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广东省发展改革委关于省政协十二届三次会议第20200515号提案答复的函

信息来源:资源节约与环境保护处 时间:2020-08-21 10:28:48
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粤发改政案函〔2020〕197号(A)  

台盟广东省委会:

  你们提出的《关于加快建立省内生态补偿机制的提案》(第20200515号)提案收悉。经综合省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省水利厅、省人大常委会办公厅、省司法厅、省统计局等单位意见,现将办理有关情况答复如下:

  一、我省高度重视生态保护补偿工作,出台了一系列支持政策。一是省委、省政府印发了《广东省人民政府办公厅关于健全生态保护补偿机制的实施意见》(粤府办〔2016〕135号),对落实重点领域和重要区域补偿、推进体制机制创新、加快完善配套制度、加强保障实施等进行了部署。二是省发展改革委联合省财政厅印发《广东省加快推进生态保护补偿重点任务分工方案(2019—2020年)的通知》(粤发改资环函〔2019〕2862号),深入推进和落实生态保护补偿各项工作任务。省水利厅牵头组织制定《广东省河湖生态保护补偿办法》,逐步将江河湖库源头区、集中式饮用水水源地、重要河流敏感河段和水生态修复治理区等纳入补偿范围,目前正在征求意见。三是开展政策修订工作。2020年5月,省发展改革委印发《关于组织修订<广东省人民政府办公厅关于健全生态保护补偿机制的实施意见>的工作方案》的通知,会同有关部门组织开展修订工作。

  二、关于“率先省级立法,构筑流域生态补偿制度”的建议

  近年来,我省在环境保护相关立法中对生态保护补偿机制进行了探索规范,如《广东省西江水系水质保护条例》第二十九条规定:“省人民政府应当建立健全多元化生态保护补偿机制,完善基础性补偿与激励性补偿相结合的生态补偿方式。有关地方人民政府应当落实生态保护补偿资金,确保其用于生态保护补偿,不得截留、占用、挪用”;《关于居民生活垃圾集中处理设施选址工作的决定》第七条规定:“地级以上市、县级人民政府应当建立健全居民生活垃圾集中处理设施异地长期生态补偿的长效机制,科学合理设置补偿方式、补偿标准和补偿期限,使补偿成为长期可持续行为”。目前国家正在起草《生态保护补偿条例》,我委也正在积极开展生态补偿相关政策研究制定,下一步我省将按照国家出台的《生态保护补偿条例》有关工作部署和要求,积极推进相关工作。

  三、关于“建立健全机构,完善流域生态补偿体系”的建议

  2019年2月,经省政府批准,我省建立省生态保护补偿工作部门间联席会议制度,在省委、省政府领导下,开展我省生态保护补偿相关工作。联席会议由省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅等部门组成,定期研究解决生态保护补偿机制建设中的重大问题,统筹推进和落实各项工作任务。2019年7月,省发展改革委联合省财政厅印发《广东省加快推进生态保护补偿重点任务分工方案(2019-2020年)的通知》(粤发改资环函〔2019〕2862号),深入推进和落实生态保护补偿各项工作任务。

  四、关于“设立专项基金,确保生态补偿资金来源”的建议

  根据《政府投资基金暂行管理办法》(财预〔2015〕210号)和《广东省人民政府办公厅关于进一步清理整合省级财政出资政策性基金的实施意见》(粤办函〔2017〕555号),我省加大力度清理整顿省级政策性基金。接下来我省将结合绿色金融、绿色债券等相关工作对设立专项基金建议进行探索研究、统筹考虑。

  五、关于“探索市场激励,试行流域区域生态权益交易”的建议

  进一步规范排污权有偿使用和交易试点工作我省出台了《广东省排污权有偿使用和交易试点管理办法》及相关配套规范性文件。如:为规范排污权有偿 使用和交易价格管理,出台了相应价格管理文件,省级层面完成了三批排污权交易,初步形成我省排污权有偿使用和交易政策框架体系。二是稳步推进碳普惠制试点工作2017年4月,我省印发《关于碳普惠制核证减排量管理的暂行办法》,发布或修订了《广东省森林保护碳普惠方法学》等有关方法学,同时将非试点地区省定贫困村纳入到林业碳普惠核证减排的覆盖范围,增加了扶贫地区的受益面。截至目前,累计签发省级碳普惠核证减排量(PHCER)105.52万吨。其中,来源于省定贫困村地区林业碳普惠减排量(PHCER)50.75万吨,累计为贫困地区提供资金1170万元。下一步,我省将扩大碳普惠核证减排量项目的申报范围,将民族地区、革命老区、中央苏区纳入碳普惠申报范围,让碳普惠制惠及更多群众。三是积极探索水权交易激励机制水利部印发《水利部关于开展水权试点工作的通知》(水资源〔2014〕222号),将广东省列为全国七个水权试点省区之一,明确我省重点在东江流域上下游开展水权交易,2017年底我省顺利完成了试点方案确定的各项工作任务。下一步,我省将结合最严格水资源管理考核和水资源税改革等,围绕广东省水权交易市场培育的关键要素,研究提出广东省水权交易市场培育方面的理论基础、总体思路、重点举措和政策建议等,为我省水权制度建设提供支撑。

  六、关于“综合运用政策,保障生态补偿实施”的建议

  (一)加强生态资源环境核算的探索和研究。开展绿色GDP核算试点2005-2006年,在国家环保总局和国家统计局的统一部署下,我省成为全国十个绿色国民经济核算试点省市之一,并开展了2004年广东绿色GDP核算试点工作,结合我省实际进行了环境污染损失调查和环境污染实物量和价值量核算,试算出“扣除环境污染损失后的GDP”。开展绿色发展生态文明建设评价考核工作印发《广东省生态文明建设目标评价考核实施办法》及配套出台的《广东省绿色发展指标体系》和《广东省生态文明建设考核目标体系》,考核结果作为各市党政领导班子和领导干部综合考核评价、干部奖惩任免的重要依据。完成了2016、2017和2018年广东省21个地市的绿色发展指数计算和公众满意度调查,印发广东省生态文明建设绿皮书(2018年)。三是开展自然资源资产负债试算工作从2018年开始,试编广东省自然资源资产负债表,目前已完成了2016年、2017年自然资源资产负债表试编工作,按照制度即将开展2018年试编工作。高质量发展指标体系中体现“绿色”发展理念2018年印发《广东高质量发展综合绩效评价体系》,包括综合、创新、协调、绿色、开放、共享等六大方面,指标覆盖了环境质量水平、污染物排放等方面,充分体现广东高质量发展是以绿色发展为导向。2019年作了进一步修订和完善,并向省政府报送《广东高质量发展综合绩效评价体系》(试行)修订稿及测算结果(2016-2018年)情况的报告。省财政厅把该项评价结果作为生态功能区财政转移支付的参考指标之一。下一步,我省将着力研究和建立生态环境资源实物量核算,积极探索研究生态资源环境价值核算体系相关工作。

  (二)建立生态保护地区和受益地区绿色利益分享机制。近年来,我省稳步推进省内横向生态保护补偿工作。《广东省加快推进生态保护补偿重点任务分工方案(2019-2020年)》对“探索横向补偿新模式”进行了部署,明确提出“建立生态保护地区和受益地区绿色利益分享机制,通过资金补偿、对口帮扶、产业转移、人才培训和共建园区等方式建立横向生态补偿关系,为生态地区引进更多的绿色产业项目。”一是在区域合作和产业帮扶方面,完善区域合作机制,积极推进《深汕特别合作区条例》《关于支持深汕特别合作区高质量发展的指导意见》《加快推进广清一体化高质量发展工作方案》《广清经济特别合作区建设方案》等文件起草工作。建立生态保护地区和受益地区绿色利益分享机制,加快推进湛江巴斯夫、惠州埃克森美孚、中石油揭阳炼化和中科炼化等重大项目建设,为生态地区引进更多的绿色产业项目。今年5月,我省组织修订<关于健全生态保护补偿机制的实施意见>,对“区域间绿色利益共享机制”进行部署,研究提出修订的具体措施。二是在生态产业方面,省财政投入50亿元在粤东西北启动建设100个省级现代农业产业园。省文化和旅游厅加强对北部生态发展区2个国家全域旅游示范区创建市、1个创建县和2个省级全域旅游示范区创建市,18个创建区(县)的指导和支持,支持生态地区申报乡村旅游精品线路、文化和旅游特色村以及旅游风情小镇等,取得了良好的效果。

  (三)加大生态保护补偿财政资金引导作用和力度。一是省东江流域省内生态补偿试点工作稳步推进。省生态环境厅、省财政厅牵头起草了《广东省东江流域省内生态保护补偿试点实施方案》,已经省生态文明体制改革专项小组2020年第二次会议审议通过,目前正按程序报省政府审定、同意后印发实施。同时,参照东江流域生态保护补偿政策实施情况及其他兄弟省份政策实施情况,在我省其他具备实施条件的流域,推动建立具备地方特色的流域上下游横向生态保护补偿政策。二是稳步提高省级以上生态公益林效益补偿标准。我省从2018年起,在2017年平均补偿标准28元/亩的基础上,按平均每年4元/亩的标准逐步提高省级以上生态公益林补偿标准,一定3年(即2018-2020年平均补偿标准为32元/亩、36元/亩、40元/亩)。新一轮生态公益林提标政策,提标幅度较上一轮增加一倍,省财政每年增加补偿资金达2.72亿元。下一步,我省将开展调研,探索建立长效机制,进一步提高省级以上生态公益林效益补偿标准。三是加大对生态地区专项资金的倾斜支持力度制定省级水利补助资金政策,资金安排向生态发展区倾斜。如对山区县小型病险水库除险加固省级以上补助资金达到80%;对山区五市中小河流治理项目省级以上补助资金基本达到项目投资的70%,少数民族地区、原中央苏区县分别达到85%、77.5%;潖江蓄滞洪区建设与管理工程、西江干流治理工程、连山德建水库工程等重大项目实现省级以上资金兜底措施,大大减轻了地方筹资压力。2018—2020年,水利专项资金共安排省级以上资金30.93亿元支持梅州市生态发展建设。

  (四)加强生态补偿基础建设。一是积极建立健全资源开发补偿制度2018年12月底,国家发展改革委等9部门联合印发了《关于印发<建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动计划>的通知》(发改西部〔2018〕1960号),其中提出健全资源开发补偿制度,资源开发者应当对资源开发的不利影响进行补偿,保障生态系统功能的原真性、完整性。2019年以来,我省将探索健全资源开发补偿制度列入了《推进广东省自然资源资产产权制度改革厅内重点任务分工表》,并组织开展工作调研和资料收集工作,形成了初步的调研成果。下一步,我省将按照自然资源部和省委、省政府相关部署,积极研究建立和健全我省资源开发补偿制度。二是推进自然保护地生态保护补偿目前,我省已开展自然保护地生态保护补偿相关基础研究。编制完成了《茂名林洲顶鳄蜥省级自然保护区综合改革试点方案》并报省政府审批,探索通过划定生产生活区及赎买、流转林木林地等方式解决保护区内人工商品林问题。完成全省自然保护地资源摸底调查和数据采集、审核及自然资源评价和自然保护地评估工作,为自然保护地整合优化和制定生态保护补偿制度奠定基础。开展了林业自然保护区的生态损失补偿研究,通过调查和评估不同类型的建设工程项目对林业自然保护区的生态影响,初步提出了林业自然保护区生态损失补偿测算方法。下一步,我省将积极推进相关制度研究工作,制定科学的生态补偿测算方法和标准,拓宽生态补偿渠道,支持各地市开展多元生态补偿改革。

  七、关于“引入社会监督,扩大生态补偿参与”的建议。一是省生态环境厅会同财政等部门继续进一步完善考核机制、考核目标、绩效评价等工作,建立完善联防联治等机制、监测数据共享和会商机制。二是省政府各部门进一步加强政策解读,及时回应社会关切,加大宣传力度,引导社会各方积极投入生态保护补偿。三是充分发挥新闻媒体作用,通过典型示范、展览展示、经验交流等形式,引导全社会树立生态产品有价、保护生态人人有责的意识,自觉抵制不良行为,营造珍惜环境、保护生态的良好氛围。  

  你们提出的关于加快建立省内生态补偿机制的提案,我们在接下来的推进生态保护补偿工作、政策制定中积极加以吸纳、实施。

  专此答复,诚挚感谢你们对我们工作的关心和支持,欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

  广东省发展改革委

  2020年8月20日

  (联系人及电话:李千秋,020-83133123)


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