粤发改政案函〔2025〕262号

民建广东省委员会、农工党广东省委员会，陈伶俐委员：

　　你们提出的《关于完善银发经济消费生态，提升我省老年群体消费活力与生活品质的提案》（第20250254号）《关于培育养老产业新业态，推动银发经济高质量发展的提案》（第20250332号）《关于赋能银发经济态，促进老年群体消费活力与品质双提升的提案》（第20250529号）收悉。经综合省工业和信息化厅、民政厅、人力资源社会保障厅、国资委、市场监管局等单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　发展银发经济是积极应对人口老龄化、推动经济社会高质量发展的重要抓手。党的二十届三中全会提出，要积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制，发展银发经济。省委省政府也将“大力发展银发经济”列入2025年政府工作报告，积极推进我省银发经济高质量发展。

　　一、主要工作情况

　　（一）加强规划政策制定。

　　一是强化规划引领。我省高度重视推动银发经济发展，将发展银发经济相关内容纳入《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，提出“加快发展银发经济。推动老年用品市场开发，加快养老产业发展。引导与养老产业密切相关的重点产业发展，培育一批带动力强的老龄制造业龙头企业，打造一批产业链长、覆盖领域广、经济效益显著的产业集群”。

　　二是完善政策体系。先后印发了《广东省保育康复（老幼病残）用品产业高质量发展实施意见》《广东省关于人工智能赋能千行百业若干措施的通知》《广东省促进银发经济高质量发展增进老年人福祉实施方案》等系列文件，提出推动银发经济发展的系列举措，完善银发经济政策体系。

　　三是推动政策落实。在日常工作的开展中，注重推动规划政策落地实施。近期，印发《广东省促进银发经济高质量发展增进老年人福祉2025年工作措施》，将任务举措分解到各单位。

　　（二）促进银发产业发展。

　　一是建设产业园区。鼓励各地充分发挥在老年产品用品、智能制造、大健康产业、生物医药等领域的产业优势，打造各有特色的银发经济产业园区。目前，我省广州市黄埔区、深圳市罗湖区、佛山市顺德区和南海区已建成了区县级银发经济产业园区。其中，深圳市依托国家（坪山）生物产业集聚区建立大湾区康复辅助器具创新中心和智能康复辅具产业基地，借助“深i企”平台打造“银发经济虚拟产业园”；东莞市依托松山湖科学智汇城项目为银发经济企业量身定做高标准产业空间。同时，我省正结合最新一轮开发区公告目录修订工作，指导地市将新规划建设的银发经济产业园以片区的方式纳入现有省级以上开发区范围，以便未来按照省特色产业园评审有关要求，在条件成熟的省产业园区内谋划布局一批省银发经济特色产业园，为银发经济发展提供园区载体。

　　二是培育特色企业。积极推动适老化产品生产企业走专精特新发展道路，持续加大培育力度。截至2024年底，全省已累计培育包括智能机器人、高端医疗装备等在内的专精特新中小企业超3万家、专精特新“小巨人”企业超2千家，数量居全国前列。同时，积极做好老年用品产品推广目录申报推荐工作，全省已累计推动124家企业、204个产品入选国家老年用品产品推广目录，居全国第一。

　　三是发挥标准引领。积极发挥标准化的基础性、引领性作用，规范老年用品产业发展。在政策、资金、人才等方面支持广东企事业单位主导或参与老年用品国家标准、行业标准和国际标准的制修订工作，同时，组织制定并发布了《中医康复技术操作规范编制要求》（DB44/T 2572-2024）等多项康复类地方标准，为我省银发经济高质量发展提供质量规范和有力支撑。

　　四是发展智慧养老。加快新一代电子信息、超高清视频、集成电路等战略性产业培育，推动智慧养老产品迭代更新，涵盖智能手机、手环（腕带）、体温监测类设备、血压监测类设备、社区自助体验设备、智能养老照护设备、陪伴机器人和可穿戴眼镜等产品。智慧养老产品的不断研发和创新，更好地满足了老年人多样化、个性化需求，助力老年人跨越数字世界鸿沟。

　　五是筑牢特殊食品产业发展基础。深入推进实施特殊食品产业发展环境优化行动方案，着力推动我省保健食品、特殊医学用途配方食品产业提质升级，为银发经济提供更多优质产品。指导我省2家企业率先申报保健食品新功能产品注册、1家企业获得蛋白粉类保健食品国内首张备案凭证，2024年新增保健食品批件478个，对7家申报特医食品注册企业开展实地帮扶指导，预计2025年特医食品企业将从3家增至7家。

　　六是加强人才培养。支持各类院校设立养老服务相关专业，目前，全省共有184所各类院校开设养老服务相关专业，在校生超过16万人。其中，56所技校开设了护理、康复保健、健康服务与管理、健康服务与社会照护专业，在校生约1.8万人；18所普通本科高校开设护理学、健康服务与管理等养老护理相关专业点26个，在校生超1.2万人；52所高职院校开设老年保健与管理、智慧健康养老服务与管理、护理、中医养生保健等养老护理相关专业，在校生7.34万人；58所中职学校开设养老护理相关专业，在校生6.23万人。同时，围绕养老护理行业对技能人才的需求，与优质养老机构开展校企合作，共建实训基地，共同培养养老专业技能人才。在广东省技能大赛、南粤家政技能大赛等综合性技能大赛活动中设置养老护理、健康照护等相关项目，加强竞赛技术指导。

　　（三）激发释放消费活力。

　　一是提高居民收入。千方百计促进经济增长，提高包括老年人在内的居民收入，为扩大消费提供硬支撑，特别是完善社保支持，按国家统一部署，同步调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金待遇，自2021年起完善企业职工基本养老保险过渡性养老金计发办法，涉及退休人员待遇得到提高，稳步提高基本养老金待遇。

　　二是加大推广对接。举办“产业助老 粤造粤强”“百团进百企 康养广东行”等系列活动，邀请康养机构走进康复、老年用品企业，构建供需双方常态化精准交流生态，帮助康养机构加深对产品的了解，从而促进消费。同时，邀请企业发布老年用品产品、养老机构发布采购需求，开展现场展览与对接，推动建立长期沟通合作渠道。

　　三是加强科普宣传。开展针对老年人等重点人群的科普宣传教育工作，引导树立理性消费观念。结合食品安全宣传周、全国科普日、敬老月、重阳节、文化科技卫生“三下乡”等重要活动节点，多形式、多渠道开展保健食品科普宣传工作，发挥各级食品安全科普志愿服务队伍和志愿者组织作用，深入社区、乡村开展常态化宣传，面向老年人等重点人群持续广泛开展保健食品科普宣传。

　　（四）营造良好发展氛围。

　　一是加强行业自律。目前，我省已建立广东省老龄产业协会、广东省养老服务业协会、广东省养老服务业商会、广东省养老服务产业促进会、广东省助老促进会、广东省养老安老服务业协会等省级银发经济相关行业协会，各地也广泛建立了相关行业协会，并积极做好相关行业协会规范管理工作，引导相关协会加强行业自律，广泛发动社会资源、凝聚各方合力，推动银发经济高质量发展。

　　二是强化质量监督。2024年，我省共抽查老年人相关产品252款，发现不合格产品10款。针对抽查不合格产品，已严格按规定做好后处理工作，并针对老年服装、老视成镜等产品，组织召开产品质量提升分析交流会，累计为810家企业5684人次提供质量技术培训和帮扶服务。

　　三是维护消费权益。修订出台《广东省老年人权益保障条例》，在国内首次通过地方立法明确加大对食品、保健品等消费领域“坑老”“骗老”行为打击力度。提供便捷的投诉服务保障，在投诉窗口开通老年人投诉绿色通道，设置老年人专座，配备老年人专用便民服务工具箱，优先接待老年人来访。同时，关注老年消费相关公益诉讼线索和虚假宣传诱导老年人购买保健品行为违法线索，适时提起消费民事公益诉讼。

　　二、下一步工作打算

　　接下来，我省将持续加快力度推动银发经济高质量发展，提升老年群体消费活力和生活品质。

　　在规划政策方面。将银发经济发展相关内容纳入省“十五五”规划纲要及相关政策文件，并持续加大力度予以落实，特别是认真落实好《广东省促进银发经济高质量发展增进老年人福祉实施方案》等重要文件，打造银发新赛道，推动银发经济高质量发展。

　　在产业培育方面。发挥我省制造业优势，打造优势特色银发经济产业集群。加强银发经济产业园建设，进一步推动适老化产品生产企业走专精特新高质量发展道路。打造示范应用场景，支持企业加大适配性高品质产品供给。大力推动我省产品纳入国家老年用品产品推广目录、智慧健康养老产品及服务推广目录。加大力度推动开展老年用品产业标准化建设，制定发布一批基础性、通用性的地方标准，加快构建符合广东老年用品产业发展需要的标准体系。加强银发经济领域技能人才培育，做好养老护理员、健康照护师等银发经济相关职业的社会培训评价组织遴选和培育工作，对社会人员提供银发经济相关职业评价服务。

　　在促进消费方面。持续促进经济发展，增加居民收入。不断扩大城镇职工基本养老保险覆盖面，贯彻落实企业职工基本养老保险全国统筹，按照国家统一部署稳步提高退休人员养老待遇。举办养老产品对接与推广活动，加强养老服务有效供给。加大安全科普教育力度，发动多方力量，针对老年人等重点人群开展形式多样的科普宣传活动，引导树立正确的消费观念。

　　在优化环境方面。进一步强化养老用品安全监管，提升企业产品质量安全保障能力。强化消费品召回工作的调查与监督，围绕老年用品等重点消费类产品，加强全省召回工作技术专家队伍建设，针对共性质量问题、安全隐患开展分析研究，预警产品伤害风险，提出质量提升建议。加大对诈骗行为的打击力度，营造良好的消费环境。

　　专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广东省发展改革委

2025年7月10日