时价格干预措施和价格紧急措施。

    1.5.7 价格干预措施制度。出现价格异动警情且需要采取限定差价率或者利润率、规定限价、实行提价申报制度和调价备案制度等价格干预措施时，县级以上人民政府应当逐级上报省人民政府决定，紧急情况下，可直接上报省人民政府决定，省人民政府采取上述干预措施的，应当报国务院备案。当市场价格总水平出现剧烈波动等异常状态，需要在全省范围内或者部分区域内采取临时集中定价权限、部分或者全面冻结价格的紧急措施的，由省人民政府报国务院批准后实施。

 1.5.8 新闻宣传制度。建立新闻宣传制度，发挥舆论导向和监督作用。宣传价格法律法规政策，告诫相关生产经营者守法诚信经营，严格自律；发布异常波动商品和服务市场供求和价格信息、价格检查重大举措，就群众关心的价格问题答疑解惑；树立严格执行价格政策的正面典型，曝光价格违法典型案件。

 2. 组织指挥体系及职责

    2.1 应急领导小组的构成与职责

 2.1.1 应急领导小组构成

 根据省政府决定和应急处理需要，在省发展改革委统一的指挥协调机构框架内，成立省发展改革委市场价格异常波动应急领导小组，领导小组由省发展改革委主任为组长，分管价格调控的副主任为副组长，领导小组下设三个组：价格调控组、价格监测预警组、价格监督检查组。

2.1.2 应急领导小组职责

（1）在省政府的领导下，对全省应对价格异常波动工作

进行协调和指导。

（2）建立健全应急价格监测预警网络。

（3）根据价格预警信息，认定价格异常波动警情级别，

组织实施本预案。

（4）收集、分析重大价格异常波动及相关信息，向省政

府及国家发改委汇报。

（5）建议出台临时价格干预措施或紧急措施，组织对重

大价格违法案件的查处和曝光。

（6）完成省委、省政府交办的其他工作。

（7）根据市场价格形势，决定终止应急预案措施。

    2.1.3 应急领导小组下设各组的具体职责

   （1）价格调控组：价格调控组设在省发展改革委负责价格调控的处室，其职责是：负责与相关单位的联络、协调工作；组织起草有关文件；根据市场价格异常波动情形，研究加强价格管理的政策，分析出台临时价格干预措施或紧急措施的时机，提出出台临时价格干预措施或紧急措施的建议，积极运用我省农副产品价格调控项目库、物价补贴联动机制以及协调相关部门投放储备等措施，及时平抑价格异动，随时上报重大价格管理政策调整及价格变化情况。

（2）价格监测预警组：价格监测预警组设在省价格监测中心，其职责是：组织开展应急价格监测，接收、整理、汇总各地上报的价格监测、市场调查巡视信息，分析价格异常波动形势和变动趋势，编写、报送价格异常波动情况简报，发布价格预警信息，编写价格信息发布方案。

（3）价格监督检查组：价格监督检查组设在省价格监督检查与反垄断局（省价格政务中心参与本组做好相关工作），其职责是：负责与相关单位的联络、协调工作；负责价格举报电话、12358价格监管平台的值守，实时处理价格投诉和举报，随时上报重大价格违法情况，提出平抑市场价格的建议。部署价格专项检查，查处重大价格违法行为，与相关单位建立联动机制，形成监管合力。指导、督促、检查地方开展价格检查，必要时组成督查组赴地方开展督查和直接检查、办案。

 2.2 建立协调联动应急调控机制

 2.2.1 协调联动部门

 根据省政府决定和应急处理需要，建立由省发展改革委牵头，省委宣传部、省财政厅、省商务厅、省工商局、省粮食局等单位参加的价格异常波动联动应急调控机制。各单位确定一名联络人员，负责联系和协调相关工作。

 2.2.2 协调联动部门职责

 省发展改革委负责本预案的具体组织实施工作，及时向省政府及国家发改委汇报价格异动情况，统筹协调各成员单位综合施策，形成平抑市场价格异动的合力。

 省委宣传部负责新闻发布、宣传报道工作的组织协调和指导，加强舆论监督，合理引导社会舆论。

 省财政厅负责组织协调市场价格异常波动所需应急资金，并做好资金的使用监督管理工作。

 省商务厅负责生活必需品及应急商品的保障供应，动用省级储备商品稳定市场，做好市场供应工作。

 省工商局负责查处囤积居奇、短斤少两、以次充好、假冒伪劣等扰乱市场秩序的违法行为，协助价格主管部门开展价格监督检查。

    省粮食局负责粮食（含原粮、成品粮）、食用油的调控供应工作。

    其他相关业务主管部门、单位在自身职责范围内做好组织生产、供应、销售等工作，保证市场供应。

 2.2.3 协调联动适用范围

 当发生市场价格异常波动一级和二级警情时，根据省政府决定和应急处理需要，省发展改革委可以适时启动多部门协调联动的调控机制，并函请相关部门采取相应配套措施。

 2.3 地方组织体系和职责

 省级以下各级价格主管部门应参照省发展改革委价格应急领导小组及多部门协调联动调控机制的构成及职责设置，设定相应的应对市场价格异常波动工作机构及职责。

 2.4 整合社会资源

 争取社会各界力量对价格工作的理解和支持，充分发挥人大代表、政协委员、企业物价员、社区和农村价格监督员等人员的作用，加强价格社会监督，维护市场价格稳定。

 3.预警和预防机制

 3.1 信息监测与报告

    由各地价格监测机构、价格举报中心以及价格系统纵向网络等信息采集系统提供价格预警信息，并由应急领导小组下设的相关组分别负责处理，根据警情级别实行相应的信息报告和值班制度。

 3.2 风险评估和预防

 发现预警信息后，各级价格主管部门应采取必要的预防措施。进入预警状态后，警情所在地价格主管部门应立即进行跟踪监测，实行相应的信息报告制度。同时，实时监测市场价格变化情况，分析可能导致警情升级的风险因素，并提出相关建议。

3.3 预警支持系统

   各级价格主管部门要建立健全价格监测网络、12358价格举报投诉网络和价格系统纵向网络等价格信息采集系统，增加人力、物力和财力的投入，充分发挥三大网络的作用，建立完善灵敏、快速和准确的价格预警机制。 

 4. 响应机制

    4.1  启动三级应急预案

 当出现三级价格异动警情时，立即启动三级应急预案。

 4.1.1 启动指挥协调制度。由价格应急领导小组负责统一指挥协调相关单位，各组具体组织人员各就各位，迅速开展工作，并加强沟通、协调与合作，形成合力。

4.1.2 启动三级应急监测制度。8小时工作时间内，实时监测市场价格情况。收集、整理、汇总价格监测信息，分析价格走势。密切关注价格异常波动警情升级的征兆或信号。如遇紧急情况，应在第一时间发出预警。 4.1.3 启动三级应急值班制度。 安排值班人员10小时值守举报电话，价格举报网络24小时运行，接受群众投诉举报、政策咨询，分析价格违法特点，提出对策建议并向应急领导小组报告。如遇紧急情况，可随时上报。

 4.1.4 启动三级应急信息报送制度。实行价格异动监测一天一报。每天下午4:30前，将当天商品（服务）价格异动情况、原因、趋势及对策建议等，除向上级价格主管部门和同级人民政府报告外，直接向省价格监测中心报告。如遇紧急情况须随时上报。

 4.1.5 启动三级应急执法检查制度。价格监督检查部门应及时调查、处置群众举报的价格上涨问题，并对价格举报情况进行分析，报价格监督检查机构负责人。对于商品或服务价格上涨的行为，价格监督检查机构要对经营者进行提醒和告诫等，引导经营者遵守价格法律、法规和政策，自觉履行平抑市场价格的义务。

 4.1.6 启动三级应急价格调控机制。各级价格主管部门根据价格异动警情，适时运用农副产品价格调控项目库等手段，保障供应、稳定价格，防止价格异动警情升级；适时对低收入群体及时进行补贴，缓解价格上涨对低收入群众基本生活的影响。

 4.1.7 启动应急新闻宣传制度。各级价格主管部门要加强新闻宣传，公告价格法规政策，发布价格检查信息，通过本地主要新闻媒体树立严格执行价格政策的正面典型单位、曝光情节严重、性质恶劣的价格违法典型案件。

 4.2 启动二级应急预案

 当出现二级价格异动警情时，立即启动二级应急预案。

 4.2.1 继续实施启动三级应急预案时所采取的措施。

 4.2.2 启动二级应急监测制度。8小时工作时间内，实时监测市场价格情况；8小时工作时间外，安排专人值班，实时监测市场价格情况，分析价格走势。密切关注价格异常波动警情升级的征兆或信号。如遇紧急情况，应在第一时间发出预警。

4.2.3 启动二级应急值班制度。安排值班人员16小时值守举报电话，价格举报网络24小时运行，节假日专人值班，接受群众投诉举报、政策咨询，分析价格违法特点，提出对策建议并向应急领导小组报告。如遇紧急情况，可随时上报。

 4.2.4 启动二级应急信息报送制度。实行价格异动监测半天一报制度。每天上午11时前和下午4时前，将当天商品（服务）价格异动情况、原因、趋势及对策建议等，除向上级价格主管部门和同级人民政府报告外，直接向省价格监测机构报告。如遇紧急情况须随时上报。

 4.2.5 启动二级应急执法检查制度。加大价格监督检查力度，对群众举报的价格违法行为，及时予以制止，适用行政处罚简易程序的，同时实施；重大价格违法问题，迅速调查清楚并下发行政处罚事先告知书。组织开展全省性价格专项检查，重点检查价格异常波动商品和服务品种及相关商品和服务生产、供应各环节的价格和收费。省发展改革委适时派组分赴价格异常波动地区开展督查工作。

 4.2.6  启动二级应急价格调控机制。在三级应急价格调控措施基础上，根据价格异动警情需要，适时启动多部门协调联动的调控机制，提请省政府出台临时价格干预措施，限定差价率或者利润率，规定限价，实行提价申报制度和调价备案制度等。

 4.3  启动一级应急预案

 当出现一级价格异动警情时，立即启动一级应急预案。

 4.3.1  继续实施启动二级应急预案时所采取的措施。

 4.3.2  启动一级应急监测制度。确保有足够的值班人员，24小时密切监测市场价格，分析价格走势。如遇紧急情况，应在第一时间发出预警。

 4.3.3 启动一级应急值班制度。安排值班人员24小时值守举报电话，价格举报网络24小时运行，节假日全天值班，接受群众投诉举报、政策咨询，分析价格违法特点，提出对策建议并向应急领导小组报告。如遇紧急情况，可随时上报。

 4.3.4 启动一级应急信息报送制度。实行价格异动监测2小时一报制度。每隔2小时，将商品（服务）价格异动情况、原因、趋势及对策建议等，除向上级价格主管部门和同级人民政府报告外，直接向省价格监测中心报告。如遇紧急情况须随时上报。

 4.3.5 启动一级应急执法检查制度。加大价格监督检查的频度，从严、从快查处价格违法行为。对群众举报的价格违法行为及时予以制止，适用行政处罚简易程序的，当场实施；重大价格违法问题，迅速组织调查并下发行政处罚事先告知书。

 4.3.6 启动一级应急价格调控机制。根据市场价格异常波动情形，必要时，依法定程序建议省政府提请国务院采取临时集中定价权限、部分或者全面冻结价格等价格紧急措施。

 5. 应急终止

 5.1  终止条件

 符合下列条件的，相应的应急预案即行终止：

 5.1.1  价格剧烈异常波动消失，或国务院解除价格紧急措施时，终止一级应急预案措施。

 5.1.2  价格显著异常波动消失，或省政府解除价格干预措施时，终止二级应急预案措施。

 5.1.3  价格明显异常波动消失，或原异常波动品种价格投诉举报数量明显减少时，终止三级应急预案措施。

 5.2  经验总结和评估

 价格异常波动结束后，要总结应对价格异常波动的经验教训，必要时成立专家组，或依托相应的科研机构，对价格异动工作进行全面评估，并在领导小组的领导下修改、完善市场价格异常波动应急预案。

 6. 保障措施

 6.1  信息保障

 6.1.1  纵向信息保障：健全价格监测网络、举报信息网络和价格系统纵向网络等价格信息采集系统，建立三网之间的沟通联系。加强网络维护，确保监测数据、政策落实、检查情况、举报统计和文字资料等应急工作信息及时、准确、有效地上传下达。同时要建立与其他相关单位之间的信息传递网络，确保应急工作信息的及时、准确、有效传递。

 6.1.2  横向信息保障：督促、帮助地方建立健全内部网络（包括电子邮件系统）、简报发放网络等价格信息采集系统和专门信息传递渠道，确保应急领导小组内部成员单位之间应急工作信息的及时、准确、有效传递。

 6.2  资金保障

   各级财政部门要加大资金投入力度，按照现行财政体制规范，保障应对价格异动工作所需经费。

 6.3  物资保障

 省商务厅、省粮食局等各相关部门应根据各自职责做好重要物资及基本生活物资的储备工作。各县级以上人民政府应建立和完善应急物资储备制度。

 6.4  人员保障

各级价格主管部门应明确价格应急管理机构和职责，并在必要时统筹调配相关人员，确保价格应急工作顺利开展。

 6.5  培训和演练

   各级价格主管部门应组织开展价格异动应急知识培训，不断提高价格工作人员的应急意识。根据实际情况进行演练，提高应急队伍的快速反应和处置能力。

 7. 附则

 7.1  名词术语

 7.1.1本预案所称市场价格异常波动，是指由于突如其来的自然灾害、公共事件、社会安全、经济安全等国内外的各种不确定因素，引起市场供求关系、公众消费心理突然发生明显变化，进而形成对正常生产生活秩序造成较大影响的全省性或区域性商品或服务价格过度上涨或过度下跌的现象。

 7.1.2本预案所称应急，是指为避免或减少市场价格异常波动对经济社会发展和人民群众正常生活秩序的影响，采取有效预防、缓解、应对和恢复措施的全过程。

 7.2  预案解释

 本预案由广东省发展改革委负责解释。各级价格主管部门应参照本预案，制订本地区应对市场价格异常波动应急预案，并负责解释。

 7.3 预案生效

 本预案自发布之日起施行。原广东省物价局《关于印发广东省应对价格异动事件工作预案的通知》（粤价〔2003〕131号）自即日起废止。