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广东省发展改革委关于省政协十二届三次会议第20201172号提案答复的函

信息来源:省大湾区办政策创新处 时间:2020-12-31 17:07:20
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粤发改政案函〔2020〕222号(A)  

九三学社广东省委会、民革广东省委会、民建广东省委会、致公党广东省委会、民盟广东省委会、农工党广东省委会,刘启德、邹锡昌、隋广军、陈汝鑫、陈瑾委员:

  你们在省政协十二届三次会议上提出的《关于充分发挥“双区”建设和“双城”联动作用,全面深化改革开放,提高社会治理体系和治理能力现代化水平系列提案(第1172号,由第220、028、121、125、148、230、1136、1137、848、281、540、652、977号提案整合而成)》(以下简称系列提案)收悉。系列提案围绕推动“双城”联动发展、加快粤港澳大湾区国际科技创新中心建设、大力发展5G技术及应用、支持广州深化金融改革开放、推进广州旧城改造、健全公共卫生应急管理体系、提升社会治理体系和治理能力现代化水平提出了很多富有前瞻性、针对性和建设性的意见建议,充分体现了民主党派和政协委员参政议政、建言献策的能力和水平,对我省加快推进粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区“双区”建设,全面深化改革扩大开放,提高社会治理体系和治理能力现代化水平,具有重要意义。

  省委、省政府和省政协高度重视系列提案的办理工作。李希同志在众多提案中选定“关于充分发挥‘双区’建设和‘双城’联动作用,全面深化改革开放,提高社会治理体系和治理能力现代化水平系列提案”作为牵头督办重点提案,并亲自审定提案办理工作方案。省委成立由省委常委、常务副省长林克庆,省委常委、秘书长、宣传部部长张福海任组长的提案办理工作协调小组,统筹推进提案办理工作;明确由省委办公厅牵头,省发展改革委(省大湾区办)主办,省人大常委会办公厅等34个会办单位共同办理。工作方案将13个独立提案归纳为7个专题建议,成立相应专题小组,由各专题小组牵头单位分别组织研究,根据提案内容收集相关材料,前往有关地级以上市重大平台、项目、企业开展实地调研,召开分析研讨会研究提案反映的痛点难点问题,商议具体解决措施。期间,各专题小组加强与提案人沟通,充分吸纳、及时回应提案人意见建议。提案办理过程中,各办理单位深入学习贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话重要指示精神、党的十九届五中全会精神,认真落实省委十二届十一次全会精神,围绕实现总定位总目标,扎实开展新一轮“深调研”,坚持把提案办理和业务工作统筹考虑、统筹推进,以提案办理推动“1+1+9”工作部署落地落实。

  11月13日,林克庆、张福海同志召开提案办理工作协调会,听取办理情况汇报。12月2日,李希同志主持召开提案办理情况汇报会,王荣同志和有关省领导同志、提案办理工作协调小组成员、提案单位代表和提案人等参加会议。省发展改革委(省大湾区办)主要负责同志汇报了提案办理情况。李希、王荣同志作了讲话。会后,省发展改革委(省大湾区办)商各会办单位按照汇报会意见,对答复稿作了进一步修改完善。经报省领导同志同意,现答复如下。

  建设粤港澳大湾区和支持深圳建设先行示范区,是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略,是着眼全面建设社会主义现代化国家和实现中华民族伟大复兴作出的重大决策。在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上,总书记要求我们积极作为深入推进粤港澳大湾区建设,要求深圳建设好中国特色社会主义先行示范区,率先实现社会主义现代化,努力创造让世界刮目相看的新的更大奇迹。党的十九届五中全会把推进粤港澳大湾区建设作为推动区域协调发展的重大战略进行部署。我们将全面准确把握总书记、党中央战略意图,加快推动“双区”建设、“双城”联动,不断释放“双区驱动效应”,为推动广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出应有贡献。

  一、关于完善合作机制,以产业协同、设施联通为重点,推动广州深圳“双城”联动发展的建议

  广州、深圳是粤港澳大湾区两大中心城市,是区域发展的核心引擎。我省大力推动广州、深圳协同发展,不断强化“双城”联动,充分发挥“双区驱动效应”,着力增强珠三角地区核心引擎功能,牵引带动全省加快构建“一核一带一区”区域发展格局。

  (一)建立健全合作机制。2019年,广深两市共同签署深化战略合作框架协议,建立高效合作机制,谋划推动首批27个重点合作项目(其中,完善科技评审专家共享机制等6项已完成,21项取得阶段性成效)。深圳前海蛇口自贸片区管委会与广州开发区管委会、前海管理局与南沙区政府等分别建立合作关系,深圳前海32项创新政策、26项制度创新案例在广州开发区逐步复制落地。

  (二)促进现代产业合作。加强在数字经济与人工智能、生物经济、现代金融等领域的合作。广州、深圳、东莞推进智能装备先进制造业集群发展,广州、深圳、惠州联手共建智能网联汽车产业集群。引导支持广深两市及周边城市的企业通过“总部+基地”“研发+生产”“总装+配套”“前端+后台”等多种方式开展跨区域合作。广州地铁、腾讯公司合作组建穗腾联合实验室,华为公司在广州布局“鲲鹏+昇腾”计算产业,广州国际生物岛与深圳国际生物谷携手开展生物医药领域多项合作。

  (三)提升交通基础设施联通水平。建成广深沿江高速、南沙大桥等公路通道,首条广深间城际铁路——穗莞深城际通车运行,广深铁路实现公交化运营,广深港高铁实现广深30分钟互达,首条广深水上高速客运线路——南沙客运港至深圳机场码头航线开通运营,广州白云机场T3枢纽将引入地铁直通深圳。广汕铁路、深中通道、深茂铁路、珠江口隧道加快建设。积极谋划广深第二高铁、深莞增城际轨道等项目,推进粤港澳大湾区城际轨道与地铁一体化运营。共建世界级机场群和港口群,广州白云国际机场三期、深圳宝安国际机场改扩建工程加快推进;加强广州港、深圳港合作交流,以两港为核心,辐射带动粤港澳大湾区世界级港口群建设。

  下一步,将全力推进广深“双城”联动,支持两市深化战略合作,进一步完善合作机制,以产业协同、设施联通为重点,加强重大规划、重大政策、重点平台对接,谋划推进一批合作项目(事项),实现互学互鉴、共商共建、互利共赢。

  一是推动完善合作机制和工作架构。推动广深两市加强战略合作,落实深化战略合作框架协议,建立重大事项通报制度,深入推进规划、政策、平台协同对接,统筹布局资源要素,协同开展数字政府建设,适时启动政务服务跨城办理,促进政务服务跨市共享,共同打造一流的国际化营商环境。支持广深两市以联合主办、轮流承办的形式,每年举办“广深双城联动”发展论坛,并依托顶级学者团队设立“双城”联动智囊机构。加强在构建“双核+双副中心(即广州深圳+湛江汕头)”动力源、扩大有效投资等方面的合作交流,共同在“一核一带一区”建设中发挥核心引擎作用。

  二是携手打造现代产业体系。加强产业规划和项目布局对接,依托广深两市在汽车、生物医药、互联网、新一代信息技术等领域龙头企业的技术优势和产业基础,深化上下游产业链合作,共同突破集成电路特色芯片等关键技术,推动广深制造业迈向全球价值链中高端,形成若干产值超万亿元的新支柱产业。倡导开源共享理念,支持两市携手开发人脸识别、无人驾驶、智能机器人等人工智能领域场景应用。积极探索“一会两地”等新模式,共同办好广交会、高交会等重大展会,联合打造和承办具有国际影响力的展会活动。研究和推广各类新型对外贸易方式,促进进出口贸易、外资引进及对外投资合作。深化金融合作,共建粤港澳大湾区金融枢纽,支持深交所广州服务基地发展。

  三是推进交通基础设施直达互通。强化交通基础设施规划衔接,共建国际空港、海港枢纽,实现高速铁路、城际轨道和高等级公路等多种交通方式直达互通。共同落实《粤港澳大湾区(城际)铁路建设规划》,推动大湾区城际轨道交通高水平互联,加快推进珠海至肇庆高铁、广州至珠海(澳门)高铁、深惠城际铁路、深圳机场至大亚湾城际铁路等一批项目建设,切实打造“轨道上的大湾区”。加强广深半小时交通圈建设,加强南沙区域综合交通中心建设。加快珠江口东西两岸过江通道统筹建设,加快狮子洋通道、莲花山通道等项目前期工作,推进深中通道、南中高速建设。加强机场协同发展,加快推进广州、深圳国际机场改扩建工程,加快推进高速铁路引入机场的规划前期工作,共同打造国际航空枢纽。加强港口协同发展,落实广州南沙保税港区和深圳前海保税港区实施启运港退税政策,支持两市以资本为纽带,通过市场化方式推进省内港口资源优化整合。

  二、关于支持以深圳为主阵地建设综合性国家科学中心,加快推进粤港澳大湾区国际科技创新中心建设的建议

  建设粤港澳大湾区国际科技创新中心是粤港澳大湾区建设的重要任务,我省牢牢抓住创建综合性国家科学中心这个关键点,强化“引领创新,驱动先发”优势,补齐基础研究能力短板,不断优化区域创新环境,提升大湾区自主创新和成果转化能力,筑牢国际科技创新中心的关键支撑。

  (一)推进大湾区综合性国家科学中心建设。按照国家部署要求,积极推动在“光明科学城—松山湖科学城”集中连片区域建设大湾区综合性国家科学中心先行启动区。重点围绕生命、信息、材料等重点领域,启动建设一批重大科技基础设施。支持深圳发挥主阵地功能,与中科院共建新型研究机构,统筹协调管理中科院有关科技创新资源。

  (二)促进基础研究与应用基础研究发展。目前,散裂中子源、强流重离子加速器、加速器驱动嬗变研究装置等重大科技基础设施,以及散裂中子源二期、南方先进光源、人类细胞谱系大科学研究、冷泉生态系统等一批新的重大科技基础设施预研和前期工作正在加快推进。启动建设3批共10家省实验室。推动成立广东省基础与应用基础研究基金委员会,建立基础研究完整支撑资助体系。

  (三)推动粤港澳大湾区科研基础设施开放共享。建成省科技资源共享服务平台(粤科汇),向多所港澳高校、科研院所提供科研仪器设施共享服务。与港澳共建5家实验动物资源合作共享机构。深圳国家基因库发起成立“一带一路”生命科技促进联盟。支持国家超算广州中心发起成立粤港澳超算联盟。建设以深圳为核心主节点的粤港澳大湾区大数据中心。国家发展改革委大数据中心深圳分中心正式挂牌。

  (四)进一步推动跨区域科技协同创新。出台《广东省推进“广州—深圳—香港—澳门”科技创新走廊建设行动方案(2020—2022年)》,推进广深港、广珠澳科技创新走廊建设,创新广深港科技合作机制和模式,推动创新资源开放共享、创新要素自由流动、创新主体协同合作,营造国际一流创新生态。

  (五)打造科技人才集聚合作高地。加快“双一流”高校、高水平大学、高水平理工科大学和重点学科建设。实施科技型企业家高级职称(含正高级)评审直通车制度。落实粤港澳大湾区个人所得税优惠政策。全面实施“人才优粤卡”制度。深入推进实施12项移民出入境便利政策措施。制定落实关于加强港澳青年创新创业基地建设的实施方案。支持广州南沙打造国际化人才特区,加快出台广州南沙国际化人才特区建设方案。

  下一步,将以大湾区综合性国家科学中心建设为牵引,进一步优化提升粤港澳大湾区创新布局、科研环境及协同创新水平,建设高水平创新载体和平台,加快打造粤港澳大湾区国际科技创新中心。

  一是加快推动粤港澳大湾区国际科技创新中心建设。进一步优化创新布局,按照“两点”(深港河套和珠海横琴)、“两廊”(广深港和广珠澳科技创新走廊)的空间布局,推动创新资源高效集聚,加快打造粤港澳大湾区国际科技创新中心。高标准高质量建设深港河套、珠海横琴、广州等三大创新合作区,提升广深港、广珠澳科技创新走廊沿线科学城、高新区、高技术产业基地等平台载体的创新能级。

  二是建设高水平科技创新平台载体。以大湾区综合性国家科学中心为牵引,加快建设光明科学城、松山湖科学城、南沙科学城等主要承载区,聚焦材料、信息、生命、海洋等领域,加快打造世界一流重大科技基础设施集群。支持深圳建设5G、人工智能、网络空间科学与技术、生命信息与生物医药实验室等重大创新载体,探索建设国际科技信息中心和全新机制的医学科学院,按程序组建海洋大学和国家深海科考中心等。扎实抓好省实验室建设,争取在粤港澳大湾区布局建设更多国家实验室或基地。

  三是提升大湾区科研联合攻关水平。深入推进跨境科技合作,协同攻关粤港澳三地具有合作基础和优势的项目。进一步加大对粤港、粤澳联合资助计划的支持力度。支持三地企业、高校、科研院所到境外设立研发机构、分支机构或离岸孵化基地,支持联合承担或参与国际大科学计划和大科学工程,推动建立全球创新领先城市科技合作组织和平台。推动大湾区高水平协同创新研究院建设。支持深圳强化产学研深度融合的创新优势,加强基础研究和应用基础研究,实施关键核心技术攻坚行动,夯实产业安全基础。

  四是加强科技成果转移转化。引导国际知名科技企业、技术转移机构等在粤港澳大湾区建立分支机构,吸引和支持国内外重大科研成果在大湾区转移转化。支持引导符合条件的创新型企业在内地或香港上市融资。搭建跨区域创新创业平台,落实创业投资风险补偿制度,改革省政策性引导基金的出资方式和管理模式。开展军民两用技术新型研发机构培育试点工作,积极推动军工单位建立竞争性采购制度,营造军民科技协同创新良好氛围。强化粤港澳三地知识产权合作,建立和完善与港澳地区接轨的知识产权保护制度。支持深圳探索知识产权证券化,规范有序建设知识产权和科技成果产权交易中心。

  五是优化创新要素跨境流动机制。用好粤港澳大湾区个人所得税优惠政策,引进集聚海外高端人才和紧缺人才。加快建设粤港澳人才合作示范区,发挥好“珠江人才计划”作用,进一步落实好“人才优粤卡”制度。支持深圳实行更加开放便利的境外人才引进和出入境管理制度。完善重大科技基础设施和大型科学仪器设备共享共用机制。争取国家支持大湾区科研合作项目需要的医疗数据和血液等生物样品在大湾区内限定高校、科研院所和实验室跨境使用。

  三、关于大力发展5G技术及应用,加快粤港澳大湾区智慧城市群建设的建议

  近年来,我省大力推进5G新一代信息技术发展,加快培育新业态新模式,围绕重点应用场景提升建设速度、融合速度、应用广度,积极打造全国5G发展高地,加快推进大湾区智慧城市群建设。

  (一)建设粤港澳5G产业集聚区。全省5G建设投资超过280亿元,累计建成5G基站11万座,在全国率先启动700M 5G基站建设工作。制定实施《广东省发展新一代电子信息战略性支柱产业集群行动计划(2021—2025年)》和《广东省“5G+工业互联网”应用示范园区试点方案(2020—2022年)》,发展5G核心器件、5G网络与基站设备、5G智能终端等高端产品,构建和完善5G产业生态。全省培育25个省级大数据产业园(创业创新孵化园)、8个省市共建5G产业园、8个省级人工智能产业园、6个省级大数据综合试验区。布局建设3批共10家省实验室和一批高水平创新研究院。

  (二)构建相对完整的5G产业链。全省5G产业相关企业约1600家,其中50家为5G概念股上市企业,在全国占比约1/3,在通信设备和5G终端制造领域拥有世界级领先企业。2019年,华为、中兴5G基站发货量合计超过70万个,分别居全球第一、三位,占据全球5G基站市场份额超过50%。京信通信成为国内5G小微基站行业的“领头羊”企业,室内小基站份额占全国市场的60%。东莞形成以松山湖和滨海湾新区为主体的两大5G产业核心集聚区。

  (三)搭建5G产业链要素对接平台。在全国率先启动与科技部联合实施国家重点研发计划“宽带通信和新型网络”重点专项,实施省重点领域研发计划“新一代通信与网络”“芯片、软件与计算”等重大专项。举办2019中国工业互联网大会暨粤港澳大湾区数字经济大会,发布《粤港澳合作共同推进大湾区数字经济融合创新发展倡议书》、粤港澳大湾区融合通信资费优惠套餐、粤港澳大湾区数字经济发展研究成果。筹建人工智能与数字经济广东省实验室,编制和完善实验室建设方案。

  (四)推动5G融合应用,打造智慧城市群。推动重点领域5G应用,持续赋能粤港澳大湾区居民便利生活。大力推进“5G+智慧医疗”“5G+智慧教育”“5G+智慧公安”“5G+智慧交通”“5G+智慧政务”“5G+智慧港口”“5G+智慧电力”等相关领域应用。推动“粤省事”“粤商通”“粤政易”建设,其中“粤省事”实名用户超过8000万。推出“粤康码”,服务使用量达15.6亿次。

  (五)加强政策扶持和人才保障。制定《关于应对疫情影响进一步促进信息消费的若干政策措施》《关于加快推动5G网络建设的若干政策措施》《广东省5G基站和数据中心总体布局规划(2021—2025年)》《广东省建筑物移动通信基础设施技术规范》,加快推动5G网络建设及相关产业发展。21个地级以上市全面实施《广东省人才优粤卡实施办法(试行)》,向符合条件的5G技术人才发放“人才优粤卡”,并对港澳台人才放宽申领条件。2019年,“人才优粤卡”累计申请人数3950人,经审核符合条件2396人。

  下一步,将采取更有力度、更有针对性的举措,全面落实相关配套政策措施,以需求为导向,以应用为引领,推进5G与实体经济深度融合,推动5G产业强链补链,打造5G发展的良好生态环境,推动5G技术、产业和应用发展。

  一是继续加大5G基站建设力度,推动5G规模化商用。推动省电信运营企业、广东铁塔公司持续加大5G建设力度,推动深圳、广州5G网络室分系统建设,实现珠三角地区所有镇街、粤东粤西粤北地区县城5G网络连续覆盖。推动深圳700M 5G网络建设,年内实现中心城区薄覆盖(轻度覆盖);推动广州加快700M 5G网络建设。推动省电信运营企业加快商业楼宇、住宅小区、交通站点、工业园区等人流密集的室内区域分布系统建设,增强室内5G信号强度,提升5G上网用网体验感。

  二是加强5G核心技术攻关,不断完善5G产业链。加快我省在5G核心器件半导体材料、集成电路设计、半导体制造工艺等方面的研究,推进5G终端核心芯片集成化程度。构建较为完善的5G产业链,涵盖芯片、元器件等上游产业以及通信设备、5G终端产品等下游产业。建立5G产业链企业梯队名录,开展跟踪服务。继续发挥好部省联动优势,持续实施省重点领域研发计划,前瞻性布局6G预研工作。在第三代半导体、滤波器、功率放大器等基础材料与核心零部件等薄弱领域培育一批行业龙头企业、独角兽企业和细分领域单项冠军企业、创新型企业。在全面执行研发费用税前加计扣除基础上,引导推动各地市对5G领域科技型中小企业增按25%研发费用税前加计扣除标准给予奖补。扩大创新券适用范围,简化企业兑付程序,按照“全国使用、广东兑付”新方式,重点支持5G相关科技型中小企业和创业者购买创新创业服务。

  三是推动完善5G产业生态,打造粤港澳5G产业集聚区。聚焦特色产业集群,探索制造业数字化转型新模式。面向大型企业,支持制造业龙头企业应用5G等新一代信息技术加快数字化转型。落实“5G+工业互联网”512工程部署,试点建设8个“5G+工业互联网”应用示范园区,重点推动行业龙头企业与运营商合作,运用5G技术开展内网改造。大力支持引进5G领域国内外知名高校、科研机构、世界500强企业、大型央企等在广东建设高水平创新研究院,积极开展中试验证基地建设。总结梳理特色产业集群数字化转型典型案例,多渠道、多形式、多角度宣传5G产业集群数字化转型路径与标杆案例,逐步复制推广改革试验成果。

  四是推动垂直领域5G应用,助力智慧城市群建设。继续大力推动5G融合应用,促进5G技术与经济社会各领域深度融合发展,将粤港澳大湾区建设成为宜居宜业宜游的5G智慧城市。推进“5G+智慧医疗”,全面推进远程医疗建设,以省级三甲医院为龙头带动市县级医院开展“5G+远程手术直播、远程会诊、远程病理”等。推进“5G+智慧教育”,在全省开展智慧考试、“5G+互动教学”和“5G+AR/VR应用”。推进“5G+智慧公安”,在广州、深圳等地采用5G新警车、5G AR眼镜等设备,实现高清监控、远程指挥和自动识别异常事件。推进“5G+智慧交通”,在广州、深圳、珠海等地建设人、车、路协同的车联网设施,建设广州南沙自动驾驶与智慧交通示范区。

  五是落实扶持政策措施,着力解决痛点难点问题。推动各地市深入贯彻落实《关于加快推动5G网络建设的若干政策措施》《广东省5G基站和数据中心总体布局规划(2021—2025年)》《广东省建筑物移动通信基础设施技术规范》等相关配套政策措施,落实免费开放公共资源、转供电改直供电、降低5G基站租金等扶持政策,加大5G等信息基础设施保护政策法规和相关知识的宣传普及力度,营造全社会支持5G网络建设的良好氛围。

  四、关于支持广州深化金融改革开放,服务粤港澳大湾区国际金融枢纽的建议

  近年来,广州加快推进金融改革,不断完善现代金融服务体系,着力打造特色新型绿色金融交易中心,金融生态显著优化。

  (一)提升金融枢纽功能。根据中国人民银行、银保监会、证监会、外汇局《关于金融支持粤港澳大湾区建设的意见》,积极推动成立广州期货交易所,并于10月9日成立筹备组,配合做好交易所落地及交易品种研究储备。建设国家金融科技试点城市,积极开展金融科技创新监管试点。发展航运金融,上线航运保险要素交易平台,是国内首创的线上航运保险交易平台。广州金融枢纽功能逐步提升,2020年9月,广州连续8期进入“全球金融中心指数”重要榜单,位居全球第21名。

  (二)打造绿色金融交易中心。成立粤港澳大湾区绿色金融联盟。出台绿色企业和绿色项目认证标准,建立集绿色项目申报、认证和融资对接于一体的融资对接系统。设立全国首家绿色金融创新中心、绿色金融科技实验室。广州市绿色金融改革创新试验区建设取得积极成效,在各试验区中排在首位。截至2020年9月末,广州碳排放权交易所碳排放配额累计成交量达1.60亿吨,占全国碳交易试点市场的37.2%;累计成交金额32.28亿元,占全国碳交易试点市场的33.0%,两项指标均位居全国区域碳市场首位。

  (三)优化金融发展环境。实施高层次金融人才项目,累计奖励资金超过1.33亿元。构建完善金融风险监测体系,市财政投入1713.3万元。建设全国首个金融监管功能区——数字普惠金融监管试验区。支持跨国企业集团以本、外币开展跨境资金集中运营管理,在广州南沙自贸片区运营“自贸区版”跨境人民币资金池,并依托自由贸易(FT)账户创新搭建全功能资金池业务,实现成员间资金高效归集。合格境外有限合伙人(QFLP)试点已经在南沙自贸区落地。

  下一步,将进一步完善省市共建体制,大力支持广州进一步深化金融改革,构建完善现代金融体系,强化广州金融中心城市辐射带动功能,持续推进与深圳、港澳金融合作,加快共建粤港澳大湾区国际金融枢纽。

  一是进一步增强广州金融中心城市功能。加快推进广州国际金融城、南沙国际金融岛等金融高端集聚功能区建设,汇集机构、人才、业务和资金,打造面向全球的财富管理中心和具有重要影响力的国际化金融资源配置中心。依托国家级绿色金融改革创新试验区和广州期货交易所建设,大力推进绿色金融产品、服务和融资模式创新,增强绿色金融辐射影响能力,进一步提升广州国际金融中心城市排名,强化辐射带动作用。

  二是以广州期货交易所为抓手打造完整期货产业链。高标准建设广州期货交易所,做好挂牌交易品种储备,强化与港交所、深交所的联动合作。围绕广州期货交易所完善期货产业链,规范发展大宗商品现货交易场所,建立期现货联动的交易市场体系;设立省级期货公司、引进期货中介机构以及与期货相关的投资基金,完善期货产业链;组建期货与金融市场研究院,加大期货专业人才引入与培养;建设期货交割库,促进专业市场、专业镇、专业园区发展,形成集聚辐射效应,对产业经济发展提供有力支撑。

  三是大力发展金融科技。深化做好中国人民银行金融科技试点,积极引进金融科技平台以及金融科技研究院(研发中心)和大型金融机构金融科技子公司,大力培育金融科技龙头企业,完善金融科技全产业链布局。全面推动金融数字化智慧化转型,支持金融机构广泛应用大数据、云计算、人工智能、区块链技术开展金融业务,加速布局科技型营业网点,构建智能化业务场景。积极发展数字资产、金融资产和产权交易平台,推进央行贸易金融区块链平台建设。

  四是大力发展绿色金融。推广广州市绿色金融改革创新试验区建设经验。协同港澳统一标准、丰富产品,发展壮大绿色金融组织体系。推动银行机构将环境评估纳入信贷流程,加强上市公司环境信息披露,加大碳排放权、排污权、水权、用能权等环境权益交易金融产品创新。充分发挥广州碳排放权交易所平台功能,搭建粤港澳大湾区环境权益交易与金融服务平台,开展碳排放权交易外汇试点。

  五是加强跨区域跨领域地方金融监管合作。依托国务院金融委地方协调机制,有效发挥地方金融工作领导协调机制作用,完善区域金融综合统计制度,建立大湾区金融监管工作协同机制,推进大湾区监管协同和信息互通。加强地方金融风险监测平台建设,强化大数据监测预警,加大对非法集资等重点领域打击力度,构建科技打非新格局,维护大湾区金融稳定健康发展。

  五、关于大力推进广州旧城改造,助力实现老城市焕发新活力的建议

  近年来,广州通过改造旧城,盘活存量资源,刺激产业新活力,发展城市新面貌,使老旧地区重新建设成为带动经济高质量发展、推动产业转型升级、满足人民美好生活的新场所。

  (一)强化城市改造规划。2019年,广州率先探索统筹推进“三旧”改造、“三园”(村级工业园、专业批发市场、中心城区物流园)转型、“三乱”(违法建设、黑臭水体、“散乱污”场所)整治等城市更新九项重点工作。出台深化城市更新工作推动高质量发展的“1+1+N”政策体系(即实施意见、工作方案和多个指引文件),优化体制机制,强化组织保障,成立由“一把手”挂帅的领导小组,举全市之力推进新一轮城市更新工作。

  (二)发挥房地产企业在城市改造中的辅助作用。坚持“产业优先”改造策略,鼓励房地产企业在参与“三旧”改造过程中向战略性新兴产业转型升级。成立广州市城市更新协会,定期组织房地产企业代表参加城市更新政策解读及业务培训,搭建房地产企业参与“三旧”改造的业务交流平台。出台《关于进一步规范旧村合作改造类项目选择合作企业有关事项的意见》,规范合作企业引入工作。2019年以来,公开引入合作企业的城市更新项目66宗、用地面积80平方公里。

  (三)打造宜居人文环境。2019年以来,城市更新九项重点工作已完成固定资产投资1850亿元,释放存量用地63平方公里,新增配套公共服务设施441万平方米,新增绿化面积732万平方米,拆除违法建设1.02亿平方米,国家督办的147条黑臭河涌已消除黑臭,整治“散乱污”场所约5.8万个。广州从2016年起实施中小学校三年提升计划,至今已累计新增学位数16.23万个,有效缓解紧缺地区学位需求。

  下一步,广州将切实把“推动高质量发展、提高发展平衡性和协调性”的要求落到行动,坚定不移践行新发展理念,坚持以人民为中心,全面深化城市更新工作,释放高质量发展空间,全面提升城市品质,打造“美丽宜居花城,活力全球城市”。

  一是在前瞻规划上实现更大突破。科学编制广州城市更新专项规划和“十四五”规划。统筹城市更新与重大基础设施、城市重点功能平台建设,合理配置城市更新项目产业建设量占总建设量的比例,出台城中村改造合作企业引入和退出指引,明确合作企业导入产业要求。按照已出台的《广州市城市更新单元设施配建指引》,打造市区统筹级、街道级、居委级三级公共服务设施。编制城市更新项目教育、医疗等公共设施专项布点规划。引入优质教育资源,扩大优质中小学和高校附属学校(幼儿园)基础教育办学规模。在城中村改造项目统筹配建公共租赁住房、共有产权住房以及人才公寓,合理配置小面积市场化租赁住房,满足不同群体特别是中低收入群体住房需求。

  二是在规范流程上实现更大突破。纳入3年计划和5年方案的项目,先行开展基础数据调查等前期工作。推行片区策划方案和详细规划修改方案提交市城市更新工作领导小组与市城市规划委员会“套开会议”审议或同步审议。在详细规划修改方案批复后,先行办理建筑方案审查、分阶段施工许可等手续。按“民生先行、灵活分片、动态分期”的原则,签一片、拆一片、供一片、建一片,先行建设复建安置房、公共服务配套设施、交通基础设施,并优先移交投入使用,推动城市更新项目加快施工建设。

  三是在项目推进上实现更大突破。充分发挥房地产企业等市场力量重要作用,加快推进白云国际机场三期、广州南站、国际金融城、白云新城等重要交通枢纽和重点功能区周边城市更新工作;加快启动白云区罗冲围地区改造,打造推动广州、佛山同城化的典范;推进恩宁路历史文化街区、传统城市中轴线等人居环境工程,树立一批标杆亮点。力争三年内推进83条城中村、285个旧街区、176个旧厂房、213个村级工业园、95个专业批发市场和3个物流园改造项目,整治1.24亿平方米违法建设,整治河涌(段)333条;五年内推进183条城中村、422个旧街区、306个旧厂房、541个村级工业园、182个专业批发市场和11个物流园改造项目,整治1.64亿平方米违法建设,整治河涌(段)766条。

  四是在推动立法上实现更大突破。认真总结实践经验,将城市更新面临的“拆不动”“改不了”“赔不起”等棘手问题纳入法治轨道,试点行政裁决和探索司法保障机制,用法治思维、法治方式破解城市更新堵点难点痛点问题。逐步推动将广州经验上升为全省、全国范围内可复制可推广的做法,为城市有机更新提供法律保障。

  六、关于健全公共卫生应急管理体系,推动粤港澳大湾区医疗卫生事业高质量发展的建议

  我省高度重视公共卫生应急管理体系建设,不断完善公共卫生应急运行机制,尤其在今年新冠肺炎疫情的影响下,进一步加强卫生应急指挥、生物安全、疾病预防控制、应急医疗救治、物资生产储备和保障体系建设,堵漏洞、补短板、上水平,织密织牢保障人民健康的防护网,以实际行动推动大湾区医疗卫生事业高质量发展。

  (一)坚持以法治建设为引领。及时出台《广东省人民代表大会常务委员会关于依法防控新型冠状病毒肺炎疫情切实保障人民群众生命健康安全的决定》,授权县级以上地方人民政府可依法采取12项应急性行政管理措施。修订《广东省野生动物保护管理条例》,率先将“全面禁食野生动物”明确写入省级地方性法规。深圳颁布施行《深圳经济特区突发公共卫生事件应急条例》,成为疫后全国首部地方公共卫生应急法规。

  (二)提高危机处理反应和资源综合集成能力。制订“1+5”公共卫生应急物资保障政策体系(即健全公共卫生应急物资保障体系实施方案和生产保供、卫生健康系统储备、应急运输、进出口保障、市场监管等5个配套方案),统筹加强医疗防治、物资储备、生产保供、采购供应、应急运输、市场监管全链条管理。加强生产保供体系建设,全省口罩最高日产量1.5亿只,医用防护服日产量13万件。

  (三)加强粤港澳协同抗疫机制。新冠肺炎疫情期间进一步强化粤港澳三地应急管理协同合作,实现粤港澳疫情动态和政策措施及时通报、信息互联互通。推动粤港澳三地建立健康码互认、隔离互认机制,建立了豁免人员机制。派出医疗卫生队伍支持香港加强核酸检测能力。珠海与澳门建立了珠澳同城政策,并就提供后备救治医院事宜与澳门签订了双方协议。

  (四)建立健全公共卫生监测预警机制。投入8862万元建立疾控智慧化多点触发预警系统,建立健全病原、环境、人群的“主动+被动”综合监测体系,开展数据建模分析,实现多点触发预警和快速响应处置。投入18.82亿元在全省建设441个规范化发热门诊和1474间发热诊室,发挥基层医疗单位“哨点”作用。依托数字政府一体化平台,强化多部门信息联动,建立共享应急大数据平台。

  (五)构建应急事件舆情应对和疏导机制。充分发挥家庭医生的作用,倡导科学、文明、健康的生活方式,提高群众防病意识和能力。通过召开新闻发布会、组织专家解读、官方平台发布等方式发布权威信息。在部门官方网站、政务新媒体开设互动交流平台,依托12320卫生热线、12345政务服务热线等渠道,及时回应网民意见建议。

  下一步,将一手抓疫情防控,一手抓公共卫生体系建设顶层谋划,以完善重大疫情防控体系为目标,健全重大疫情应急响应机制,建立高效、统一的应急指挥体系和协同机制,完善全民公共卫生教育体系,持续推动我省公共卫生事业高质量发展。

  一是完善重大疫情防控体系。组织对我省现行有效法规进行评估,固化新冠肺炎疫情防控经验,举一反三补齐公共卫生短板,按相关立法程序加紧推进《广东省突发公共卫生事件应急条例》立法工作,建立突发公共卫生事件监测预警、信息公布制度。对标国际公共卫生发展方向和粤港澳大湾区重大疫情防控要求,打造省市县镇四级疾病预防控制网络。加强市县级公共卫生医学中心建设,建立完善分级分层分流的重大疫情应急救治体系。

  二是推进粤港澳大湾区防控一体化。加快推动出台《粤港澳大湾区应急管理规划(2020—2025年)》,以应急信息互通共享、应急资源统筹布局、应急队伍联合演练、突发事件协同处置为核心,构建全方位、多领域的应急协调联动机制。支持科技研发人才开展协同攻关,推进粤港澳传染病联合实验室、广东省公共卫生医学中心等项目建设,推动建立粤港澳大湾区国际医疗中心。加强与香港特区政府的沟通协调,健全完善突发疫情应急处置机制。继续推进粤澳正常化往来防控政策。建立粤港澳三地处置突发公共卫生事件快速转运快速通关机制。做好大湾区新冠肺炎疫苗预防接种准备。

  三是完善应急物资保供体系。分级建立完善公共卫生应急物资储备目录,健全省、市、县、专业机构、企业、家庭6级储备的应急物资储备体系。健全应急物资生产储备机制和预案,加强生产能力储备,将应急物资藏储于地、藏储于企。在珠三角等地建设公共卫生应急物资产业园。引入现代物流和仓储体系参与应急物资保障。推进政府应急物资采购便利化。发挥政府储备作用支持应对疫情紧缺物资增产增供。将重点医疗防护物资品种增列储备物资目录。

  四是加强粤港澳大湾区突发公共卫生事件监测预警,构建社会协同参与机制。完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统,实施全民健康信息综合管理信息平台二期工程,建设智慧公共卫生综合监测系统。完善不明原因疾病和异常健康事件监测机制。利用大数据、5G、人工智能、云计算等智慧化手段,推动建立并联多点触发预警模式。健全网络直报、舆情监测、医疗卫生人员报告、科研发现报告等多渠道疫情监测预警机制。推进社会应急动员体系建设,动员社会应急救援队伍等应急力量参与疫情防控工作。

  五是规范涉疫信息通报,健全舆论引导机制。坚持依法发布、分级负责、公开透明、科学规范原则,筑牢舆论宣传阵地,营造开放健康的舆论宣传氛围。按照国家要求,规范稳妥做好人员、产品、环境检测情况信息通报。做好信息发布和政策措施宣传解读,讲好抗击疫情的广东故事,更好地强信心、暖人心、聚民心。加强政府部门工作人员的培训,增强领导干部媒介素养和舆论引导能力,提升各级政府部门信息发布与舆论引导工作水平。

  七、关于坚持多措并举,提升社会治理体系和治理能力现代化水平的建议

  我省积极打造党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体制,坚持全面深化法治创新,不断推动完善社会治理创新、社会信用体系建设和大湾区税收合作机制,支持深圳在社会组织改革和创新方面先行示范,进一步提升社会治理体系和治理能力现代化水平。

  (一)以法治创新引领社会治理体系现代化。出台《广东省企业和企业经营者权益保护条例》《广东省促进中小企业发展条例》《广东省人民代表大会常务委员会关于大力推进法治化营商环境建设的决定》等地方性法规和决定。省法院成立全国高院首家破产审判庭,广州、深圳等6个市中院先后设立破产法庭,全省破产案件平均审理时间由2年以上缩短至1年左右。签署《粤港澳大湾区法律交流与互鉴框架安排》,出台《广东自贸区跨境商事纠纷调解规则》,全面推进“一站式”诉讼服务体系建设。推动成立“司法部粤港澳大湾区法治建设研究基地”。建立“僵尸企业”出清机制,出台全国首个“僵尸企业”司法处置工作指引。推进广州花都、深圳盐田和坪山、惠州大亚湾、中山火炬开发区等省市共建和谐劳动关系综合试验区建设。推进权力清单、责任清单、负面清单制度,省级权责事项已压减至986项,压减了4/5。

  (二)加强大湾区社会诚信体系建设。搭建覆盖全省的公共信息平台,社会信用体系基础框架和法规制度体系初步形成。推进信用联合奖惩落地实施,首创“联合奖惩、一键搞定”便捷模式并嵌入省市501个重点事项审批业务系统。“信易贷”推广工作初见成效,累计撮合贷款达1.3万亿元,有效缓解企业融资难、融资贵问题。创新开展“信易游”,惠及全省1300多万守信志愿者群体。在全国率先实行企业信用修复“一口受理、一次办成”,累计办理信用修复31050件,解决企业信用修复政出多门、多头办理难题。

  (三)完善大湾区税收合作机制。落实《国家税务总局广东省税务局、国家税务总局深圳市税务局进一步密切税收合作,服务粤港澳大湾区建设工作方案》,建立粤港澳大湾区征管合作机制和探索建立信息共享机制。强化税收合作基础建设,完成统一的自然人、法人、空间地理、社会信用和电子证照等5类基础库建设,带动69个省级单位和21个地级以上市业务数据互通。统筹建设“开放广东”政府数据统一开放平台,建设粤港澳大湾区税务大数据中心。推出“境外实名认证”“双创套餐服务”“社保同参同保”“不动产交易一窗办理和一网通办”等税费服务新模式。

  (四)推动深圳社会组织改革和创新先行示范。先后制定多个社会组织政策文件,初步建立起一个具有深圳特色的法规政策体系。在全国率先探索建立行政司法监管、社会公众监督、社会组织自律、党组织保障“四位一体”综合监管体制。指导社会组织参与标准建设,累计推动20家行业协会开展产品、技术、服务等行业标准研制试点,在行业内进行应用示范推广。优化社会组织审批流程,下放6个行政许可事项审批权限,有效压缩审批时间。

  下一步,将坚持以法治创新为引领,建立完善社会治理创新机制,持续深化推动粤港澳三地法律服务协同发展,完善相关配套制度,加强诚信体系建设,探索高效税收合作机制,支持深圳推动社会组织改革和创新先行示范,不断完善社会治理体系,提升社会治理能力现代化水平。

  一是加快推进法治创新。完善“执转破”工作机制,推动设立破产专项资金。推动建立共商、共建、共享的多元化纠纷解决机制,联合香港打造国际法律服务中心和国际商事争议解决中心。探索简化香港、澳门诉讼主体资格及委托授权司法确认,简化涉香港、澳门跨境案件诉讼证据的审查认定。优化律师事务所合伙联营政策,推动解决合伙联营律师事务所税收等问题。争取国家授权和支持建立粤港澳三地劳动保障监察执法协作机制。优化营商环境制度制定程序,健全营商环境制度文件评估清理及公布机制。继续优化政府职责体系,深入推进“放管服”改革,建立健全以信用为基础的新型监管机制。

  二是建立完善社会治理创新机制。持续深化基层社会治理重点领域改革,搭建基层社会治理创新平台,继续推进社会治理实践创新项目。提升基层综合服务信息化水平,推动广东政务服务网、“粤省事”“粤商通”与基层网格化治理系统整合,建立一体化的信息系统和综合指挥平台;推动大数据、人工智能、区块链等现代科技与市域社会治理深度融合,促进跨区域、跨部门、跨层级数据共享和业务协同;推动“块数据”智能底板建设,实现对网格全方位的管理和服务。结合疫情防控建立完善科技防疫支持体系,联合卫生健康、通信、运输、数字广东等部门,综合运用大数据手段,开发“粤省事”入粤登记程序,推动车辆检查和人员检测信息化;对进口冷链食品做到消杀、监测、检测一体化,实施核酸抽检全检测、冻品外包装全消杀、进口冻品全追溯;建立从业人员实名制管理“健康申报”系统,将从业人员健康信息与省大数据中心共享,高效应对和科学处置因工感染新冠肺炎突发事件。

  三是不断完善诚信体系。以推动出台《广东省社会信用条例》为牵引,加快推进信用地方立法,加强信用建设法治保障。积极开展信用约束和惩戒措施专项清理,提升信用建设法治化规范化水平。大力推进征信系统与“粤信融”的建设与应用,加强金融等重点领域信用约束。继续推广“信易贷”,推动广东省中小企业融资平台与全国“信易贷”平台对接联通。研究制定促进信用服务业规范发展的政策文件,促进全省信用服务机构加快健康发展,积极引导征信机构、信用评级机构参与信用监管。推动信用信息开放共享,促进政务信息在金融领域深度应用。支持广州开发区、深圳前海开展省信用建设服务实体经济发展试点,探索信用应用创新发展。

  四是积极探索税收合作机制。积极争取国家支持,推动设立粤港澳大湾区常态化协调机构,建立健全协调统筹机制,促成港澳主管税务当局与广东省、深圳市税务局合作对接,探索建立粤港澳大湾区税务合作联络组。充分利用互联网技术,搭建实时、互联、多样的信息交换平台,推动建立信息共享常态化、高效化机制,积极推动广东省税务局和深圳市税务局之间的数据互通,逐步实现与港澳主管税务当局涉税信息互联互通。探索优化大企业重大复杂涉税事项服务,提高大企业涉税政策执行的确定性。

  五是支持深圳社会组织改革创新。积极鼓励社会组织有序开展对外交流合作,在中央支持下,在深圳设立国际性产业与标准组织,参与国际产业标准和规则制定。大力促进社会组织行业自律,加快诚信体系建设,构建亲清政商关系。推动审批权限逐步前移,进一步压缩审批时限。鼓励街道成立枢纽型社区社会组织,搭建综合服务平台,为社区社会组织在组织运作、活动经费、培育孵化、管理咨询、人才队伍等方面提供支持。

  诚挚感谢各民主党派和政协委员对粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设的关注和支持,感谢你们积极建言谋策及付出的艰辛劳动。

  专此答复。

  省发展改革委  

  2020年12月31日

  (联系人及电话:王健,83134642)


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