根据《企业境外投资管理办法》（国家发展改革委令第11号）第32条，“属于核准、备案管理范围的项目，投资主体应当在项目实施前取得项目核准文件或备案通知书。本办法所称项目实施前，是指投资主体或其控制的境外企业为项目投入资产、权益或提供融资、担保之前。”