答：

《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七条规定，需要履行项目审批、核准手续的依法必须招标的项目，其招标范围、方式、组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。《工程建设项目施工招标投标办法》第十二条规定了依法必须进行施工招标的工程建设项目，涉及抢险救灾的，可以不进行施工招标。据此，需要履行项目审批、核准手续的依法必须招标的项目，涉及抢险救灾采取不招标方式的，可以由项目审批、核准部门做出认定。

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