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广东省发展改革委关于省政协十二届四次会议第20210881号提案答复的函

信息来源:资源节约和环境保护处 时间:2021-06-29 15:30:20
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粤发改政案函〔2021〕198号(A类)

俎江涛委员:

  您提出的《关于以更高标准推动塑料污染治理——关于广东塑料污染治理问题的提案》(第20210881号)收悉。经综合省科技厅、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省农业农村厅、省商务厅、省市场监管局、省邮政管理局、省供销社等单位意见,现将办理有关情况答复如下:

  近年来,省委、省政府高度重视塑料污染治理工作,认真贯彻落实党中央国务院有关工作要求,狠抓重点领域禁限塑任务的推进落实,强化日常监管和专项检查,加强宣传引导,凝聚社会共识,扎实推进塑料污染治理工作。

  一、建立政策体系,着力统筹推进

    (一)出台相关政策措施。根据国家发展改革委、生态环境部《关于进一步加强塑料污染治理的意见》,2020年8月省发展改革委、生态环境厅联合制定广东省《关于进一步加强塑料污染治理的实施意见》(粤发改规〔2020〕8号),冠“经省人民政府同意”印发实施,对塑料制品生产、流通、使用、回收、处置的全过程和各环节系统全面部署,建立健全塑料制品全生命周期管理体系,推动形成塑料污染治理长效机制。行业部门在相关职责领域进行部署,例如通过行业主管部门官网、官微转发《商务领域一次性塑料制品使用、回收报告办法(试行)》;出台《广东省2020年促进消费工作要点》,部署“开展绿色商场创建行动”,明确推广绿色、简约包装,邮政行业可降解绿色包装材料应用比例提高至50%;出台《2020年广东省邮政行业生态环境保护工作要点》《广东省邮政快递业塑料污染治理工作的三年实施方案》等系列文件,大力实施”9792”工程。结合国家发展改革委、工业和信息化部等7委部《关于完善废旧家电回收处理体系推动家电更新消费的实施方案》要求,省供销社组织研究开展我省废旧家电回收处理产业链推动家电更新消费的有关研究,将适时出台有关政策,促进构建废旧家电回收处理产业链,减少塑料污染。

   (二)加强组织统筹。2020年10月,设立由11个省直相关部门组成的省加强塑料污染治理工作专班,召开工作专班会议,并建立工作群,积极推动塑料污染治理各项工作任务落实。2020年11月,由生态环境部、国家发展改革委联合工业和信息化部、住房城乡建设部等11个部门联合开展塑料污染治理部委专项行动。联合专项行动工作组召开座谈会,在广州、深圳市开展进行现场核实,对我省2020年塑料污染治理的实施方案、对各项目标任务的细化落实情况等进行检查,充分肯定广东推进塑料污染治理工作。

  二、强化科技支撑,完善标准体系

  (一)加强科技攻关。组织实施省重点领域研发计划“污染防治与修复”重点专项,布局支持江河湖海微塑料生态管控技术研究与应用示范,制定分区行业生产排放标准和等级,开展源头减控、富集处理及高效降解等技术研究;分区域研究微塑料分布特征及其与产业行业的关系,明确微塑料防控要素。组织省内高校、科研院所及企业申报国家重点研发计划“固废资源化”等重点专项,如金发科技股份有限公司牵头“基于构效关系的废杂塑料包装物绿色循环与高质利用技术”项目研发,突破智能分选、清洁处置、高质再生及增值利用等关键技术,实现废杂塑料包装绿色循环和高质全利用。

  (二)推进塑料行业绿色产品供给。我省在塑料行业推行绿色设计,加强可循环、易回收、可降解替代材料和产品研发,降低应用成本,有效增加绿色产品供给。2017年至今,已向国家推荐5批绿色制造示范项目。目前,我省有国家级绿色工厂153家、287个绿色产品、4个绿色园区、13个绿色供应链,绿色制造示范数量居全国首位。其中,我省珠海市易科德环保新材料有限公司、深圳万达杰环保新材料股份有限公司2家企业的3种可降解塑料产品获得第五批国家绿色设计产品认定。同时,2020年,制定印发了《广东省培育先进材料产业集群行动计划(2021—2025年)》《广东省发展绿色石化战略性支柱产业集群行动计划(2021—2025年)》,在发展高端精细化工产品和化工新材料工程塑料领域,重点发展聚芳醚砜/酮/腈、PCT树脂、聚苯醚、聚苯硫醚等,开发长碳链尼龙、非结晶型共聚酯(PETG)、聚甲醛、可降解塑料和其他高性能工程塑料及其改性产品,加快培育发展我省可完全降解PLA(聚乳酸)等产业。

  (三)完善标准体系建设。一是促进塑料领域有关标准建设。组织修订《广东省标准化条例》,发布《广东省标准化战略资金管理细则》,为推动塑料污染治理标准体系建设提供更坚实的法制保障。实施“标准化+”行动,成立省广东省塑料与塑料制品标准化技术委员会(GD/TC49)、广东省低碳管理标准化技术委员会(GD/TC73),发挥标准化智囊团的力量,支撑塑料污染治理标准体系研究和重点领域标准研制。鼓励学会、协会、商会、联合会等社会团体,及时响应市场需求,制定适合塑料污染治理管理和技术发展的团体标准,在团体标准信息服务平台上自我声明公开《废塑料综合利用绿色工艺规范》(T/GDACERCU 0001—2019)等团体标准。二是推动行业生态环保工作标准制度化。转发快件集装容器、邮件快件包装废弃物回收箱设计参考、快递包装绿色产品评价技术要求等标准,开展邮件快件绿色包装规范、邮件快件包装基本要求的宣贯,落实垃圾分类和塑料污染治理要求,提高快递包装资源利用效率。  

  三、促进分类减量,加强回收利用

  (一)开展产品包装增加分类回收标识试点。2020年11月,我省发布了第一批(14家)日化行业产品包装增加分类回收标识试点单位名单(粤工信节能函〔2020〕967号),并推动发布《日化行业产品包装分类回收标识规范》团体标准,指导相关单位规范开展分类回收标识试点工作。立白、蓝月亮、威莱、浪奇等省内主要日化产品生产企业对试点工作作出了积极响应,首批18个规格外包装增加分类回收标识的超过1000万件日化产品已于2020年底正式上市。上述日化产品使用完后的外包装得以有效的分类回收资源再利用,可减排二氧化碳约8000吨。

  (二)加强废塑料综合利用行业管理。按照工业和信息化部发布的《废塑料综合利用行业规范条件》《废塑料综合利用行业规范条件公告管理暂行办法》要求,组织各地级以上市工业和信息化主管部门对辖区内废塑料综合利用行业规范条件公告企业及部分医疗输液瓶(袋)综合利用重点企业开展了本摸底调查,逐家企业详细了解企业的生产情况、废塑料综合利用情况以及对是否有协同处置医疗废弃物(输液瓶/袋)的意向等。目前,我省有废塑料综合利用行业规范条件公告企业10家,在2020年检查中发现其中4家企业已不满足规范条件要求,已向国家提出撤销其行业规范条件公告的建议,其余6家符合规范条件要求的企业的废塑料综合利用产能为28.25万吨/年,2019年产量11.71万吨,产能利用率为41.43%。有1家符合规范条件要求的企业有协同处置医疗输液瓶(袋)意愿。

  (三)完善再生资源回收利用网络。全省各级供销合作社通过不断试点探索和实践,加快建设城乡回收网络体系,截至2020年底,全省供销合作社系统建设再生资源城乡回收站点4849个,其中县及县以下回收站点2888个,分拣中心64个。大力推进“两网融合”机制,推动再生资源回收网络及处置平台和环卫系统的站点、清运网络的相互衔接,打造支撑生活垃圾分类高效运营体系。引导企业开展回收模式创新,各地供销合作社联合当地环保、城管部门开创“供销模式”进行生活垃圾回收,采取“互联网+垃圾分类”、“互联网+回收”、加大智能回收设施投放力度等创新方式,促进具有回收利用价值的废塑料进入再生资源回收渠道。

  (四)推动重点示范项目建设。2019 年,打好污染防治攻坚战专项资金(绿色发展用途)中安排加强工业固体废物资源化利用方向资金500 万元支持广东金发科技有限公司年产5200 吨木塑复合材料生产线技术改造项目(粤工信节能函〔2019〕751 号)。在印发的《广东省培育安全应急与环保战略性新兴产业集群行动计划(2021—2025年)》中,将广业新春兴100万吨废旧铅酸蓄电池回收再生项目(年处理100万吨废铅酸电池、年产铅及铅合金63万吨、年回收再利用废铅酸电池塑壳6万吨)、广州绿骏再生资源综合利用示范基地项目(废金属、废塑料、废纸和废玻璃处理41.9万吨)、惠州嵩源再生资源综合利用示范基地项目(废金属压包、废塑料破碎、废纸压包等50万吨)等三个项目列入了安全应急与环保战略性新兴产业集群重点固废综合利用建设项目清单,将隽诺环保装备科技(肇庆)有限公司废旧固体物料回收设备制造项目(撕碎机500台,塑料清洗生产线50套,金属破碎生产线50套)列入安全应急与环保战略性新兴产业集群重点环保装备制造项目清单。

  (五)积极推进农膜、农药包装废弃物回收处理。一是做好农膜回收利用。初步建立了政府引导、部门联动、企业主体、市场主导、科学使用、农户参与、多方回收的农膜回收利用体系。广州市在增城区依托农药包装废弃物整治试点工作,共建设农资固体废弃物回收网点471个,贮存集装箱13个。惠州市惠城区、阳江市等地区大力推进废旧地膜回收处置工作,阳西县和阳东区开展地膜回收点及全生物降解地膜使用试验示范,建设2个有代表性的地膜回收示范点和2个全生物可降解地膜试点,全生物降解地膜试验示范推广面积500亩。加强农膜抽检抽查工作,将厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜、对违规用于农田覆盖的包装类塑料薄膜等纳入农资打假范围,同时,结合农村人居环境整治工作,推进农田残留地膜、农药化肥塑料包装等清理整治工作。二是做好农药包装废弃物回收处理。印发《关于开展农药包装废弃物回收处置工作的通知》《关于进一步做好农药包装废弃物回收工作的通知》,积极组织蔬菜产业重点县、产粮大县和省级现代农业产业园所在县加快推进农药包装废弃物回收,通过龙门县、南雄市和徐闻县建设示范县探索回收机制。坚持“谁生产、经营、使用,谁回收”原则,建立布局合理的回收体系。按可资源化利用(塑料瓶)和非资源化利用(塑料瓶除外的其他农药包装废弃物)两类分类回收存放,并做好和处理的衔接,建立回收电子台账,加强监督管理。

  (六)促进快递包装绿色化减量化循环化。突出推动邮件快件包装规范化和标准化,执行邮政业寄递安全监督管理办法、快递包装绿色产品认证工作规定,中通、京东、德邦介绍经验示范带动。突出推动邮件快件包装减量化,坚持以标准化推进减量化,开展电商快件包装绿色治理、“三不”专项治理,避免暴力分拣减少被动式二次包装和过度包装。推动邮件快件包装回收可循环,加大智能回收终端设施的投放力度;组织在全省邮政快递网点、处理场所设置标准回收装置。顺丰、京东、广东天元、九恒条码等企业开展可循环快递包装产品研发应用,在生鲜同城寄递优先推行可复用冷藏式快递箱。开展全省邮政业寄递安全监督管理及规范市场秩序专项整治行动,集中整治邮件快件过度包装以及生产使用不符合国家规定封装用品等问题,强化源头管控。

  四、推进试点示范,加大宣传引导

  (一)开展“无废城市”建设试点工作。省政府办公厅印发《广东省推进“无废城市”建设试点工作方案》,提出推行工业绿色生产、践行绿色生活方式等六大项任务。其中要求引导公众践行绿色低碳的生活方式,促进生活垃圾源头减量;限制生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具,扩大可降解塑料产品应用范围;在宾馆、餐饮等服务性行业,推广使用可循环利用物品;在塑料污染问题突出的电商、外卖等领域,探索一批可复制推广的塑料减量模式。

  (二)开展行业试点示范工作。省政府办公厅印发《关于推进广东省邮政快递业高质量发展的实施方案》《关于开展快递业“两进一出”工程试点的实施方案》,推动落实快递包装环境污染治理地方政府的属地责任,在基础设施、资金补贴和税收优惠等方面给予行业生态环保治理保障与支持。安排435万元省级促进经济高质量发展专项资金,支持快递企业发挥需求对绿色生产的激励引导作用,在广州、深圳等10个城市开展绿色网点和绿色分拨中心试点建设。

  (三)强化宣传引导。我省高度重视塑料污染治理的宣传报道,通过省内各大媒体,加强塑料污染治理宣传引导。新华社广东分社、中国经济导报、南方日报、广州日报、羊城晚报等媒体对我省塑料污染治理政策进行了系列报道。充分利用节能宣传周、六五环境日等主题宣传活动,组织实施“不留白色污染”主题宣传活动;引导行业协会、商业团体、公益组织有序开展专业研讨、政策宣传、志愿活动等,鼓励相关企业积极履行社会责任;通过网络、电视、广播、地铁、报刊、车站、公交、社区宣传栏、户外电子屏等进行广泛宣传,倡导简约适度、绿色低碳的生活理念和生活方式,营造全社会共同参与塑料污染治理的良好氛围。

  下一步,我省将坚决落实党中央、国务院的决策部署,突出重点,细化措施,全面系统加强塑料污染全链条治理。一是管控好生产源头,对生产企业进行摸排,坚决打击违法违规生产行为。二是规范好流通环节,落实经营主体减塑责任,加强销售环节执法检查。三是引导好消费使用,在电商快递、连锁商超、餐饮等领域构建绿色供应链,倡导绿色消费。四是谋划好产品替代,以可降解、可循环、易回收为主要方向,做好产供需衔接,加快构建统一规范、竞争有序、监管有力的替代品供给市场。五是组织好回收处置,加大塑料废弃物分类收集处理力度,提高资源化利用水平。

  您提出的关于以更高标准推动塑料污染治理——关于广东塑料污染治理问题的提案,我们在接下来推进塑料污染治理工作、政策制定中积极加以吸纳、实施。

  专此答复,诚挚感谢您对我们工作的关心和支持,欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

  广东省发展改革委

  2021年6月23日

  (联系人及电话:李千秋,020-83133123)


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