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广东省发展改革委关于广东省十三届人大三次会议第1141号代表建议答复的函

信息来源:区域经济处 时间:2020-07-14 16:21:28
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粤发改人案函〔2020〕180(A类)

陈红旗代表:

  您提出的关于加快出台北部生态发展区的具体支持政策的建议收悉,经综合省教育厅、工业和信息化厅、财政厅、人力资源社会保障厅、自然资源厅、生态环境厅、农业农村厅、卫生健康委、体育局等单位意见,现答复如下:

  按照省委、省政府关于构建“一核一带一区”区域发展新格局战略部署,各部门主动作为,积极落实,出台支持老区苏区和民族地区发展的政策,加大力度支持北部生态发展区在高水平保护下高质量发展,各项工作取得积极进展,北部生态发展区社会经济发展水平逐步提高。

  一、关于建立联席会议制度的建议

  目前,省级层面已建立区域协调发展机制,对统筹推进“一核一带一区”区域协调发展新格局建设工作、支持北部生态发展区建设发挥了积极有效的作用。一是成立了区域协调发展领导小组。2019年底,在省实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》领导小组和省促进粤东西北地区振兴发展协调领导小组的基础上整合成立省区域协调发展领导小组,领导小组组长由省长担任,成员由有关部门主要负责同志组成。领导小组的主要职责是贯彻落实省委省政府的决策部署,统筹和协调我省构建“一核一带一区”区域发展格局的各项重大任务,研究我省区域协调发展重大规划、重大政策、重大部署、实施方案和年度工作安排,统筹协调跨地区跨部门重要事项以及需要报请国家予以支持的事项,督促检查有关工作的组织落实情况。第一次领导小组会议于2020年5月召开,专题研究我省区域协调发展工作进展情况及下一步工作计划,提出将进一步研究支持北部生态发展区的具体政策,完善省级财政转移支付政策和机制,健全生态补偿机制,提升北部生态发展区基本公共服务水平和生态发展能力。二是建立了省生态保护补偿工作部门间联席会议制度。2019年,省政府同意建立由省发展改革委和财政厅牵头、各相关部门参与的省生态保护补偿工作部门间联席会议制度,统筹推进和落实生态保护补偿各项工作任务,研究解决生态保护补偿机制建设中的重大问题。三是建立了广东国家公园建设工作领导小组(原粤北特别生态保护区建设工作领导小组更名为广东国家公园建设工作领导小组)。

  二、关于加大转移支付力度的建议

  省有关部门积极落实省委、省政府关于北部生态发展区差异化发展的战略部署,切实加大北部生态发展区的财政支持力度。一是在转移支付资金分配方面向北部生态发展区倾斜。经初步统计,2019年省财政向北部生态发展区安排税收返还和转移支付1,281亿元,占其一般公共预算支出的69.7%,是北部生态发展区的主要财力来源,充分体现了对北部生态发展区的大力支持。二是现行转移支付制度充分考虑了欠发达市本级和市辖区的财力情况。根据现行法律法规和财政体制规定,市辖区财政体制由地级市统一核定、统一管理和指导,并统筹财力予以支持。考虑到北部生态发展区等欠发达地区市本级和市辖区财力困难的实际情况,省对市县转移支付制度中,均衡性转移支付、县级基本财力保障机制、生态保护区财政补偿三大体制性转移支付已将包含梅江区在内的10个北部生态发展区市辖区全部纳入保障范围,均衡性转移支付和县级基本财力保障机制还专门设立市本级奖,有效增强市级统筹能力。三是对“撤县改区”的地区一定期限内保留县级转移支付待遇。对2012年以后经国务院批准的“县改区”的地区,原享受的保留5年县级一般性转移性支付待遇政策到期后,再延期5年,其中梅州市梅县区自2013年县改区以来一直保留享受县级一般性转移支付待遇。

  三、关于加大生态补偿力度的建议

  2019年,我委会同省财政厅印发《广东省加快推进生态保护补偿重点任务分工方案(2019-2020年)》,统筹推进生态保护补偿各项工作。省有关部门积极落实省委、省政府关于进一步完善生态保护补偿机制、促进全省经济社会发展与生态保护相协调的决策部署,按照兜住生态底线要求,不断加大生态保护补偿力度,有效支持北部生态区发展。一是不断加大对生态保护区财政补偿力度。自2018年起,通过完善生态保护区财政补偿转移支付制度,实现北部生态发展区全覆盖,并大幅提高补偿标准。2019年共安排该项转移支付67亿元,在上年规模翻番基础上,再增长20%,促进生态地区与同类非生态地区均衡发展。其中,对26个重点生态功能区县均补助达到1.8亿元。在此基础上,加大对各类生态补偿专项资金的整合力度,山水林田湖草等生态保护相关专项资金的分配向生态地区倾斜。二是积极加强对国家农产品主产区的财政支持。自2018年起,我省推进涉农资金统筹整合改革,赋予市县更大的资金分配使用自主权,2020年下达省级涉农资金252亿元(梅州市下达资金全省最高,为29.9亿元),大力支持北部生态发展区统筹上述资金加强农产品主产区建设。省财政厅将继续加大对国家农产品主产区的支持力度,不断提升其可持续发展能力。三是持续完善省内上下游横向生态保护补偿机制。按照省委、省政府关于推进生态文明体制改革的工作部署,研究制定东江流域上下游横向生态保护补偿试点方案,按照“利益相关者补偿原则”,将梅州市等市作为上游水源区,惠州、东莞、深圳、广州作为下游用水区,由下游用水区补偿水源区,推动构建覆盖流域各地级以上市的上下游生态保护补偿机制。目前试点方案正在按程序呈批。下来,在总结东江流域上下游横向生态保护补偿政策及其他兄弟省份政策实施情况的基础上,在其他具备实施条件的流域,推动建立具备地方特色的流域上下游横向生态保护补偿政策。四是将北部生态发展区部分生态公益林纳入特殊区域予以补偿。2019年,全省特殊区域的省级以上生态公益林3357.25万亩,其中,北部生态发展区特殊区域的省级以上生态公益林2504.59万亩,占比达75%。目前,梅州市尚有部分省级以上生态公益林未能列入特殊区域进行补偿,鉴于省级以上生态公益林分区域差异化补偿政策2020年到期,省自然资源厅将稳步推进不同区域间生态保护补偿机制建设,让保护环境的地方不吃亏、能受益、更有获得感。五是积极开展自然保护地整合优化工作。为贯彻落实中办、国办印发的《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》有关精神,我省于2019年8月全面启动了自然保护地整合优化工作,目前已完成全省自然保护地资源调查摸底、数据审核、自然资源价值评估等工作。省自然资源厅将继续在政策和技术等方面加强对梅州市创建以国家公园为主体的自然保护地体系试点市的指导与支持,同时,建议梅州市加大投入和工作力度,努力创建成为我省自然保护地建设与管理的示范市。

  四、关于加大产业统筹发展力度的建议

  省有关部门积极加快推动北部生态发展区传统产业转型,加大产业生态化、生态产业化投入,支持建设产业重大发展平台,构建与区域发展功能相适应的绿色产业体系。一是推动北部生态发展区制造业绿色转型发展。以传统特色产业为重点,推动企业开展绿色化改造,2019年共推动291家企业开展清洁生产审核,截至目前已累计培育创建国家级绿色工厂9家、绿色园区1个、绿色供应链示范1个,推动36个园区开展了循环化改造。二是支持北部生态发展区培育发展战略性新兴产业。大力支持北部生态发展区氢能、热泵等产业发展,推动区域资源综合利用产业发展,2019年打造了10个一般工业固废综合利用示范项目,省级财政划拨专项资金予以重点支持。2020年,省财政安排促进经济高质量发展资金47.14亿元用于工业园区高质量发展、企业技术改造及先进装备制造业发展。通过以设备奖励、贷款贴息和股权投资等方式,支持企业开展技术改造,支持企业引进、新建或扩建先进装备制造业项目。三是支持北部生态发展区产业园区和发展平台建设。自2013年以来省财政累计安排北部生态发展区省产业园发展专项资金约76亿元,用于支持园区基础设施建设及引导优质企业转移落户省产业园,其中安排梅州市约20亿元。定期组织省级以上开发区(含高新区)土地集约利用评价工作,推动各类产业园区扩能增效,同时将评价成果作为开发区扩区、升级以及年度计划指标分配的重要参考依据。大力推进国家、省级现代农业产业园建设,2019年,向中央争取2亿元财政资金支持梅州市梅县区、云浮市新兴县开展国家现代农业产业园创建工作,2018-2019年安排28.5亿元省级财政资金支持粤北生态发展区共建设了57个省级现代农业产业园,其中安排梅州市6亿元。积极指导支持韶关、梅州、云浮等地创建申报国家级高新区、国家级经开区、综合保税区等国家级产业发展平台。下一步,对代表提出的延续产业园区扩能增效相关扶持政策的建议,省财政厅将积极配合省业务主管部门认真研究。

  五、关于促进基本公共服务均等化的建议

  省有关部门积极支持北部发展生态区补齐教育短板,新建和改扩建一批小学和公办幼儿园,实施高水平职业院校建设计划,支持每个地市至少办好1所高职院校和若干所中职学校,推进组团式紧密型医联体建设,大力提升医疗卫生服务水平,推进基本公共服务均等化。一是积极推进基本公共服务领域财政事权和支出责任划分改革。将义务教育、就业服务、养老保险、卫生计生等八大类18项基本公共服务明确为省与市县共同财政事权,从2019年起对按比例分担的7项财政事权,按照“一核一带一区”功能定位将市县精细划分为四档,总体比原政策平均提高约10个百分点,减轻欠发达地区市县负担,推进基本公共服务均等化。其中,梅州市全域为原中央苏区,省财政对梅州市所辖县区的7项基本公共服务补助比例已提高到100%。二是加大资金支持力度。2020年省财政计划安排10亿元资金专项支持包括梅州职业技术学院在内的粤东西北4所高职院校建设。2016至2020年,省人力资源社会保障厅共安排梅州市专项资金补助9555万元,其中支持梅州市技师学院1600万。2017-2020年,省卫生健康委协调省财政按省定标准100%,安排建设资金9亿元,支持梅县区畲江镇中心卫生院等5家中心卫生院升级建设为县级公立医院;安排5.74亿元支持梅州市9家县级综合医院升级建设;安排3.39亿元支持梅州市7家县级妇幼保健院升级建设;安排7680万元支持梅州市6家县级急救指挥中心标准化建设。2018年起,省委、省政府将梅州市人民医院纳入高水平医院建设范围,省财政专项安排3亿元支持该院建设,力求将该院打造成粤北地区区域医疗卫生中心。2016年至今,省发展改革委积极争取社会领域中央预算内资金超6.12亿元支持梅州市教育、医疗卫生、文化旅游、社会兜底等32个项目建设,撬动总投资逾30亿元。三是补齐学前教育、义务教育短板。制定出台《广东省人民政府办公厅关于增加幼儿园中小学学位和优质教育资源供给的意见》,指导各地编制未来五年幼儿园建设专项规划和义务教育学校建设专项规划。指导各地编制高中阶段教育普及攻坚计划学校建设规划,不断推进项目建设,提升薄弱普通高中办学水平,高水平高质量普及高中阶段教育。四是支持发展职业教育。省积极支持梅州职业技术学院、嘉应学院丰顺校区(紫琳职业学院)、梅州技师学院的建设。关于梅州职业技术学院,2019年11月,省教育厅会同省发展改革委、省财政厅联合印发《加快推进粤东粤西粤北地区新建迁建高校建设行动计划》(粤教规函〔2019〕144号),提出七个方面的二十二条措施,进一步支持新建梅州职业技术学院等高职院校,省财政给予每个新建迁建高校项目予以专项补助。省教育厅多次组织专家对申报设立梅州职业技术学院开展实地考察,督促学校加快建设步伐。关于嘉应学院丰顺校区,省教育厅会同梅州市政府加强对嘉应学院丰顺校区建设工作的指导,加快启动丰顺校区建设。关于梅州技师学院,省教育厅联合省人力资源社会厅制定广东技师学院纳入高等职业教育试点方案,支持梅州市技师学院等符合条件的技师学院纳入高等学校序列试点,提升办学层次,目前试点方案已由省政府报教育部。五是支持北部生态发展区与珠三角地区组建跨区域教育联合体。加大对口帮扶力度,配合省委组织部实施高校教育人才“组团式”帮扶工作、实施粤东西北地区新设院校帮扶工作方案。实施一流高职院校结对帮扶计划,组织19所高水平高职院校结对帮扶18所经济欠发达地区高职院校,相关高职院校已制定帮扶方案并签订对口帮扶协议。建立全省高校之间、粤东西北高校之间优质数字化资源共建共享机制、成立粤东(粤西、粤北)地区学校联盟,其中,韶关学院牵头组成粤北地区学校联盟。六是支持提升医疗卫生服务水平。省卫生健康委目前正在全省推进组团式紧密型医联体建设,将在专科建设、医疗队伍建设、人才柔性选派、紧密医联体等方面开展一对一帮扶工作,加强各地区之间的联动,互相促进,共同发展。其中,安排中山大学附属第三医院帮扶梅州市丰顺县人民医院。

  下一步,省财政将继续加大对基本公共服务领域的财力支持,积极促进北部生态发展区基本公共服务均等化。我委将积极在职责范围内对梅州职业技术学院、梅州技师学院等院校建设整合和整体迁建梅州市妇女儿童医院等项目给予帮助和指导。省人力资源社会保障厅支持将梅州市技师学院打造成为高水平技师学院,推动其纳入省“十四五”高等教育设置规划,加大对技工教育发展资金支持力度,为促进北部生态发展区经济社会发展培养高素质技能人才。省教育厅将继续争取教育部支持,待教育部进一步明确相关政策后,探索开展将符合条件的技师学院纳入高等学校序列相关试点工作。省卫生健康委继续落实省委、省政府关于加强基层医疗卫生服务能力建设和高水平医院建设的政策,按照政策要求加大对梅州市医疗卫生领域的专项补助,持续推动该市医疗卫生事业的健康发展。

  专此答复,诚挚感谢您对广东省北部生态发展区的关心支持。

广东省发展改革委

2020年7月7日

  (联系人及电话:谢怡莉,83133073)


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