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关于加快推进新能源汽车产业

创新发展的意见

（征求意见稿）

汽车产业是我省重要的战略性、支柱性产业，随着新一轮科技革命和产业变革不断深化，电动化、智能化已成为汽车产业发展的战略方向，发展新能源汽车既是实现汽车产业战略转型的主要手段，也是推进供给侧结构性改革的重要抓手，对于不断满足人民日益增长的美好生活需要具有十分重要的意义。为加快推进新能源汽车产业创新发展，制订本意见。

一、基本原则

坚持自主创新与引进吸收相结合。加强创新发展，把技术创新作为推动新能源汽车产业发展的主要驱动力，加快形成自主技术、产品和品牌。鼓励企业积极参与国际科技合作与交流，与世界前沿技术接轨，走自主创新与引进技术相结合的道路。

坚持政府引导与市场驱动相结合。加强政策引导和激励，进一步聚集科技、人才、资金等产业资源，鼓励新产品开发，引导市场消费。发挥市场对产业发展的驱动作用和配置资源的决定性作用，营造良好市场环境，促进新能源汽车大规模商业化应用。

坚持培育产业与加强配套相结合。以整车为龙头，培育并带动产业链加快发展。按照适度超前原则，促进基础设施与新能源汽车产业协同发展，积极推进商业模式创新、售后服务及电池回收利用体系建设，完善产业配套体系。

坚持整体统筹与重点突破相结合。加强政府对推动新能源汽车产业创新发展的统筹协调，积极引入专家顾问机制，增强政策的针对性、可操作性。明确公共服务领域新能源汽车推广应用目标，率先在公交、出租、环卫、物流等领域取得突破。

二、主要目标

（一）产业规模。到2020年，全省新能源汽车产能达到50万辆，全产业链产值达到2500亿元，基本形成涵盖各类型新能源汽车整车及关键零部件、关键材料的开发、生产、销售、检测、服务为一体的新能源汽车产业发展体系。

（二）关键技术。到2020年，重点在新能源汽车整车及电池、电机、电控、智能终端等关键零部件领域取得技术突破，纯电动乘用车续驶里程、动力电池比能量值、动力电池成本和循环使用寿命等关键性能大幅提升。

（三）市场主体。到2020年，力争形成3-4家销售超过10万辆的新能源乘用车企业、4-5家销售超过5000辆的新能源客车骨干生产企业和2-3家具有一定规模的新能源专用车生产企业，培育形成一批具有国际竞争力的核心零部件企业。

（四）推广应用。到2020年，基本建成覆盖全省主要城市和城际公路的充电设施网络，全省累计推广应用新能源汽车达40万辆，私家车购买比例大幅提升；新能源公交车（含纯电动和燃料电池公交车）占全部公交车的比重达到70%以上，基本实现纯电动公交车规模化运营。

到2025年，新能源汽车产品达到国内领先、国际先进水平，氢燃料电池汽车产业化取得全面突破，以新能源汽车为主的汽车产业成为我省新的支柱产业。

三、加快纯电动汽车规模化生产

（一）做大做强纯电动整车生产企业。重点支持广汽集团、比亚迪等企业加大纯电动乘用车技术与产品创新开发力度，提升品牌影响力。加快佛山陆地方舟纯电动乘用车项目建设，支持互联网、电子信息等领域企业进入新能源汽车整车行业，积极争取开展代工模式试点。支持引进国内外知名新能源乘用车生产企业，并按照“一项目一议”研究用地、资金补助等支持政策。支持比亚迪、北汽福田、珠海银隆等企业提升发展纯电动商用车，进一步巩固在该领域的优势地位。推进一批专用车企业获得准入资质，重点开发环卫车、物流车、警务用车等专用车产品，完善新能源汽车产品品种。建立新能源汽车重点企业名录，鼓励积极扩大生产规模，对新能源汽车重点企业扩能项目完工下一年起连续三年，新增税收省级留成部分按照100%、80%、60%的比例返还纳税企业。（省经济和信息化委牵头）

（二）着力提升关键零部件供给水平。将年销售收入超过10亿元的关键零部件骨干企业纳入新能源汽车重点企业名录，并按规定享受扩大生产规模的税收奖补支持。支持引进国内外知名关键零部件企业、研发机构，突破车载芯片、薄膜电容、高性能磁钢等产业链缺失环节。对投资10亿元及以上的关键零部件项目，按照“一项目一议”研究项目用地、资金补助等支持政策。（省发展改革委、商务厅分别牵头）

（三）积极支持传统燃油汽车企业转型发展纯电动汽车。贯彻落实国家乘用车企业平均燃料消耗量和新能源汽车双积分制度，积极推动广汽本田、广汽丰田、东风日产、一汽大众、长安标致雪铁龙等乘用车企业根据市场需求加快导入纯电动乘用车车型。（省经济和信息化委牵头）

四、推进氢燃料电池汽车产业化

（一）加快建设氢燃料电池产业化基地。支持佛山南海、佛山（云浮）产业转移园打造氢燃料电池汽车产业化基地，积极推进长江氢动力、云浮飞驰等项目建设。加强燃料电池电堆研发，提升产品质量和使用寿命，推动技术研发向产业化转移，吸引人才、资金和产业链上下游产业进一步集聚，提高氢燃料电池汽车产业化发展水平和竞争力。（省发展改革委牵头）

（二）积极推进氢燃料电池汽车示范运营。面向燃料电池汽车优势应用领域，积极开展燃料电池公交、物流车等的示范运营，探索创新运营商业模式，落实燃料电池汽车商业化运营组织管理、政策保障等措施。积极探索从各种渠道解决氢源问题，切实降低制氢、购氢、储氢成本，推动氢能产业与燃料电池汽车产业协同发展。（省发展改革委牵头，佛山、云浮等市政府分别负责）

（三）加快构建氢燃料电池产业化支撑平台。支持建设氢能产业创新研发平台，重点支持开展氢燃料电池领域的技术研发、计量测试、检测认证和技术咨询等服务，降低行业研发成本，激发中小企业创新活力。促进技术与产业交流，建立国际产业链合作机制，加速推进产业化进程。（省发展改革委牵头）

五、推动智能汽车技术创新

（一）加快推进智能汽车技术创新。依托我省产业基础优势，加快抢占智能汽车发展制高点，积极突破智能汽车关键共性技术，加快开展智能汽车信息安全技术攻关，大力完善智能汽车测试评价技术，推动电子信息产业、人工智能产业与新能源汽车产业的交叉融合。大力推进智能汽车关键零部件研发，重点支持新型智能终端模块开发，推动传感器、车载芯片与中央处理器、无线通信设备、北斗高精度定位设备等产品研发与产业化。（省科技厅牵头）

（二）着力构建跨界融合的智能汽车产业生态体系。大力推进“互联网+汽车”发展，加快车联网建设。分阶段、分区域推进现有道路基础设施的适应性改造和智能化基础设施建设，推动构建先进完备的智能汽车路网设施体系。支持多行业共建智能汽车大数据交互平台，加快构建智能汽车与周围环境和设施的泛在互联体系。鼓励整车企业开展新技术应用、新商业模式探索，逐步成为智能汽车产品提供商及出行服务商。支持汽车零部件企业转型，增强智能化零部件的研发制造能力，逐步成为智能汽车关键零部件和系统集成的供应商。（省经济和信息化委牵头）

（三）积极建设智能汽车测试示范区。依托工业园区、旅游景区和新城新区等相对封闭区域，建设2-3家智能汽车测试示范区，开展智能汽车示范运行。支持示范区加快道路基础设施建设及路测设备、通信设备等配置，建成智能路网，实现试验区域范围5G网络全覆盖，满足智能汽车、5G通信、智慧交通管理等测试、示范运行需求。（省发展改革委、经济和信息化委牵头）

六、加强新能源汽车推广应用

（一）全力推进公交纯电动化（含氢燃料电池汽车）。深圳市2017年实现公交纯电动化，广州市于2019年实现公交纯电动化，珠三角其余各市到2020年底全部实现公交纯电动化，粤东西北地区各地级以上城市市区到2022年底全部实现公交纯电动化。（各地市政府负责）

（二）扩大其他公共服务领域新能源汽车应用规模。大力推进新能源汽车在出租、环卫、城市物流等领域的应用。2018年起，珠三角地区每年更新或新增的出租车、环卫车全部使用纯电动汽车或氢燃料电池汽车，其他地区不低于50%，且逐年提高10个百分点；珠三角地区每年更新或新增城市物流车中纯电动汽车或氢燃料电池汽车的比例不低于70%，且逐年提高10个百分点（各地市政府负责）

（三）积极推进新能源汽车租赁业务发展。鼓励允许不排号牌予以登记、免交或减半交纳出租车运营费用等措施，支持纯电动乘用车租赁公司发展。支持分时租赁、“车联网”租赁、 “车分享”等新商业模式发展，鼓励发展市区内代步出行的纯电动汽车自驾租赁服务。支持新能源汽车整车和关键零部件企业通过“以租代售”等方式推进新能源汽车应用。（各地市政府负责）

（四）积极引导个人消费者使用新能源汽车。实施新能源汽车独立分类注册登记、独立号牌制度。研究制订增加新能源汽车使用便利性、实惠性的措施，包括不受限牌限号措施限制、降低高速收费标准、降低停车费标准、简化年检手续、排放检测绿色通道、允许使用公交专用道等，引导消费者不断提高购买新能源汽车的积极性。（省公安厅、交通运输厅牵头，各地市政府负责）

（五）加强推广应用监管。建设新能源汽车运行监测平台，在我省销售的新能源汽车企业必须将企业自建平台接入省平台，并实现在我省销售的新能源汽车运行数据全部共享。建立新能源汽车推广应用企业征信体系，将补贴申报、车辆安全及有效使用等指标纳入征信管理，将严重失信企业列入黑名单，并禁止其产品进入广东市场。（省经济和信息化委、省发展改革委负责）

七、加快新能源汽车充电、加氢基础设施建设

（一）加快建设城际快速充电网络。充分利用高速公路服务区停车位建设城际快速充电网络，新建高速公路服务区应按照不低于停车位总数30%的比例配建快速充电桩或预留充电设施接口。优先推进珠三角城际快充网络建设，在粤东西北主干高速公路延伸建设快充网络。2016-2020年，建成100座城际快充站，初步形成覆盖全省主要城市的城际快充网络。（省交通运输厅牵头）

（二）加强公共充电基础设施建设。鼓励公交、出租车、环卫、物流等企业在自有停车站场建设集中充电站，并对外提供公共充电服务。依托城市公共建筑停车场、社会公共停车场、路边临时停车位配建以快充为主的公共充电设施，适当新建独立占地的公共快充站。鼓励在公共充电网络不完善的区域按需配置移动储能充电车。到2020年，珠三角城市核心区公共充电桩服务半径不超过0.9千米。（省住房和城乡建设厅分别牵头）

（三）支持用户居住地充电基础设施建设。珠三角地区新建住宅配建停车位原则上应100%建设充电设施或预留建设安装条件，粤东西北各地市应不低于50%。鼓励新能源汽车销售企业为用户配装以慢充为主的专用充电桩。支持建立充电车位的分时共享机制，为用户充电创造条件。（省住房和城乡建设厅牵头）

（四）促进充电设施互联互通。加快建设全省统一的充电基础设施公共信息服务平台，现有和新建公共充电设施必须限期接入，并实时提供运行信息。鼓励各类主体依托平台开发充电导航、出行方案智能化辅助、故障报修、充电预约、费用结算等服务，提高充电服务智能化水平。2018年，全省统一的充电设施公共信息智能服务平台基本建成并投入运营。（省发展改革委牵头）

（五）规划布局加氢基础设施建设。加快明确责任主体，制定加氢站建设管理办法，完善加氢站建设管理体制和建设标准。以满足氢燃料电池汽车示范运营需求为突破口，加快编制加氢站网络布局规划，推动佛山、云浮、广州、中山等示范区域加氢站的规划和建设。（省住房和城乡建设厅、安全生产监管局牵头）

（六）完善政策配套。将充电设施建设纳入城乡规划和土地利用总体规划，完善公共充电设施用地政策。继续对公共充电设施建设、运营给予必要奖补，实行扶持性电价政策，落实充电服务的价格政策。对示范加氢站由电网企业负责建设和运行维护充电设施产权分界点至电网的配套接网工程，免收接网费用。加快建立充电设施的道路交通标识体系和规范。（省发展改革委牵头）

八、主要措施

（一）强化产业技术创新。

1.加强关键核心技术研发。编制纯电动汽车、氢燃料电池汽车和智能汽车技术创新路线图，明确近、中、远期目标。围绕新型锂离子动力电池和新体系动力电池关键技术、动力电池系统安全性和可靠性研究等制约新能源汽车大规模发展的关键核心技术研发和转化，组织实施一批重大科技专项和应用型研发专项，重点支持政产学研用联合攻关。对列入专项的项目，按照研发投入总额的30%予以资金支持，单个项目最高额度不超过3000万元。对获得国家级科研项目扶持的新能源汽车产业项目，省给予国家补助资金额50%的配套奖励。（省科技厅牵头）

2.建设产业创新平台。2018-2020年，重点建设15家左右新能源汽车整车及关键零部件创新平台，争创国家级产业创新中心和制造业创新中心，对新能源汽车领域认定的省级创新平台给予500万元的补助，对国家级创新平台，给予800万元的资金支持，对国家产业创新中心和制造业创新中心，给予2000万元的资金支持。（省发展改革委、经济和信息化委、科技厅分别牵头）

3.组建产业技术联盟。以国家级创新平台为载体，鼓励整车企业、科研院校、关键零部件企业加强合作，在整车制造、关键零部件生产、智能化系统和充换电设施开发等领域组成若干产业技术创新联盟，共同开展关键共性技术研发。鼓励新能源汽车整车骨干企业与优势零部件企业、高校、科研院所共建新型研发机构，省重大科技专项对“整车-零部件”联合攻关项目予以重点支持。（省科技厅牵头）

（二）建设质量标准体系。

1.实施质量提升计划。支持整车及关键零部件企业开展技术升级和智能化改造，提高产品一致性和可靠性，落实技术改造事后奖补政策。落实动力电池编码制度，发挥认证检验检测高技术服务业作用，加快建立安全可控的关键零部件质量控制和追溯机制。（省经济和信息化委牵头）

2.完善检测认证服务体系。依托中汽中心南方基地、中国电器科学研究院等国家第三方综合检测机构，加快建设1-2家整车认证检测平台和3-4家关键零部件第三方认证检测中心，并分别给予1000万元、600万元的一次性建设补助，为产业发展和产品准入提供重要质量检测支撑。（省质监局牵头）

3.建设标准化体系。支持广汽集团、比亚迪等重点企业牵头完善新能源汽车相关产品标准体系，组织研究和制订我省新能源汽车生产和应用标准。支持率先开展氢燃料电池汽车标准体系研究，制订标准体系规划和路线图。鼓励产业技术联盟制定联盟标准，支持将联盟标准上升为地方标准。（省质监局牵头）

（三）推进产业集聚发展。

1.做大做强珠三角新能源汽车产业集群。以广州、深圳、佛山为核心，大力发展纯电动乘用车、商用车、专用车和氢燃料电池汽车，推动智能汽车产业迅速形成规模。支持深圳、中山、惠州等地动力电池、驱动电机、电控系统等关键零部件产业集聚发展。鼓励新能源汽车整车与零部件企业在研发、采购等层面开展深度合作，提升产业链上下游融合水平，打造具有国际影响力的珠三角新能源汽车产业集群。（省发展改革委、经济和信息化委牵头）

2.规划建设粤东西两翼新能源汽车基地。在粤东的汕尾至揭阳沿海片区和粤西的江门至阳江沿海片区布局建设新能源汽车产业基地，重点推动珠三角动力电池、电机、关键材料等产业溢出部分在基地内集聚发展，集约建设废旧动力电池回收利用基地，支持完善交通、环保等各类基础设施配套。（省发展改革委牵头）

3.鼓励整车企业新产品开发和规模化生产。2018-2020年，对当年进入工业和信息化部《新能源汽车推广应用推荐车型目录》的新能源汽车产品，省工业和信息化专项资金给予每款50万元奖励。支持整车企业做大规模，对年销售省内生产的新能源乘用车达到20000辆，商用车达到5000辆，专用车达到3000辆的新能源整车企业，省分别给予一次性奖励5000万元、3000万元和1500万元。支持提高关键零部件产业集中度，对年销售省内生产的动力电池达到10GWh、车用驱动电机、电控系统达到5万套的关键零部件企业，省给予一次性奖励2000万元。（省发展改革委、经济和信息化委牵头）

（四）强化人才队伍支撑。

1.积极引进高端人才。 “珠江人才计划”、“扬帆计划”、“广东特支计划”等高层次人才引进计划将新能源汽车及其关键零部件，尤其是下一代动力电池和智能终端，列入重点发展方向，支持创新团队和顶尖人才引进。（省委组织部牵头）

2.大力培养高端人才。实施新能源汽车产业创新发展青年科学家培养计划，鼓励省内高校、科研院所青年科技人才到新能源汽车创新平台工作，允许在工作期间保留原单位身份、职称和待遇，发挥高端人才在行业的科技引领作用。（省委组织部牵头）

3.强化专业技术人才培养。支持理工科大学设立新能源汽车相关专业，加强新能源汽车领域相关学科建设，培养整车和电池、电驱动、车载智能终端等关键部件的工程技术人才。鼓励企业与中高职院校通过工学结合、现代学徒制等方式，开展职业教育和岗位技能培训，大规模培养专业技能人才。（省教育厅、人力资源和社会保障厅分别牵头）

（五）加大投融资支持力度

1.加强财政资金扶持。省财政按照国家和省支持新能源汽车发展的政策，做好资金保障工作，重点支持新能源汽车研发、规模化生产、公共服务平台建设、推广应用等。鼓励有条件的地市设立新能源汽车发展专项资金。积极组织新能源汽车领域重点项目申报国家各类产业专项扶持资金支持。（省财政厅牵头）

2.加大政策性基金投入力度。由省产业发展基金出资一部分，并争取国家先进制造业产业投资基金支持，联合社会资本、金融资本等共同组建广东省新能源汽车产业投资子基金，按照市场化方式，支持我省新能源汽车产业创新发展。省创新创业基金要将新能源汽车产业作为重点投资方向，积极引导各类股权投资、风险投资投向新能源汽车领域。省基础设施投资基金下设立广东省新能源汽车充电、加氢基础设施投资子基金，重点支持城际快充网络和粤东西北地区公共充电桩和加氢站建设。（省发展改革委、经济和信息化委、科技厅分别牵头）

3.加快完善金融支撑体系。支持新能源汽车企业通过上市、发行绿色企业债券等多种形式，增加直接融资比例，降低融资成本。鼓励发展“供应链金融”，支持新能源汽车上下游产业发展。积极发展“消费金融”，支持通过项目贷款模式为购车大户提供资金支持。放宽准入条件，鼓励社会资本以独资、政府和社会资本合作（PPP）等方式参与充电基础设施建设。（省金融办、发展改革委牵头）

九、组织保障

（一）建立议事协调机制。建立省级新能源汽车产业创新发展联席会议制度，由省政府分管副省长担任召集人，副召集人由省政府副秘书长和省发展改革委主要领导担任，成员由省经济和信息化委、科技厅、财政厅、交通运输厅、质监局等部门组成，落实工作责任，统筹协调新能源汽车产业创新发展。（省发展改革委牵头）

（二）组建新能源汽车创新发展专家委员会。以联席会议名义邀请省内外新能源汽车领域知名专家，组建专家委员会，重点协助制定我省新能源汽车发展的技术路线、主要目标和政策措施，为产业发展出谋划策。（省发展改革委牵头）

（三）建立上下协同机制。建立省、市、县三级联动的新能源汽车产业创新发展协调机制，强化地方政府的主体责任，各地市要适时制定本地区新能源汽车推广应用任务、分年度目标以及相关政策措施，并报联席会议备案。（各地市政府负责）

附件：主要任务责任分工表

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主要任务责任分工表

序号	主要任务	责任单位	时限要求
1	建设智能汽车测试示范区	省经济和信息化委	2018年
2	出台政府采购新能源汽车的实施细则	省财政厅	2018年
3	研究制订增加新能源汽车使用便利性、实惠性方面的措施	省交通厅	2018年
4	建设新能源汽车运行监测平台	省经济和信息化委	2018年
5	建立新能源汽车推广应用企业征信体系	省发展改革委	2018年
6	建设全省统一的充电基础设施公共信息智能服务平台	省发展改革委	2018年
7	制定加氢站网络布局规划	省发展改革委	2018年
8	制定加氢站建设管理办法	省住房和城乡建设厅	2018年
9	建立充电基础设施的道路交通标识体系和规范	省交通厅、省公安厅	2018年
10	规划建设粤东西两翼新能源汽车产业基地	省发展改革委	2018年
11	编制纯电动汽车、智能汽车和氢燃料电池汽车技术创新路线图	省科技厅	2018年
12	围绕新能源汽车、智能汽车关键核心技术，组织实施一批重大科技专项和应用型研发专项	省科技厅	每年
13	组建产业技术联盟	省科技厅	2018年
14	制定新能源汽车标准化体系建设方案	省质监局	2018年
15	将推进新能源汽车产业创新发展有关资金安排纳入年度预算	省财政厅	每年
16	设立广东省新能源汽车产业投资子基金	省经济和信息化委	2018年
17	设立广东省新能源汽车充电、加氢基础设施投资子基金	省发展改革委	2018年
18	建立省级新能源汽车产业创新发展联席会议制度	省发展改革委	2018年上半年
19	组建新能源汽车创新发展专家委员会。	省发展改革委	2018年
20	制定地方新能源汽车推广应用任务、分年度目标以及相关政策措施	各地市政府	2018年上半年